張芳麗，侯國棟，朱延琳

（山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院會計系，山東 濟南 250100）

自中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大政方針以來，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社成為破解“三農(nóng)”問題的重要途徑，合作社是我國農(nóng)村改革發(fā)展中繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、稅費改革等之后的又一項重大制度創(chuàng)新，是發(fā)揮農(nóng)民主體性的重要載體，有效地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)業(yè)社會化、規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平，成為農(nóng)村經(jīng)濟的一大亮點。近幾年，我省農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，發(fā)展勢頭迅猛，截止到2011年底，山東省工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社到5.7萬家，登記總數(shù)居全國首位，登記成員55.9萬戶，實有成員298.8萬人，其中，被山東農(nóng)業(yè)主管部門認定為示范社的目前有7357家，主要分布在濟南、濰坊和臨沂，合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村和諧發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。

一、山東省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，我省各地積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的不同形式，總結(jié)形成了許多各具特色的典型經(jīng)驗，如萊陽圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和出口創(chuàng)建專業(yè)合作社，寧津、平原發(fā)展適合欠發(fā)達地區(qū)實際的農(nóng)民合作協(xié)會，沂水、蒙陰通過土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社，諸城圍繞開展統(tǒng)一服務(wù)發(fā)展服務(wù)合作社，寧陽圍繞增加糧農(nóng)收入發(fā)展糧食與飼料合作社等等，形成如下格局：

(一)合作形式趨向多樣化

在組織形式上，既有基層專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)聯(lián)合會，也有區(qū)域性的聯(lián)合社、聯(lián)合會以及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等，其中基層農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織占到80%以上。在合作機制上，不僅有勞動、技術(shù)、產(chǎn)品的聯(lián)合，而且有資本的聯(lián)合，在利益分配上，從促進農(nóng)民增收、維護農(nóng)民利益出發(fā)，采取了服務(wù)讓利、最低保護價保利，以及按交易量返利、按股分紅等多種分配形式，其中按交易量返利占可分配盈余總數(shù)的58%，是利益分配的主要形式。

（二）興辦主體呈現(xiàn)多元化

農(nóng)民是興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主體，有73%的合作經(jīng)濟組織是由農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能人、經(jīng)紀人等牽頭興辦的，特別是一些有威信、有專長的農(nóng)村黨員干部發(fā)揮了重要作用，以村組干部牽頭成立的合作社12164個，占總數(shù)的22%，企業(yè)牽頭成立的1450個，基層農(nóng)技服務(wù)組織牽頭成立的1135個，此外還有一定數(shù)量的由其他社會成員和組織牽頭興辦的。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，基層農(nóng)技服務(wù)組織和專業(yè)人員牽頭興辦的合作經(jīng)濟組織，將成為重要的組成部分。

（三）合作領(lǐng)域不斷擴大

合作領(lǐng)域從個別產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、運銷、加工、貯藏、手工藝品生產(chǎn)等多個方面。目前種植業(yè)領(lǐng)域的合作社29683個，畜牧業(yè)領(lǐng)域的合作社15744個，占到總數(shù)的80%，在種植業(yè)中以蔬菜、果品居多。合作內(nèi)容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)，從過去提供生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷、技術(shù)信息某一項或幾項服務(wù)，發(fā)展到實行產(chǎn)加銷綜合服務(wù)，目前這種類型的合作社28352個，已占到總數(shù)的50%。如章丘市小康金銀花專業(yè)合作社，統(tǒng)一采購供應(yīng)資料，收購、銷售成員金銀花產(chǎn)品，開展標準化運輸、貯藏、加工、包裝服務(wù)，提供技術(shù)培訓(xùn)，濟陽縣曲堤鑫碩糧食專業(yè)合作社統(tǒng)一采購、供應(yīng)生產(chǎn)資料，指導(dǎo)標準化生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售，開展加工、包裝服務(wù)，引進新品種，開展技術(shù)培訓(xùn)等，形成產(chǎn)加銷綜合服務(wù)。

（四）合作社逐步完善，走向規(guī)范化

以前在尚無專門法律規(guī)范和法人登記規(guī)定的情況下，各地為加快發(fā)展，積極出臺鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，為促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至2011年底，全省已在工商部門登記的合作社有51972個，占總數(shù)的92%以上，被農(nóng)業(yè)主管部門認定為示范社的7357個，隊伍日漸強大的同時，規(guī)范化程度也越來越高。很多規(guī)范的合作社制定了詳細的合作社章程、組織機構(gòu)、管理制度、社員大會制度、理事會工作制度等，對出資、盈余分配、生產(chǎn)基地、產(chǎn)品質(zhì)量標準等進行了詳細規(guī)定。

二、山東省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在問題

一是合作社實力較弱，服務(wù)能力不強,抵御風(fēng)險的能力弱。據(jù)調(diào)查，目前我省資產(chǎn)規(guī)模50萬元以下的合作社占總數(shù)的60%，成員50人以下的占63%，合作社的實力和規(guī)模明顯偏小,與專業(yè)化的大公司相比,在信息掌握,經(jīng)營管理,市場開拓等方面有較大的差距,競爭力弱,制約了合作社的發(fā)展壯大。

二是政策扶持的力度不夠，在信貸、金融、稅收等方面的扶持和優(yōu)惠少，合作社主要依靠自我積累、自我完善、自我發(fā)展，造成合作社發(fā)展缺乏后勁和財力支持。

三是管理規(guī)范化不夠。從形式上看，目前多數(shù)合作社章程、機構(gòu)、制度還算健全，但實際運行情況是，許多合作社達不到合作社法的要求，尤其是在民主管理、盈余分配問題上，有的合作社少數(shù)人說了算，與成員的關(guān)系基本屬于買賣關(guān)系，成員決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)流于形式。相當(dāng)數(shù)量合作社沒有按《合作社會計制度》要求設(shè)立規(guī)范的會計機構(gòu)，配備專業(yè)的會計人員，建立標準的會計賬簿，不能進行標準的會計核算，不能通過科學(xué)的財務(wù)會計制度準確反映合作社的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動。

四是資金不足，融資困難。據(jù)調(diào)查，目前我省合作社的平均資產(chǎn)負債率僅為20.5%，這并不表示合作社不需要資金，而是有需求但貸不到款，造成這種狀況的原因是多方面的，從合作社方面講，自身沒有積累，缺少有效地抵押、擔(dān)保，財務(wù)賬目不清，信用評價不高，造成貸款難；從外部環(huán)境講，針對合作社貸款的有效風(fēng)險防范機制尚未建立，制約了信貸投放和支持。資金嚴重匱乏，已成為制約合作社持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

五是人員素質(zhì)較低，人才匱乏。由于合作社的成員以農(nóng)民為主體，文化水平普遍較低，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理、市場營銷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等知識，適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭的能力不強，制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。尤其是技術(shù)人員、財會人員嚴重不足，專業(yè)素質(zhì)較低，制約了合作社的發(fā)展。

三、山東省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

（一）政府進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府在工作指導(dǎo)上著力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由注重發(fā)展速度和數(shù)量向加強規(guī)范化建設(shè)、提升質(zhì)量效益方向轉(zhuǎn)變；二是實現(xiàn)工作重點的轉(zhuǎn)變，由一般工作推動向重點突破方向轉(zhuǎn)變；三是實現(xiàn)工作推進機制的轉(zhuǎn)變，由單個部門推進向綜合協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變。

地方各級黨委、政府要大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法及相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極研究落實扶持政策，加強指導(dǎo)服務(wù)，把合作社發(fā)展納入政府年度考核內(nèi)容，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展營造良好的環(huán)境，促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

近年來章丘市委、市政府加強領(lǐng)導(dǎo)，起到了很好的效果。章丘提出“品牌農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，在連續(xù)三年組織開展“品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)年”、“品牌農(nóng)業(yè)推進年”、“品牌農(nóng)業(yè)提升年”活動基礎(chǔ)上，近年又提出了“品牌農(nóng)業(yè)效益年”，力爭通過“四抓四促”，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的大文章不斷做實。抓園區(qū)、促基地，為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展搭建載體平臺，抓標準、促安全，保障品牌農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)的提高，抓科技、促創(chuàng)新、促規(guī)范，增強發(fā)展動力，抓品牌、促市場，提升農(nóng)業(yè)效益。

（二）進一步加大財政扶持力度。在資金扶持上，除安排專項資金外，還需結(jié)合財政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項目，加大扶持力度，為促進發(fā)展提供保障。建議由政府組織農(nóng)業(yè)、財政、稅務(wù)、工商、金融、信用社等相關(guān)部門，共同研究制定出適合農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的相關(guān)政策，由農(nóng)業(yè)和財政部門共同制定扶持計劃。明確要求各級財政部門對于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持要做出硬性規(guī)定，加大扶持力度，并制定相關(guān)的配套扶持和優(yōu)惠政策；農(nóng)村金融信貸部門應(yīng)適當(dāng)放寬對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的貸款抵押擔(dān)保條件，優(yōu)先安排貸款，各級財政要安排一定額度的專項貼息資金；建議稅務(wù)部門對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織視情給予酌情減免各種稅收。

（三）深入推進示范社培育活動。突出抓好省級示范社建設(shè)，以點帶面，以省級示范社建設(shè)為重點全面推進各級示范社創(chuàng)建活動。建立健全動態(tài)監(jiān)管機制，搞好跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，使示范社真正成為全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的標桿，促進全省農(nóng)民專業(yè)合作社快速、健康的發(fā)展。

（四）完善利益分配機制。一是處理好積累與消費的關(guān)系，盈余是首先滿足積累還是分配給社員，兩者之間要進行權(quán)衡，既保證合作社的壯大發(fā)展，又不損害社員的利益。二是制定好盈余的分配機制，調(diào)動社員的積極性。

（五）加強合作社服務(wù)體系建設(shè)。政府應(yīng)加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)，搞好信息服務(wù)，為農(nóng)民提供及時、可靠的科技、經(jīng)濟和市場信息。在引進資金與人才方面，建議著重培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、懂經(jīng)營、懂管理”的帶頭人和對農(nóng)民進行必要的素質(zhì)培訓(xùn)，提高合作社成員遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德和誠實守信素質(zhì)和科技文化水平。積極組織開展合作社理事長和管理骨干培訓(xùn)，提升其組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產(chǎn)品營銷、風(fēng)險控制、文化建設(shè)等方面的能力。

（六）進一步推動農(nóng)超對接、農(nóng)校對接工作。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)、組織洽談、開展培訓(xùn)等措施，積極推進農(nóng)超對接、“農(nóng)校對接”和農(nóng)產(chǎn)品展示展銷等活動，與各大超市、各大農(nóng)校建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，使農(nóng)民專業(yè)合作社與超市實現(xiàn)對接，與高校的科研技術(shù)支持實現(xiàn)對接，以拓寬合作社銷售渠道，增加合作社收入，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品價格，實現(xiàn)農(nóng)民、超市、居民與高校的多方多贏。

青島市從2009年開始推行“農(nóng)超對接”。據(jù)統(tǒng)計，去年全市有100余家大中型超市、配送企業(yè)、集團消費單位與農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地進行了產(chǎn)銷對接，累計實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直供配送規(guī)模10億元，企業(yè)年銷售額增幅達15%以上，帶動對接農(nóng)戶增收1000多萬元。

（七）對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行修改完善?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》自2010年頒布實施即將滿五周年，五年來，全國農(nóng)民專業(yè)合作社和我省一樣得到蓬勃發(fā)展，合作社規(guī)模急劇擴大，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收做出了突出貢獻，但是，隨著合作社數(shù)量的增加，合作社發(fā)展不規(guī)范，成員權(quán)益得不到保護，業(yè)務(wù)主管部門不明確，政出多門，有的甚至互相矛盾等問題日益突出，為保證農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展，建議啟動《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修改程序，明確農(nóng)業(yè)部門的業(yè)務(wù)主管部門地位，對涉及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的條款進行補充和完善。

我省農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級發(fā)展階段，許多制度還處于試行期，還存在這樣或那樣的問題，還需要在實踐中進一步探索和完善，相信在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在示范社的帶動下，合作社將蓬勃發(fā)展，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)新農(nóng)村的一支重要力量。

[1]萬秀麗.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民專業(yè)合作社組織研究.博士論文.2011,4

[2]宋芳.我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展研究.博士論文.2010,5

[3]孫亞范.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織利益機制分析[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社，2009

[4]董忠堂.建設(shè)社會主義新農(nóng)村論綱[M].北京:人民日報出版社，2005

[5]鄭丹.農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配狀況探究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011,4

[6]黃祖輝.農(nóng)民專業(yè)合作社的效率及其影響因素分析.中國農(nóng)村經(jīng)濟[J].2011,7

[7]2011統(tǒng)計年報.山東省農(nóng)業(yè)廳.201