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我國農(nóng)產(chǎn)品流通的形勢和任務(wù)

2013-08-15 00:44:18G30理事長商務(wù)部原部長助理
商場現(xiàn)代化 2013年34期
關(guān)鍵詞:流通農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民

■黃 海 G30理事長 商務(wù)部原部長助理

農(nóng)產(chǎn)品流通非常重要,直接關(guān)系國計民生,是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一項重要工作,也是商務(wù)工作中最重要的內(nèi)容之一。

一、近年來農(nóng)產(chǎn)品流通的形勢

改革開放以來,中國農(nóng)產(chǎn)品流通快速、健康發(fā)展,為保障人民生活和生產(chǎn)建設(shè)發(fā)揮了重要作用,但同時也要看到,近年來市場形勢發(fā)生了很大變化,甚至出現(xiàn)了一些根本性的變化。

1.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大量增加,市場商品來源發(fā)生變化。中國是一介農(nóng)業(yè)大國,用全球7%的耕地面積養(yǎng)活了22%的人口,農(nóng)產(chǎn)品長期以來能夠保持基本自給,還有少量的出口。但是近年來發(fā)生了很大的變化,中國開始較大數(shù)量地進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品,比如大豆、玉米、肉類等。出現(xiàn)這種情況,主要有以下幾個原因。

一是耕地面積影響。盡管中央一直強調(diào)18億畝耕地紅線,但是各種各樣的建設(shè)開發(fā)仍舊占用了大量的耕地。雖然有占補平衡的政策,但實際上補充的新田地面積能否趕上被占的田地面積,耕地的質(zhì)量好壞,都會影響到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

二是供求結(jié)構(gòu)影響。我國居民生活水平提高,消費者對肉類的需求量變大,也會影響到農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu),例如玉米進(jìn)口的主要原因是需要大量飼料,牛羊肉價格持續(xù)走高也帶動了進(jìn)口。

三是貿(mào)易談判影響。隨著貿(mào)易全球化,中國參加了一系列談判,其中大都包括降低農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅等措施。進(jìn)口關(guān)稅降低以后,我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上缺乏比較優(yōu)勢,進(jìn)口國外的農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

四是市場價格影響。這是很重要的一點,國外的農(nóng)產(chǎn)品價格相當(dāng)便宜。例如最近有媒體揭露,個別省份在收儲國家儲備油時,用進(jìn)口油代替國產(chǎn)油,原因就是進(jìn)口油便宜。這些因素是不能忽視的,并且今后影響范圍還會繼續(xù)擴大。

2.農(nóng)產(chǎn)品價格上漲已成常態(tài)。城郊土地面積銳減,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)千公里遠(yuǎn)程運輸,成本增加,損耗嚴(yán)重;種子、化肥、運輸燃油等對外依存度提高,進(jìn)口價格持續(xù)上漲;大幅提高城鎮(zhèn)最低工資,必然涉及農(nóng)業(yè)勞動力的人工成本;進(jìn)城賣菜農(nóng)民不能享受市民公共服務(wù),推高生活成本;公益性流通設(shè)施嚴(yán)重缺乏,政府沒有抓手。由于這些原因都是很難逆轉(zhuǎn)的,所以農(nóng)產(chǎn)品價格上漲成為常態(tài)??刂妻r(nóng)產(chǎn)品價格的愿望是好的,但很難實現(xiàn)。

3.農(nóng)產(chǎn)品安全成為重要關(guān)切。消費者的關(guān)切由“價格”發(fā)展為“品種”,再發(fā)展為“鮮度”,現(xiàn)在主要是關(guān)切“安全”。中國人對農(nóng)產(chǎn)品品種要求極高,我國對蔬菜的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界上其他國家,消費者關(guān)切“鮮度”尤其是綠葉菜的新鮮度,在其他國家很少出現(xiàn)。隨著農(nóng)藥殘留、重金屬污染等食品安全問題頻頻出現(xiàn),消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注急劇上升。

4.農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)日新月異。除了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場之外,如今出現(xiàn)了“農(nóng)超對接”、社區(qū)大篷車等新型流通業(yè)態(tài)。此外,盡管業(yè)界存在爭論,但電子商務(wù)、網(wǎng)上購買生鮮蔬菜的發(fā)展速度持續(xù)加快。農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)的發(fā)展,早已改變了以往“農(nóng)民—批發(fā)市場—農(nóng)貿(mào)市場—消費者”的傳統(tǒng)形式。

二、農(nóng)產(chǎn)品流通面臨的任務(wù)

中國經(jīng)濟(jì)正在打造“升級版”,農(nóng)產(chǎn)品流通也面臨轉(zhuǎn)型升級的重要任務(wù)。包括三個方面:一是由傳統(tǒng)的組織商品交易,轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費;二是由傳統(tǒng)的實現(xiàn)商品價值,轉(zhuǎn)變?yōu)檠由飚a(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值;三是由傳統(tǒng)的滿足市場需求,轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)掘需求、創(chuàng)造需要。

農(nóng)產(chǎn)品流通的任務(wù)如下:

1.首要目標(biāo)是穩(wěn)定市場供應(yīng)。就目前而言,農(nóng)產(chǎn)品流通最重要的任務(wù)就是一定要穩(wěn)定市場供應(yīng),避免出現(xiàn)大幅度的價格波動,避免出現(xiàn)大幅度的“賣難”和“買難”。

一是要加強對種養(yǎng)殖生產(chǎn)的指導(dǎo)。從實踐經(jīng)驗看,出現(xiàn)大面積、大幅度的賣難或買難,其關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于生產(chǎn)環(huán)節(jié),流通環(huán)節(jié)可能會加劇或者削弱其帶來的影響,但不會成為根本性的影響因素。

二是增強農(nóng)產(chǎn)品流通的源頭調(diào)控能力。農(nóng)產(chǎn)品具有保質(zhì)期短的特點,在流通的中間環(huán)節(jié)調(diào)控難度很大,所以一定要加強源頭調(diào)控能力。目前我國農(nóng)產(chǎn)品源頭的調(diào)控能力很差,比如真正在產(chǎn)區(qū)的冷庫很少,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品一旦大批量上市,在源頭缺少調(diào)控能力。發(fā)達(dá)國家通過多種形式在生產(chǎn)源頭對農(nóng)業(yè)合作社提供支持,但在中國容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模上市后,源頭很難緩解的情況。所以,要增強農(nóng)產(chǎn)品流通的源頭調(diào)控能力。

三是地方政府對調(diào)控市場負(fù)主要責(zé)任。過去一些地方出現(xiàn)買難、賣難問題后,地方政府馬上要求商務(wù)部協(xié)調(diào)解決,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常批示商務(wù)部來組織協(xié)調(diào)。但本屆政府明確指出,出現(xiàn)買難賣難現(xiàn)象,地方政府負(fù)主要責(zé)任?!懊状印睂嵭惺¢L負(fù)責(zé)制,“菜籃子”實行市長負(fù)責(zé)制,地方政府要對當(dāng)?shù)乩习傩肇?fù)責(zé)。

2.重要任務(wù)是提高流通效率,降低流通費用。一是要完善多種形式的產(chǎn)銷對接。產(chǎn)銷對接形式是多種多樣的,從“農(nóng)超對接”發(fā)展到“農(nóng)批對接”,最近還出現(xiàn)了“農(nóng)社(區(qū))對接”,這些都可以發(fā)展,是提高效率、降低費用的一個很重要的方法。

二是加強農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品從海南直接運到北京距離比較遠(yuǎn),中間一般要中轉(zhuǎn)一下,比如到壽光或者到湖南的馬王堆。因此,這些物流節(jié)點的基礎(chǔ)設(shè)施,如周轉(zhuǎn)冷庫、加工設(shè)施等都需要加強??科髽I(yè)自身做固然很重要,但有時企業(yè)能力不夠。所以,政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點加強投入和支持,例如采取補貼等,也可以由政府出資建一些設(shè)施租給企業(yè)來用。當(dāng)前,這種物流節(jié)點的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,應(yīng)當(dāng)加強。

三是提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能。轉(zhuǎn)變、升級傳統(tǒng)的集貿(mào)市場式的經(jīng)營方式,增強集配、儲運、加工以及信息引導(dǎo)、金融支持等功能。

四是完善“營改增”等政策。以近期國務(wù)院推進(jìn)的“營改增”為例,從主體看對服務(wù)業(yè)是利好的效益,但對運輸業(yè)的影響存在問題。很多運輸企業(yè)反映,由于一些費用無法抵扣,現(xiàn)在的過橋費、過路費票據(jù)不符合稅務(wù)部門的要求,實行“營改增”后反而增加了稅收支出。此外,還有一些其他的政策也需要進(jìn)一步的完善。

3.努力方向是培育新型中介組織。中國農(nóng)產(chǎn)品流通問題背后反映的是小生產(chǎn)與大市場的矛盾,究竟生產(chǎn)發(fā)展到什么規(guī)模才可以與大市場對接呢?從國際經(jīng)驗看,小生產(chǎn)與大市場的矛盾是永恒的主題。在一些發(fā)達(dá)國家,比如阿根廷,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)場主有幾萬畝地,仍然無法和大市場對接,無法和大型連鎖組織對接。再如德國,一個州的農(nóng)產(chǎn)品全部賣給麥德龍超市,數(shù)量仍然相距很大。所以,對小生產(chǎn)大市場的矛盾問題,要有新的視角,不是農(nóng)業(yè)組織規(guī)模搞大就能對接。從中國來看,正在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,但是很多專業(yè)合作社都是只搞一個品種,品種受到了限制,而且由于受合作社管理體制影響,很多專業(yè)合作社都是區(qū)域性的,一個縣的社或者一個鄉(xiāng)的社,但其面對的超市商業(yè)是跨地區(qū)的甚至是跨國的。所以,無論是生產(chǎn)規(guī)模、品種,還是產(chǎn)品競爭力,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能匹配大型超市的需求。

現(xiàn)在,國內(nèi)很多農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)、專業(yè)批發(fā)商,由于跟農(nóng)民缺乏經(jīng)濟(jì)利益的直接聯(lián)系和制約,往往有時候?qū)r(nóng)民利益考慮不夠。比如農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時,作為中介機構(gòu),非但不支持農(nóng)民,反而壓價收購,使農(nóng)民雪上加霜。目前,相當(dāng)一部分專業(yè)合作社不是農(nóng)民自己的組織,專業(yè)經(jīng)銷商往往跟農(nóng)民又沒有直接的利益聯(lián)系,考慮農(nóng)民的利益不夠。

國內(nèi)的專業(yè)合作社一定要盡快做大、做專、做強,搞多品種,跳出行政區(qū)域限制,逐步擴大規(guī)模。更重要的是,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)該向國外的農(nóng)業(yè)合作公司方向發(fā)展,把購銷關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)關(guān)系。很多國家都有類似的機構(gòu),有些歐洲的農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)有政府支持,也有一些國家完全是市場化,但兩種模式的做法都是類似的。企業(yè)跟農(nóng)民的關(guān)系不是簡單的購銷關(guān)系,而是服務(wù)的關(guān)系。不但跟農(nóng)民簽訂長期的合作合同,而且給農(nóng)民提供種子、化肥等生產(chǎn)資料,有的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司還給農(nóng)民提供融資和小額貸款等金融服務(wù),并且給予全程技術(shù)指導(dǎo),提供市場信息和產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)。因此,農(nóng)業(yè)合作公司實際上承擔(dān)了政府的很多職能,而且由于利益關(guān)系,這種公司做得都很好。比如我們考察過一些農(nóng)業(yè)服務(wù)公司,播種前向農(nóng)民提供種子化肥,農(nóng)民不用付錢或者付很少的定金,將來用產(chǎn)品來歸還。所以,經(jīng)銷商對產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、規(guī)模非常慎重,如果賣不出去就要承擔(dān)重大的損失。在巴西、阿根廷這些國家,農(nóng)業(yè)服務(wù)公司派技術(shù)員到地里去跟著,檢查農(nóng)民的農(nóng)藥是否使用正確,用量是否合適,是否在上市前幾天停止使用。因此,送樣的產(chǎn)品一般都能有質(zhì)量安全保證。

另外,國外這些農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的老板,認(rèn)真研究市場的行情,把近些年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的變化需求反復(fù)研究,研究得非常深入,向農(nóng)民提供的指導(dǎo)就比較有針對性。也有的服務(wù)公司對農(nóng)民只提供各方面的支持,不負(fù)責(zé)銷售,農(nóng)民自己到市場上去賣。有些做得規(guī)模很大的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司,有幾十萬畝基地,除了跟超市建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系之外,企業(yè)還自己搞一些小超市,或者和其他的小零售商建立合作關(guān)系,為他們配送農(nóng)產(chǎn)品,其目的在于增加企業(yè)的談判能力,防止大型超市壓低進(jìn)價。

農(nóng)產(chǎn)品流通在中國永遠(yuǎn)是一個朝陽產(chǎn)業(yè),因為人總是要吃菜,總是要吃肉,而且越吃越多,越吃越好,越吃越精??傊?,中國要想解決農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)和大市場的矛盾,靠生產(chǎn)合作社可以起一定的作用,但是不能徹底解決問題,最終還是要靠流通企業(yè)發(fā)揮龍頭作用,依靠市場的決定性作用來解決。

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