毛鵬程

（黃石市審計局，湖北 黃石 435000）

人民政協是我國發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。民主黨派是人民政協的重要組成界別，發(fā)揮民主黨派在政協中的重要作用，既是鞏固和完善我國基本政治制度、進一步推進社會主義民主政治建設的需要，也是增強民主黨派自身活力、深化政協工作的需要。在新世紀、新階段，民主黨派如何履行參政黨職能，更積極、更有效地參與人民政協工作，是建設適應新世紀要求的民主黨派的重要任務。

一、當前民主黨派在政協參政議政中面臨的主要困難和挑戰(zhàn)

參政議政是多黨合作制度賦予民主黨派的歷史使命和重要職責，人民政協是民主黨派能夠充分參政議政的最重要的政治平臺。隨著我國社會主義市場經濟體制改革的推進和民主政治進程的加快，經濟體制、社會結構形態(tài)、利益格局以及政府管理模式都發(fā)生了深刻變化，尤其是在各級黨委政府對重大事項決策的專業(yè)化、民主化、科學化水平日益提高的新的歷史階段，民主黨派傳統(tǒng)的參政議政模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。雖然作為人民政協的組成界別，政協的組織系統(tǒng)對加強民主黨派參與國家政治社會事務的組織化、有序化程度起到重要的保障作用，但在當前政治生活中，人民政協更多地是一個團結聚合的平臺，而各民主黨派在政協活動中完成的建言獻策過程仍是相對獨立進行的。因此，民主黨派在政協舞臺上的職能發(fā)揮，也受到一些制約因素的影響。

一是民主黨派參政議政的制度化程度不夠，限制了民主黨派參政議政的硬度。從制度的外延看，法律是最權威、最穩(wěn)定的制度。民主政治的制度化是實現民主參與廣度和深度的重要保障?？傮w而言，我國民主黨派的參政議政具有了制度性的特征，具備了民主參與的制度化保障的前提，但制度化程度不夠，缺乏一系列配套的、相對穩(wěn)定的發(fā)揮其參政作用的實施細則和規(guī)定，對參政議政的議題和內容、規(guī)則和程序、范圍和層次沒有制度性的規(guī)定。而且，對參與的程序和方法的規(guī)定尚不完備，民主參與的廣度和深度有待擴展。在現行的多黨合作政治框架下，民主黨派主要是以人民政協為平臺履行參政議政職能，在時間上主要集中在兩會期間，沒有建立起政協會議之外的常態(tài)化的參與平臺。同時，在參政議政過程中，民主黨派與各級政府部門之間只保持一種以提案為橋梁的間接關系，沒有常規(guī)性的制度化聯系，缺乏制度化的溝通渠道。制度保障的缺失，直接造成各民主黨派在與各級政府及其職能部門的互動中處于弱勢地位，限制了參政議政的廣度和深度。

二是政府信息公開性不夠，限制了民主黨派參政議政的廣度。政府信息公開被認為是現代政治文明的一個重要標志，其目的是保障公民對公共信息的知情權和對公共事務的參與權。世界上大多數國家都通過立法來保障公民和政治組織的這兩種權利。2007年我國頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，為構建全面的政府信息發(fā)布機制提供了基本的法制保障。但不可忽視的是，條例的規(guī)定仍不夠詳細，在許多領域還缺乏具有較高操作性的詳細條款，信息的公開性還遠遠不夠，一些對參政議政有價值的信息往往不在公開范圍之內。民主黨派的信息來源往往依賴參政者自身的工作和個人參政意識的敏感性，而并不是由制度提供。

在我國，民主黨派的參政議政屬于一種高水平的制度化的政治參與，它的內容往往涉及中央和地方的重大方針政策和經濟社會文化發(fā)展中的熱點和難點問題，這就要求參政者必須掌握大量的真實的信息資料。從邏輯上講，也只有保證知情權才能保證參與權。知情渠道的不暢通，造成民主黨派對各級黨委和政府重大方針政策出臺的背景、條件、過程、實施步驟等知之甚少，無法因地制宜、因時制宜地提出具有較強可行性的提案，參政議政的效果大打折扣。

三是民主黨派自身建設不夠，限制了民主黨派參政議政的力度。民主黨派在政協中充分發(fā)揮參政議政職能不僅受宏觀政治社會環(huán)境的制約，而且還受到民主黨派自身建設的影響。一方面，民主黨派的傳統(tǒng)優(yōu)勢日漸減弱。近年來，各民主黨派通過組織發(fā)展實現了新老交替，內部成員結構也發(fā)生了深刻變化，不少有較高社會聲望的老一代黨派成員已經離開領導崗位，而新一代成員無法快速建立自己的社會聲望，民主黨派在參政議政中發(fā)揮作用的傳統(tǒng)優(yōu)勢相應地減弱；另一方面，民主黨派的參政議政能力與時代要求不夠適應。相對而言，民主黨派的黨建工作比較薄弱，缺乏系統(tǒng)的黨建理論作為指導，沒有開展深入持久的黨派思想、組織和作風建設。同時，由于歷史原因，民主黨派成員多局限于專業(yè)技術領域，導致一些民主黨派成員缺乏寬闊的宏觀視野，難以從體制機制上提出建設性的高質量提案。而絕大部分民主黨派成員缺少實職崗位的從業(yè)經歷，缺少鍛煉自身處理全局性復雜問題的機會，駕馭復雜局面的能力不強。這些因素都在很大程度上制約了民主黨派在政協中參政議政職能的充分發(fā)揮。

二、發(fā)揮民主黨派在政協參政議政中重要作用的對策思考

在新時期、新階段，要充分發(fā)揮民主黨派在人民政協中的參政議政職能，必須健全和完善民主黨派參政議政的制度支撐體系建設。同時，各民主黨派也必須清醒地認識和把握自己的角色定位，正視和解決自身建設中存在的問題，破解制約其參政議政職能充分發(fā)揮的各種制約因素，以全新的姿態(tài)去迎接時代發(fā)展的挑戰(zhàn)。

一是進一步推進政治協商的程序化、制度化和規(guī)范化。進一步完善中國共產黨在人民政協與民主黨派政治協商的機制和程序，是堅持政治協商原則的具體體現，是推進政治協商制度化、規(guī)范化的內在要求。2006年中共中央5 號文件明確提出，“把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策中進行協商”，并對協商的內容、形式和程序等作出明確規(guī)定。政治協商的程序主要包括制定協商規(guī)劃、做好充分準備、集體研究討論、民主交換意見、及時反饋情況等步驟，力促將民主協商真正納入各級黨委政府的決策程序，重要情況和重大問題及時向民主黨派通報，有關會議邀請民主黨派參加，使之制度化和常態(tài)化。協商前，政協應提前通知各民主黨派和無黨派代表人士并提供相關資料，讓他們有充足的時間進行調查、研究、討論，使之提前準備，心中有數，避免隨意性，從而提高政治協商的質量和效率。

二是進一步重視民主黨派的集體提案工作。提案是最重要的參政議政形式，而集體提案又是集體智慧的結晶。各民主黨派每年都會圍繞中共黨委和政府的中心工作，選擇政府關注和群眾關心的熱點難點問題，集中智慧力量，反映社情民意，最后形成黨派集體提案。一般說來，黨派集體提案起點高、質量優(yōu)、針對性強，具有綜合性、全局性、前瞻性。所以，中共黨委和政府應該從促進多黨合作可持續(xù)發(fā)展的高度，將黨派集體提案作為參政黨與執(zhí)政黨之間溝通協商的重要形式，高度重視對黨派集體提案的辦理過程以及辦理結果的反饋工作，從而進一步調動民主黨派調查研究、提交高質量提案的積極性。

三是進一步健全民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的體制機制。民主監(jiān)督，既是人民政協的一項主要職能，也是各民主黨派肩負的一個政治責任，目前仍然是人民政協履行職能中的薄弱環(huán)節(jié)。所以，人民政協要在加強民主監(jiān)督方面進一步發(fā)揮民主黨派的作用。通過建立各民主黨派與政府部門的對口聯系制度等，為民主黨派提供多種知情的渠道，充分尊重、保障和不斷擴大民主黨派的知情權、參與權、監(jiān)督權。積極探索富有成效的監(jiān)督形式，建立健全知情、溝通和反饋機制。要在提升民主監(jiān)督的高度、擴展民主監(jiān)督的廣度、挖掘民主監(jiān)督的深度上下工夫?？梢栽谌粘５谋O(jiān)督、檢查等各項民主監(jiān)督的活動中，支持民主黨派廣泛參與，使人民政協成為民主黨派加強民主監(jiān)督的用武之地。對民主黨派提出的意見和建議要及時整理歸納，報送中共黨委、政府及有關部門，作為決策和改進工作的參考，并及時反饋相關信息，增強民主監(jiān)督的實效。

四是進一步創(chuàng)新民主黨派發(fā)揮作用的方式方法。政協要創(chuàng)新界別工作方式，在專委會組織的專業(yè)咨詢與專項調查活動、社會服務與民主監(jiān)督等領域，可適當優(yōu)先安排民主黨派參與。在政協安排調研活動時，可實行專委會與民主黨派、黨派與黨派、黨派獨領等課題領取方式進行，發(fā)揮優(yōu)勢互補效應。充分利用網絡的便捷作用，創(chuàng)新黨派委員反映社情民意的新渠道，如利用“政協論壇”、“委員信箱”、“網上議政”等方式。創(chuàng)新活動載體，把民主黨派在政協發(fā)揮作用的要求具體化。創(chuàng)新聯系方法，政協要辦好“黨派之家”。創(chuàng)新激勵機制，調動民主黨派干部與成員在政協進一步發(fā)揮作用的積極性。

五是進一步加強民主黨派參政議政的內部工作保障機制。從民主黨派自身來講，最重要的就是要加強自身的制度建設，促進民主黨派內部參政議政保障機制的完善，切實提高民主黨派的參政議政能力。首先，逐步完善各民主黨派的領導工作機制，加強民主黨派各級組織對參政議政工作的領導。各級領導應把參政議政、調查研究工作擺上議事日程，把政黨意識、職能意識落實到日常工作中去，對參政議政工作給予充分的時間、經費和人才保障，為黨派成員參政議政創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，加強后備干部隊伍建設，提高民主黨派成員的政治素質和業(yè)務水平。要針對目前民主黨派成員分布的界別結構單一，專業(yè)范圍狹窄，凝聚力不強，難以適應新時期參政議政的需要的局限，努力擴大民主黨派的社會基礎和群眾基礎。再次，建立健全反映社會政治信息的收集和分析機制。必須建立制度化的社會信息收集渠道，實現社會信息收集和分析的常規(guī)化。通過建立日常性的信息收集報告制度和針對重大社會事務的信息報告分析制度，實現普通信息收集分析的常規(guī)渠道和重大社會問題信息收集的專門渠道。同時，在各民主黨派內部要建立信息互通機制，通過不同地區(qū)、不同層級組織之間信息互通，資源共享，共同提高參政議政針對性和時效性。