張立平

（中共綏化市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江綏化152000）

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有政治資源、社會資源、制度資源和人力資源等獨特優(yōu)勢，立足這些優(yōu)勢，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的全局獻計出力是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的一項重要任務(wù)，也是為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的應(yīng)有之意。為此，我們立足本地實際，組織統(tǒng)一戰(zhàn)線骨干力量就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市與發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)勢問題開展了專題調(diào)研，進行了認真的研究和對策性思考。

一、實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市戰(zhàn)略勢在必行

綏化做為農(nóng)業(yè)人口占73%的典型農(nóng)業(yè)大市，要改變農(nóng)業(yè)大而不強的現(xiàn)狀，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮優(yōu)勢，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，堅定不移地走實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市戰(zhàn)略發(fā)展之路。

（一）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市發(fā)展戰(zhàn)略是順應(yīng)經(jīng)濟全球化的必然要求

隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，特別是我國加入WTO以后，農(nóng)業(yè)正在直接面對資源和環(huán)境的雙重制約，面臨國際和國內(nèi)市場的雙重挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越多地依賴于科技進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)要求越來越嚴格，農(nóng)產(chǎn)品市場準入的門檻越來越高，市場競爭越來越激烈。只有因勢利導，全面實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市發(fā)展戰(zhàn)略，努力增強農(nóng)產(chǎn)品品種、質(zhì)量、標準、價格和品牌方面的競爭力，才能有效應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和國外產(chǎn)品競爭雙重壓力的挑戰(zhàn)。

（二）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市發(fā)展戰(zhàn)略是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實選擇

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，國家相繼制定出臺了一系列鼓勵農(nóng)民增收、支持農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)村發(fā)展的政策措施，特別是中央作出了“兩免一補”的惠農(nóng)利民政策，不僅結(jié)束了2600多年中國農(nóng)民種地交“皇糧國稅”的歷史，而且還獲得了補貼支持，同時國家還進一步加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，并對農(nóng)民購買農(nóng)機具給予補貼支持等等?？梢哉f國家一直把“三農(nóng)”問題作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要工作來抓，這對我們經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市來說是一個難得的機遇，只要我們做好這篇文章，全面實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市發(fā)展戰(zhàn)略，就一定能夠得到國家更多的政策支持，就一定能夠改變我們的落后面貌，實現(xiàn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，與全國同步進入小康社會。

（三）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市發(fā)展戰(zhàn)略是加快經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的必由之路

我市是國家大型商品糧基地、國家牧業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。自然資源得天獨厚。全市現(xiàn)有耕地2500萬畝、林地1070萬畝、宜牧草原604萬畝、大小河流36條、可養(yǎng)水面227萬畝，全年平均氣溫3.8℃ ，有效積溫2592℃，無霜期124天，年平均降水量500毫米，土質(zhì)肥沃，是世界僅存的三大黑土帶之一。糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。優(yōu)質(zhì)糧面積占糧食作物種植總面積的80%以上，糧食總產(chǎn)量占全省五分之一以上。綠色食品產(chǎn)業(yè)異軍突起。目前全市綠色經(jīng)濟總量達到456萬噸，占全省的三分之一以上，位居全國地級市之首。畜牧產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。2011年畜牧業(yè)增加值實現(xiàn)48億元，占農(nóng)業(yè)比重的36%，被授予“全國牛奶生產(chǎn)十強市”稱號。特色產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。亞麻、烤煙、甜菜等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全省名列前茅，瓜菜、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)已成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。區(qū)位條件比較優(yōu)越。位于松嫩平原腹地，處于哈大齊工業(yè)走廊輻射區(qū)的黃金地段，鐵路公路四通八達，是濱北地區(qū)重要的交通樞紐以及人流、物流、商流和信息流的匯集地。充分利用這些優(yōu)勢，全面實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市發(fā)展戰(zhàn)略，就能形成領(lǐng)跑全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展之勢，走出一條具有綏化特色、能夠充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的經(jīng)濟社會跨越發(fā)展之路。

二、充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)資源在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市中的優(yōu)勢作用

我市有四個民主黨派組織，聯(lián)系著各自界別的廣大社會成員；工商聯(lián)會員3026名，聯(lián)系民營等非公有制企業(yè)3.3萬戶，從業(yè)人員49萬人；無黨派人士1136人，聯(lián)系著全市各領(lǐng)域、各行業(yè)的廣大知識分子和科技人員；新的社會階層從業(yè)人員50多萬人；“三胞眷屬”及所聯(lián)系的華人華僑和港澳臺同胞近2萬人，同時還有16.3萬少數(shù)民族人口和10多萬信教群眾，這是一支龐大的人力人才資源。把廣大統(tǒng)戰(zhàn)組織、統(tǒng)戰(zhàn)成員團結(jié)起來，積極性調(diào)動起來，創(chuàng)造活力激發(fā)出來，引導他們自覺投身到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設(shè)的實踐中來，既是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要，也是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項中心任務(wù)。

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線多黨合作、參政議政的優(yōu)勢，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市戰(zhàn)略實施建言獻策

發(fā)展是執(zhí)政黨的第一要務(wù)，也是參政黨參政議政的第一要務(wù)。要組織引導各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為主題，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化農(nóng)村改革、發(fā)展特色經(jīng)濟、打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、加快農(nóng)業(yè)市場化進程、培育新型農(nóng)民、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定等事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民長遠發(fā)展的重大問題，深入實際調(diào)查研究，多建有用之言，多獻務(wù)實良策，多出興農(nóng)之舉，為各級黨委政府實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科學決策、民主決策提供具有前瞻性、翔實性和可操作性的依據(jù)，以保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市戰(zhàn)略思路清晰、方向明確、措施可行。在推進戰(zhàn)略實施的過程中，組織各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士有針對性地進行視察、考察，廣泛聽取并及時反饋各方面的意見建議，以利于各級黨委政府調(diào)整完善工作思路和舉措，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市戰(zhàn)略的深入實施。

（二）發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織、統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢，為農(nóng)村招商引聯(lián)牽線搭橋

要充分發(fā)揮各級統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)健全、渠道暢通的優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨派、工商聯(lián)、臺聯(lián)、僑聯(lián)、海外聯(lián)誼會、黃埔同學會、歐美同學會、中華職教社等組織以及其他海外工商社團聯(lián)系廣泛、平臺開闊的獨特優(yōu)勢，充分發(fā)揮新社會階層人士、“三胞眷屬”、海外新移民等海內(nèi)外統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士觸角眾多、親緣友緣的優(yōu)勢，主動加強與國內(nèi)外商會、工商社團和有實力的民營企業(yè)、國內(nèi)外大財團、大客商以及海內(nèi)外政治上有影響、經(jīng)濟上有實力、學術(shù)上有造詣、社會上有聲望的各界人士的溝通聯(lián)系，以親情、友情、鄉(xiāng)情、商情為紐帶，以聯(lián)誼會、招商會、項目洽談會和各種論壇為載體，多形式、多渠道地開展各種宣傳交流、聯(lián)誼交往和經(jīng)貿(mào)洽談活動，大力開展引資、引商、引智、引項活動，整體推介我市“寒地黑土”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢、開發(fā)潛力和人文環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)吸引更多的資金、項目、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的外力支持。

（三）發(fā)揮非公有制經(jīng)濟市場主體、資本密集的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)項目開發(fā)建設(shè)注入活力

我市的民營企業(yè)大都與“三農(nóng)”有著直接或間接的聯(lián)系，是實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市戰(zhàn)略目標的一支不可或缺的重要力量。各級工商聯(lián)組織要發(fā)揮黨委政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶作用和政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用，積極鼓勵、支持和引導廣大工商聯(lián)會員并帶動廣大民營企業(yè)家，利用國家的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策，通過資本化、市場化運作等手段，千方百計地增投入、上項目、擴規(guī)模、提效益，主動興辦和開發(fā)涉農(nóng)項目，主動參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，特別是在開發(fā)資源、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、擴大就業(yè)、開發(fā)式扶貧，以及增加對農(nóng)村水利、公路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和吸納民間資本注入、開拓農(nóng)村商品市場、推進農(nóng)村工業(yè)化等方面加大傾斜力度，更多地把企業(yè)經(jīng)營的觸角伸向農(nóng)村，靠工商聯(lián)會員企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推進全民創(chuàng)業(yè)。同時，鼓勵引導廣大工商聯(lián)會員等非公有制經(jīng)濟人士，大力開展以“村企結(jié)對共建”、智力支農(nóng)、扶貧開發(fā)和捐助農(nóng)村社會公益事業(yè)等為內(nèi)容的光彩事業(yè)活動，加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（四）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平強化科教支撐

要充分挖掘和利用統(tǒng)一戰(zhàn)線“人才庫”和“智囊團”的作用，特別是發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各界黨外知識分子和專家學者的聰明才智，不斷探索科教興農(nóng)、智力支農(nóng)、對口扶持、政策傾斜等新農(nóng)村建設(shè)的模式。組織統(tǒng)一戰(zhàn)線中各類專家學者和科技人員圍繞科教興農(nóng)、科教強市的發(fā)展戰(zhàn)略，大搞科技攻關(guān)和項目攻關(guān)，大力推進產(chǎn)學研聯(lián)合和農(nóng)科教結(jié)合，大力宣傳普及推廣新型農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，為農(nóng)村提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長中的科技含量提供智力支持。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會的職能，組織引導農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、教育、城建等系統(tǒng)黨外代表人士中的專家，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入農(nóng)村開展專業(yè)政策咨詢服務(wù)。積極引導科技、教育、文化、衛(wèi)生等廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員大力開展“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動以及捐資助學、扶貧濟困、支農(nóng)支教活動，提高農(nóng)村科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生水平。發(fā)揮各級中華職教社作為統(tǒng)戰(zhàn)性職業(yè)教育團體的優(yōu)勢，動員和鼓勵各類教育培訓機構(gòu)、企業(yè)合作經(jīng)濟組織等在農(nóng)村大力開展“溫暖工程”和“雙百培訓計劃”活動，加強農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)村勞動力技能培訓以及遠程教育培訓，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供科教支撐。

（五）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設(shè)營造和諧穩(wěn)定氛圍

增進團結(jié)、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要功能和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中要大力實施“凝聚力工程”，調(diào)動方方面面力量做好宣傳群眾、聯(lián)系群眾、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作，為黨委、政府協(xié)調(diào)化解各地域之間、各民族之間、各界群眾之間的矛盾多做減少阻力、增加助力、形成合力的工作；正確反映和充分照顧不同階層、不同方面農(nóng)民群眾的利益，多發(fā)揮政策催化劑的作用；認真落實黨的民族宗教政策，從民族團結(jié)、宗教穩(wěn)定的大局出發(fā)，及時穩(wěn)妥地處理好涉及民族宗教因素的各種矛盾和問題，把智慧和力量凝聚到推動新農(nóng)村建設(shè)上來，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。