戴安林

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

江澤民在總結(jié)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對于多黨合作問題提出了一系列的新概念、新觀點、新思想。

一、實行多黨合作的歷史必然性和現(xiàn)實必要性

江澤民指出：“中國共產(chǎn)黨的多黨派合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度，是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學說與我國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是我國政治制度中的一大特點和優(yōu)點”。[1]（P157）目前我國政黨體制基本格局是：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)核心，八個民主黨派是參政黨，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實行合作與政治協(xié)商。這種政黨體制，是近現(xiàn)代以來中國特定的歷史條件、社會階級結(jié)構(gòu)和政治力量對比的產(chǎn)物，是經(jīng)過新民主主義革命風風雨雨孕育，逐步形成，發(fā)展起來的。中國共產(chǎn)黨把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一，用了極大的精力進行統(tǒng)戰(zhàn)工作，從而將各階級、階層、各方面的力量團結(jié)起來，聚合成為一支浩浩蕩蕩的革命大軍，形成一股氣勢磅礴的巨大力量。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各個民主黨派親密合作，并肩奮戰(zhàn)，為奪取新民主主義革命的勝利都做出了重要貢獻。新中國成立以后，各民主黨派推動和幫助各自成員以及所聯(lián)系的人們，接受社會主義改造，積極參加社會主義建設(shè)，也做出了寶貴貢獻。在“文化大革命”十年浩劫期間，各民主黨派被迫停止活動，很多成員遭到殘酷迫害，絕大多數(shù)人經(jīng)受住這場嚴峻的政治考驗，仍然堅信共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有動搖走社會主義道路的決心，這是十分難能可貴的。

進入改革開放新的歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶。江澤民從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際需要出發(fā)，進一步闡明了多黨合作的必要性和重要性。他指出：“在同中國共產(chǎn)黨長期合作的歷史進程中，各民主黨派作為具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，一直具有進步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點。民主黨派具有的這種進步性和廣泛性，就是民主黨派長期存在的理由，也是我們實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基礎(chǔ)?！盵2]（P145）江澤民明確指出了中國的各民主黨派一直所具有政治聯(lián)盟的性質(zhì)，只是他們所代表的階級、階層隨著時代的發(fā)展而發(fā)生變化。在新民主主義革命時期，各民主黨派主要是代表資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級利益和要求，而在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期則代表著各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者利益和要求，成為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量，是致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政黨。這充分顯示在新的歷史條件下，多黨合作事業(yè)的前景更加燦爛輝煌。

二、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的根本保證

江澤民指出：“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本的問題。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證。黨的歷史經(jīng)驗有力地證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下，才有正確的方向、蓬勃的生機和光明的前途。沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線都不可能取得勝利。在社會主義時期，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各方面人士的共同愿望和共同利益。不論過去、現(xiàn)在或?qū)恚急仨殘猿贮h對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！盵3]（P1129－1130）在統(tǒng)一 戰(zhàn)線中，各民主黨派 接 受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國多黨合作的一個最主要的特征。中國共產(chǎn)黨在多黨合作政治格局中居于領(lǐng)導(dǎo)和核心地位不是自封或強加的，而是在長期革命、建設(shè)和改革的實踐中以自己卓越的領(lǐng)導(dǎo)才華，所取得的舉世矚目的輝煌成就，眾望所歸而獲得全國人民和各民主黨派一致公認的。為什么共產(chǎn)黨在多黨合作中必須掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)呢？這是因為：雖然在黨派合作中各黨派是獨立的，其地位也是平等的，各黨不應(yīng)互相干預(yù)內(nèi)部事務(wù)。但由于一切黨派合作必須以符合最廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，而共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，是無產(chǎn)階級及廣大勞動人民根本利益的忠實代表，堅持共產(chǎn)黨在多黨合作中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就能堅持合作的正確大方向，就能引導(dǎo)參加合作的各民主黨派不斷進步。反之，如果共產(chǎn)黨放棄或喪失了在多黨合作中領(lǐng)導(dǎo)地位，多黨合作就可能走到違背人民大眾利益的方向上去，并且將最終使多黨合作關(guān)系破裂。

為了更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，江澤民還強調(diào)指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)?！彼€明確提出了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求：“第一，要靠我們黨正確的路線和政策，靠自己的政治堅定性，靠廣大黨員的先鋒模范作用。第二，要正確處理同黨外人士的關(guān)系，充分尊重黨外人士的意見和權(quán)益?！盵3]（P1130）所以說，堅持共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并不是要共產(chǎn)黨發(fā)號施令，包辦一切，恰恰相反，而是要放手讓各民主黨派獨立地開展工作和活動，這樣才能鞏固和發(fā)展多黨合作政治局面。

中國革命、建設(shè)和改革的實踐充分證明，在中國這樣一個擁有13億人口、經(jīng)濟文化發(fā)展很不平衡的大國，必須有一個堅強的政黨作為全國各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，江澤民強調(diào)指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國國情、經(jīng)得起實踐檢驗的正確有效的政黨制度。”“堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是關(guān)系鞏固中國社會主義制度、關(guān)系全國各族人民根本利益的重大政治原則問題，絕不能有絲毫含糊和動搖?！盵2]（P 144－145）

三、共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是多黨合作的政治基礎(chǔ)

政黨之間實行合作必須有一個共同的政治基礎(chǔ)，即合作的政黨必須共同遵守的政治主張和共同的奮斗目標。因為共同的政治基礎(chǔ)體現(xiàn)了合作政黨之間利益的一致性，它可以把合作的政黨凝聚起來，結(jié)成一個有機的整體。政治基礎(chǔ)是合作政黨形成一股合力，共同在國家社會發(fā)展中發(fā)揮重大作用的內(nèi)在根據(jù)。

1978年12月，中共召開了十一屆三中全會，實現(xiàn)了偉大的歷史性轉(zhuǎn)折，做出了黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。各民主黨派也相繼召開了代表大會，確定把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，積極推動各自的成員及所聯(lián)系的社會各階層、港澳臺同胞、海外華僑，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一大業(yè)做出貢獻。正如江澤民所指出的：“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是全國各民族人民的共同理想和奮斗目標。進入新世紀，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。到下個世紀中葉基本實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化，任務(wù)仍十分艱巨繁重。這就需要我們繼續(xù)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地加強廣大工人、農(nóng)民、知識分子的團結(jié)，加強全國各民族、各民主黨派、各界愛國力量的團結(jié)，加強與港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結(jié)，把各方面的智慧和力量都凝聚起來，把大家都積極性和創(chuàng)造性都發(fā)揮出來。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神進行經(jīng)濟建設(shè)，推進社會全面進步”。[2]（P140）所以說，共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同的政治主張和共同的奮斗目標，這就為新時期的多黨合作奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。

四、“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是多黨合作的基本方針

政黨之間的合作還必須要有一個基本方針。所謂基本方針就是指合作的政黨在工作和其他活動中依據(jù)的具有普遍指導(dǎo)意義的行為準則。

1956年，毛澤東根據(jù)我國生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成以后社會階級結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，提出中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”[4]（P34）的八字合作方針。中共十一屆三中全會以后，鄧小平把八字方針充實、發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”[5]（P409）的十六字方針。江澤民則進一步強調(diào)指出：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系，在‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針指導(dǎo)下，會越來越親密?！盵1]（P93）

長期共存——指共產(chǎn)黨與各民主黨派有著長期共存的社會基礎(chǔ)，在我國社會主義社會中，剝削階級已經(jīng)不存在了，但是，由于歷史和社會的原因，我國社會主義社會仍將長期存在階級差別，存在不同的社會階層和社會集團，還存在著具體利益的差別和矛盾。各民主黨派所聯(lián)系和代表的社會階層或社會利益集團，也將長期存在，這就需要民主黨派繼續(xù)聯(lián)系、代表他們，反映他們的正當利益和要求，帶領(lǐng)他們一同進步。共產(chǎn)黨與民主黨派長期共存，支持民主黨派發(fā)揮聯(lián)系這些階層和社會集團的紐帶作用，有利于處理各種社會矛盾。

互相監(jiān)督——指共產(chǎn)黨同民主黨派合作共事的過程中，互相提出意見，開展批評，發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用。這種監(jiān)督只能是相互促進，而不是相互拆臺。

肝膽相照，榮辱與共——指共產(chǎn)黨同民主黨派在建設(shè)社會主義的偉大事業(yè)中有著共同的歷史使命。雙方在合作共事中，要把對方看成是自己的同志和朋友，要互相尊重、互相信任、互相關(guān)心、互相照顧、親密無間、患難與共。雙方是一種成則共榮，敗則共辱的關(guān)系。

長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，是相互聯(lián)系不可分割的一個整體。這十六個字把中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作關(guān)系提升到一個更加完善的高度，成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。由于各政黨都有自己的社會基礎(chǔ)，都代表著一部分群眾，彼此之間進行親密合作，有利于廣泛團結(jié)各種政治力量，有利于建立起執(zhí)政黨廣泛的政治聯(lián)盟，把國家大事處理好。

五、中國人民政治協(xié)商會議是多黨合作重要的政治和組織形式

江澤民指出：“人民政協(xié)是我國廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是實現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是發(fā)揚社會主義民主的重要渠道。”[6]（P345）中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的普遍原理運用于中國革命和建設(shè)具體實踐的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、民主人士親密合作，共同奮斗的結(jié)晶，具有非常鮮明的中國特色。按照《中華人民共和國憲法》和《中國人民政治協(xié)商會議章程》的規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。在人民政協(xié)里，各民主黨派以政黨為參加單位，它們的中央組織參加全國政協(xié)，它們的省市組織參加地方政協(xié)。

人民政協(xié)的主要職能是民主監(jiān)督，政治協(xié)商，組織各黨派、團體和各族各界人士參政議政。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督的主要內(nèi)容有五個方面：一是國家憲法與法律、法規(guī)的實施情況；二是中共中央與國家機關(guān)制定的重要方針政策的執(zhí)行情況；三是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算執(zhí)行情況；四是國家機關(guān)及其工作人員在履行職責、遵紀守法、為政清廉等方面的情況；五是參加政協(xié)的各個單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。民主監(jiān)督的形式多種多樣，主要是通過提出建議案、有關(guān)報告、委員視察、委員舉報、調(diào)查和檢查活動以及作批評、提意見來進行。人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有層次高、內(nèi)容廣、形式靈活、影響大和權(quán)威性、可下通各界、上達各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、渠道暢通等特點，是其他監(jiān)督所不能替代的，是我國監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分。

人民政協(xié)的政治協(xié)商主要是通過召開一系列會議來進行。政治協(xié)商有兩個顯著特點：一是尊重少數(shù)。政治協(xié)商既不是簡單地依靠多數(shù)戰(zhàn)勝少數(shù)，更不是武斷地壓服和否定少數(shù)，而是通過認真的不是敷衍的，民主的不是強加于人的平等協(xié)商，充分了解屬于少數(shù)方面的各種不同意見，闡明正確的主張，采納合理的建議，集思廣益，取長補短，使基本正確的主張在不同意見的比較中得到補充和完善，并說服各方面的意見達到適當?shù)募泻徒y(tǒng)一。二是不強行要求一致。協(xié)商的意見可以是共同的協(xié)議，也可以各說并存，求同存異。這是因為協(xié)商的意見并不是必須實行的決定，而是反映民意的建議，它只能在執(zhí)政的共產(chǎn)黨采納以后，才能成為共產(chǎn)黨的政策；也只有在國家權(quán)力機關(guān)審議通過以后，才能成為具有法律約束力的決定。

參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸。，具有對象更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、領(lǐng)域更加擴大、方法更加靈活的特點。在很多情況下，參政議政本身就是民主監(jiān)督和政治協(xié)商。人民政協(xié)作為一種多黨合作的組織形式，可以充分利用政協(xié)的會議制度、視察制度、提案制度、專門委員會活動制度、聯(lián)系委員制度，組織各黨派、團體和各族各界人士圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，議推動改革開放大事，建促進發(fā)展諍言，提重要決策妙計，謀維護社會穩(wěn)定良策，獻祖國統(tǒng)一舉措，從而使參政議政的活動更加靈活多樣，發(fā)揮的作用越來越大。

江澤民高度重視人民政協(xié)的工作和活動。他指出：“中國人民政治協(xié)商會議是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式，應(yīng)該充分發(fā)揮它在我國政治生活中的作用。要繼續(xù)堅持和完善我國的政黨體制和政治協(xié)商制度，切實發(fā)揮各民主黨派和各界愛國人士的參政議政和民主監(jiān)督作用，以利于更好地堅持和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以利于更廣泛地聯(lián)系和團結(jié)各階層群眾?！盵1]（P157）

[1]江澤民文選：第1卷[M]．北京：人民出版社，2006．

[2]江澤民文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，2006．

[3]中共中央文獻研究室編．十三大以來重要文獻選編：中冊[M]．北京：人民出版社，1991．

[4]毛澤東文集：第7卷[M]．北京：人民出版社，1999．

[5]中共中央文獻研究室編．鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義論述專題摘編：新編本[M]．北京：中央文獻出版社，1995．

[6]中共中央文獻研究室編．江澤民論有中國特色社會主義專題摘編[M]．北京：中央文獻出版社，2002．