李艷秋

（中共北安市委黨校，黑龍江北安164000）

黨的十八大報(bào)告中提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番”是十八大報(bào)告中提出的量化指標(biāo)，也是我國第一次明確提出居民收入倍增的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)居民收入翻番的計(jì)劃建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)上，只要經(jīng)過努力，完全有能力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

一、居民收入倍增有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

近十年，我國的社會生產(chǎn)力、人民生活水平以及國際競爭力都邁上了一個(gè)大臺階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國家為提高居民收入、改善民生出臺了一系列政策措施。從1979年到2011年，我國城鄉(xiāng)居民收入年平均增長7.4%，超過了十年收入翻番所需要的7.2%-7.3%的速度；2010年的居民人均可支配收入是2000年的2.73倍。尤其是近兩年城鄉(xiāng)居民收入的較快增長，已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)十年收入倍增計(jì)劃開了一個(gè)好頭。以2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元、農(nóng)村居民人均純收入5919元為基數(shù)計(jì)算，2020年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入要達(dá)到38000元，農(nóng)村居民人均純收入為12000元。2010年中國經(jīng)濟(jì)總量為40.1513萬億元人民幣，實(shí)現(xiàn)“翻一番”的目標(biāo)，意味著2020年中國經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到80萬億元，中國經(jīng)濟(jì)要連續(xù)十年保持GDP增速在7.2%以上。中國現(xiàn)在已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)總量如此巨大的前提下，目前世界上還沒有哪個(gè)國家能連續(xù)保持這么高增速。中國經(jīng)濟(jì)未來增長還有很多空間，譬如城鎮(zhèn)化進(jìn)程、技術(shù)創(chuàng)新、改革力度進(jìn)一步加大等，都將釋放出推動經(jīng)濟(jì)增長的能量。未來十年，中國經(jīng)濟(jì)對勞動力的需求仍會比較強(qiáng)勁，勞動報(bào)酬和打工者收入仍將保持較快增速，勞動力供求格局變化導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲以及農(nóng)民經(jīng)營收入的增長將成為農(nóng)村居民收入增長的動力。盡管實(shí)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃需要努力，但只要按照目前設(shè)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖實(shí)施，完全能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、居民收入倍增是均衡的倍增

針對2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，黨的十八大報(bào)告提出，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，確保到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中央首次提出居民收入增長量化指標(biāo)，從定性目標(biāo)到定量目標(biāo)，尋求經(jīng)濟(jì)增長與福利增長、財(cái)富增長與財(cái)富分配之間的平衡。

“居民收入倍增”是均衡的倍增，“倍增”的收入應(yīng)是均衡的可支配收入。要實(shí)現(xiàn)更大的社會福利必須增加國民收入，同時(shí)在分配方面必須消除國民收入分配的不均等。在效率原則下均等固然不可能實(shí)現(xiàn)，但均等化過程將必然裨益于居民收入的提升和經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展?？s減貧富差距，實(shí)現(xiàn)國民收入合理分配已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。從這個(gè)意義上講，十八大報(bào)告中提出的“城鄉(xiāng)居民人均收入”，是指全體人民人均收入翻一番，不是人人收入都翻一番，只能力爭大多數(shù)人收入有大幅度增加，尤其要保證中低收入者收入增幅高于高收入者，勞動報(bào)酬增速快于資本所得，徹底扭轉(zhuǎn)要素分配不公平問題，在市場內(nèi)部實(shí)現(xiàn)居民收入水平的提升。這也符合十二五規(guī)劃提出的“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的要求。十八大報(bào)告首次將國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番和城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標(biāo)并列，提出“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上”實(shí)現(xiàn)增長，著意強(qiáng)調(diào)了“改善民生”，讓城鄉(xiāng)居民能分享經(jīng)濟(jì)增長成果，這將改變過去粗放經(jīng)濟(jì)增長模式下城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長的狀況。

三、收入分配制度改革是實(shí)現(xiàn)倍增的關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，建立公平的收入分配制度是關(guān)鍵。確保收入分配制度的長期穩(wěn)定，避免各種短期政策手段調(diào)節(jié)和應(yīng)用的不連續(xù)性和不穩(wěn)定性，才能真正使收入分配的公平性在長期內(nèi)惠及全體居民。

收入分配不公平已經(jīng)是一個(gè)危害很大、亟待解決的問題。我國收入分配制度經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“平均主義”向社會主義市場經(jīng)濟(jì)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的轉(zhuǎn)變，全體居民的收入水平大幅提高，增加了個(gè)人福利和社會福利。但是，一些非公平的制度安排使得城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、中低收入階層與高收入階層之間存在著收入上的巨大差距。這種全體居民受益的改革效果符合“帕累托改進(jìn)”的特征，但我們也發(fā)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”忽略了收入分配的公平問題，不同群體之間目標(biāo)沖突與博弈導(dǎo)致收入分配出現(xiàn)了嚴(yán)重的公平缺失。在幾十年的時(shí)間里我國缺少一個(gè)政策目標(biāo)和體系都穩(wěn)定的收入分配制度，這使得居民沒有享受到穩(wěn)定而公平的收入分配，而是在低水平的收入均等化向收入差距逐漸擴(kuò)大的轉(zhuǎn)變中承受著分配的不公。

由效率提高引起的報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制，使得制度變遷在報(bào)酬遞增階段形成一些既得利益集團(tuán)，他們?yōu)樽非罄娌辉高M(jìn)行制度變革，而是通過強(qiáng)化機(jī)制使制度變遷形成路徑依賴，甚至把制度鎖定在一種無效率的狀態(tài)，以不斷獲取利益。這將對其他社會群體的利益造成損失，使得公平取向的制度變遷無法最終實(shí)現(xiàn)。他們反對和阻礙收入分配制度改革，比如企業(yè)主會反對合理的職工工資增長制度以維護(hù)自身的高收入；腐敗官員會反對收入申報(bào)監(jiān)管制度以維護(hù)權(quán)力尋租的灰色收入；國有壟斷性企業(yè)會反對行業(yè)最高工資制度以維護(hù)企業(yè)職工的高收入。

在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國收入分配制度改革主要是一種“卡爾多－?？怂垢倪M(jìn)”。通過不公平方式獲取高收入的富人階層，對中低收入人群造成了很大的收入損失，而高收入人群有足夠的收入水平在補(bǔ)償中低收入人群后還能達(dá)到高福利狀態(tài)，這就是“卡爾多－?？怂垢倪M(jìn)”?！翱柖啵？怂垢倪M(jìn)”強(qiáng)調(diào)對福利受損失的人的補(bǔ)償。當(dāng)前，社會上中低收入群體和弱勢群體在利益分配格局中處于受損失的地位，但由于他們的權(quán)力和權(quán)利有限，還無法通過自身行動改變現(xiàn)行收入分配制度。政府應(yīng)該把補(bǔ)償變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，通過政府主導(dǎo)的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷來實(shí)現(xiàn)。在政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷中，公平的收入分配制度應(yīng)是一種集體選擇，根據(jù)多數(shù)原則和公平原則，將大多數(shù)人的收入分配偏好轉(zhuǎn)化為具體制度安排。政府應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)全社會的收入分配公平作為制度變遷的最終目標(biāo)，不斷地推進(jìn)收入分配制度改革。黨的十八大報(bào)告就收入分配改革問題作出安排：深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。只有理順收入分配的關(guān)系，治理好收入分配的秩序，才能發(fā)揮好分配對收入的反作用。

實(shí)現(xiàn)居民人均收入翻番，意味著到2020年將有7億中國人步入中等收入階層，人均年收入最高可達(dá)2.3萬美元，這是一個(gè)鼓舞人心的計(jì)劃。它體現(xiàn)了黨中央踐行科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、讓人民群眾更好地分享發(fā)展改革成果的治國理念。