胡凱基

（蚌埠學院 人文社科部，安徽，蚌埠，233030）

一、群眾體育健身的提出和實施

體育不僅僅是破紀錄、拿金牌，更是民生大計，直接關系到人民群眾的身心健康和幸福生活。新中國成立以來，中國共產黨始終將提高國民健康素質作為發(fā)展體育運動的出發(fā)點和落腳點。1952年，毛澤東為中華全國體育總會成立作了“發(fā)展體育運動，增強人民體質”的12字的題詞。這12個字深刻揭示了體育運動的本質，明確了新中國體育事業(yè)為人民服務的根本目的和任務，對新中國的體育事業(yè)產生了深遠影響。1953年底，全國體育運動委員會黨組向中央提交了《關于加強人民體育運動工作的報告》。1954年初，毛澤東主持召開中央政治局會議，討論并批準了這個報告。黨中央在批轉這個報告時指出：“改善人民健康狀況，增強人民體質，是黨的一項重要政治任務。 ”[1]

20世紀90年代，世界衛(wèi)生組織（World Health Organization）提出“合理膳食，適量運動，戒煙限酒，心理平衡”是健康四大基石。1995年我國全面啟動實施關于群眾體育事業(yè)發(fā)展的綱領性文件《全民健身計劃綱要》。該綱要由國務院下發(fā)，確定用15年時間把全民健身工作提高到一個新的水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系的目標。2007年國家體育總局調查統(tǒng)計顯示，經常參加體育鍛煉的城鄉(xiāng)居民達3.4億，占全國總人口的28.2%。

2008年9月29日，胡錦濤總書記在北京奧運會殘奧會總結表彰大會上提出：“我們要堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進人的全面發(fā)展、促進經濟社會發(fā)展中的重要作用，實現(xiàn)競技體育和群眾體育協(xié)調發(fā)展，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進?！?009年，國務院確立每年的8月8日為“全民健身日”，這是我國第一個全國性體育節(jié)日；同年10月1日，我國第一部以全民健身為宗旨的行政性法規(guī)《全民健身條例》正式實施。

二、安徽省B市群眾體育健身的現(xiàn)狀

（一）學生體育健身狀況

該市包括高中在內，學生體育課程能保質保量地完成，中考中把體育列為必考科目，學生體育健身狀況較好。

（二）體育場館

該市位于中心城區(qū)的老體育場利用率很高，但設施已經陳舊。高標準的新體育館位于城區(qū)邊緣，利用率低。該市高校的籃球場、田徑操場、足球場沒有限制校外人員進入使用。該市一所軍校的游泳館是向社會開放的。該市xx財經大學和xx醫(yī)學院各有一所較高標準的游泳館，除完成教學之外大量時間處于完全閑置狀態(tài)，很少向本校師生開放，更別說面向社會開放。

（三）民間協(xié)會

B市2002年成立了冬泳協(xié)會。B市市郊有一座以前采石后形成的水塘。冬泳協(xié)會清理了水中的雜草，污物，在塘邊植樹，種花，設立了更衣室，安置了簡易的健身器材，將之建成了省內有名的，B市最好的，參與人數(shù)最多的冬泳基地。協(xié)會未花市里一分錢建成了B市一道靚麗的風景區(qū)。這里每天16個小時里幾乎都有人來這里游泳鍛煉。這里的稱呼也從 “害人塘”變?yōu)椤敖∩硖痢绷?。[2]冬泳協(xié)會建設“健身塘”，不但為會員增加了游泳場所，而且因為該水塘整修后仍是開放的，有明顯的“外部性”，也為非會員的市民增加了游泳場所。2012年3月11日，B市自行車運動協(xié)會正式成立，擁有會員130余人。

（四）兩極分化

群眾的受教育程度與體育健身意識呈高度正相關，B市也不例外。B市有幾所高校和幾家中央駐地方的科研院所，這些機構人員的體育健身意識明顯較高。就實際體育健身活動來說，雖然有了意識未必付諸行動，但無疑更傾向于行動。沒有進行有規(guī)律體育健身活動的人群中，多數(shù)受教育程度高的人員會說未來仍有計劃進行，而不少受教育程度低的人員會說未來沒有計劃進行。有的市民有規(guī)律地進行一種以上的體育健身活動。有的市民自參加工作以來至今，幾十年當中未進行任何體育健身活動，羽毛球拍沒摸過，甚至連散步也沒有過。有一對都有高血壓的六十歲左右的老夫妻，就是這樣。當親友提出等老先生退休后送他一套空竹時，竟遭其老伴呵斥“要那小孩子玩意兒干什么！”

三、改進我國中部中等城市群眾體育健身狀況的建議

（一）開展有針對性的群眾體育健身促進活動

體育健身情況不佳的群眾有不同原因：有的是缺少意識，有的缺乏場地，有的缺少興趣，有的缺少同伴和組織。對此，政府應開展有針對性的群眾體育健身促進活動。

（二）合理規(guī)劃體育場館建設

2012年6月3日，建設投入約8億元，使用壽命卻不到10年，“在世界體育場館排行榜上名列前茅的豪華室內體育場”遼寧沈陽綠島體育中心因使用率不高被爆破拆除。一名沈陽市民在電話中向記者表達了自己的不解，“當初耗資巨大興建這座亞洲第一的體育場，僅使用8年多就被拆除，那么當初是誰、是哪個部門批準規(guī)劃建設的？現(xiàn)在，又有誰來承擔體育場一建一拆造成的社會資源巨大浪費的責任？”國內群眾體育領域專家、首都體育學院周登嵩教授對此評論說“綠島體育中心被拆反映的另一個問題則是，我國不少地方目前在建設體育設施上，政府與民眾的理念有巨大差異……現(xiàn)在，不少地方政府在建設體育設施時，追求的是地標性的、可以辦大賽的大型體育中心。但我們都知道，目前我國人均體育場地擁有面積是很低的，老百姓身邊的體育設施尤其少。對于老百姓來說，他們最需要的是身邊的、小型的、便民化的體育設施。”可謂道出了群眾心聲。[3]

沈陽拆除新體育場是極端事例，但我國不少城市體育場館選址分布不夠科學，沒有以人為本確是事實。對此應加強規(guī)劃的科學性、便民性，規(guī)劃方案應經過公示，認真聽取各界群眾意見。

（三）提高現(xiàn)有體育場館運營水平

體育場館是開展群眾體育健身活動的良好場所。遺憾的是我國一些城市領導只想把體育場館作為偶爾承辦賽事、慶典的城市形象工程，導致高標準的體育場館平時長期閑置。我國的《全民健身條例》第二十八條規(guī)定：學校應當在課余時間和節(jié)假日向學生開放體育設施。公辦學校應當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施；國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設施。[4]對此有的地方教育部門已經積極行動落實響應，有的地方則因為怕麻煩而無動于衷、麻木不仁?，F(xiàn)代政府應是服務性政府。政府設立每一個部門的根本宗旨都應該是為了更好地為人民服務。可惜在有的部門人員頭腦里部門甚至個人利益至上，為人民服務的觀念淡薄，不是把人民利益最大化、人民滿意最大化作為工作宗旨而是把部門甚至個人利益最大化、麻煩最小化作為工作宗旨。在體育場館的運營方面，江蘇江陰市的成功經驗值得借鑒。江陰市體育館2008年在中國優(yōu)秀體育場館評選活動中，被評為中國體育場館優(yōu)秀運營管理獎。該市其他體育場館因為合理靈活的管理機制，使用率也很高。2009年，該市就已有15所學校向社會開放體育設施。

（四）資助民間體育健身協(xié)會

我國的《全民健身條例》第三條規(guī)定：國家推動基層文化體育組織建設，鼓勵體育類社會團體、體育類民辦非企業(yè)單位等群眾性體育組織開展全民健身活動。[5]就開展群眾體育健身活動來說，民間協(xié)會有政府不具有的優(yōu)勢：機制靈活、貼近群眾等。對此優(yōu)勢政府應予承認，并根據(jù)具體情況對其進行政策、場地支持；對于那些有明顯“外部性”效應的還可以進行資金支持。

（五）因地制宜地開展有一定規(guī)模影響的群眾體育健身活動

廣東省廣州市近年來開展了橫渡珠江活動，市委書記、市長和其他“泳士”一起下水，對推動當?shù)丨h(huán)保和體育健身事業(yè)起了很好作用。B市也開始了暢游淮河活動。這樣因地制宜地開展的有一定規(guī)模影響的活動對當?shù)厝罕婓w育健身是一個很好的促進。

[1]高鵬，汪涌，鄒大鵬.不滅體育魂[N].新華網(wǎng)，2011-06-26.

[2]http://bbdyxh.com/index.php[OL].

[3]慈鑫.沈陽耗資8億建豪華室內體育場,不到10年即拆除[N].中國青年報，2012-06-05.

[4]http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/06/content_1410533.htm[OL].

[5]http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/06/content_1410533.htm[OL].