■孫雨欣 內(nèi)蒙古神華烏海能源有限責(zé)任公司西來峰煤化工分公司

近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)正以前所未有的密集度躍升至國家戰(zhàn)略層面，而區(qū)域間新一輪的改革試驗也開始探索各自不同的道路。內(nèi)蒙古“小金三角”，即指烏海、阿拉善、蒙西和棋盤井，其中，蒙西、烏達(dá)、西來峰、烏斯太、棋盤井5個內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)開發(fā)區(qū)已形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有望成為內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的煤化工、鹽化工基地。

一、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展理念的理解

1.經(jīng)濟(jì)區(qū)域化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。經(jīng)濟(jì)區(qū)域化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，而且正朝著一體化、集群化、板塊化方向發(fā)展。從“長三角”和“珠三角”等不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r看，這種活力總是交替出現(xiàn)，呈現(xiàn)出你追我趕的局面，兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域也在不斷壯大。從“十一五”到現(xiàn)在我國出臺的區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)的政策文件超過了70余個，“數(shù)量之多、密集程度之高是前所未有的”。其目的主要是為了落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)增長，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會的建設(shè)。僅在2009年一年時間里,國家就批準(zhǔn)了11個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,數(shù)量幾乎是過去4年的總和。區(qū)域經(jīng)濟(jì)將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的熱點(diǎn)。

2.內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀。內(nèi)蒙古是我國的一個地域遼闊，自然資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平相對落后，是農(nóng)牧業(yè)人口占多數(shù)的少數(shù)民族大區(qū)。“十一五”以來，內(nèi)蒙古抓住國家西部大開發(fā)的有利契機(jī)，連續(xù)8年GDP增速保持全國第一。這對內(nèi)蒙古在短期內(nèi)擺脫窮困、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的騰飛產(chǎn)生了歷史性的作用，大大推動了自治區(qū)迅速發(fā)展的進(jìn)程，但與全國尤其是沿海發(fā)達(dá)城市相比，在質(zhì)量和效益上差距還很大。“小金三角”區(qū)域地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，煉焦煙煤儲量豐富，焦煤資源有獨(dú)特的優(yōu)勢，同時又具有相對比較完整的工業(yè)體系，在交通、通訊和金融等方面也都比較完善，目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度較大時期，這些都是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的契機(jī)，自治區(qū)提出在西部建設(shè)化工基地的產(chǎn)業(yè)政策也是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的大好時機(jī)。

從內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局分析，東部盟市進(jìn)入振興東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)圈，中部以呼包鄂為龍頭的“金三角”勢頭正熾，西部的“小金三角”區(qū)域的板塊輻射帶動作用亟待增強(qiáng)，這也是內(nèi)蒙古西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略著眼點(diǎn)?！笆晃濉币詠恚靶〗鹑恰眳^(qū)域又引進(jìn)一些大項目，有些已初具全國行業(yè)性生產(chǎn)大基地規(guī)模。預(yù)計到“十二五”期間，“小金三角”區(qū)域內(nèi)可創(chuàng)造產(chǎn)值超過1000億元以上，財政收入260億元以上，將成為內(nèi)蒙古自治區(qū)西部重要增長極。

二、內(nèi)蒙古“小金三角”概況及發(fā)展現(xiàn)狀

1.“小金三角”概況。內(nèi)蒙古“小金三角”地區(qū)地處黃河兩岸，跨烏海市、鄂爾多斯的鄂托克旗和阿拉善盟阿左旗，具體包括烏海市，鄂爾多斯市鄂托克旗的棋盤井鎮(zhèn)和蒙西鎮(zhèn)，阿拉善盟的烏斯太地區(qū)，境內(nèi)擁有西來峰工業(yè)園區(qū)、蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、棋盤井工業(yè)園區(qū)、烏達(dá)工業(yè)園區(qū)、烏斯太工業(yè)園區(qū)5個自治區(qū)大型工業(yè)基地。入駐了許多投資上百億的大型煤焦化、甲醇、發(fā)電、高分子材料、高載能、金屬鈉等工業(yè)項目，雖然人口不多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快很是驚人。由于地域上的相鄰性、歷史的淵源性以及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在滲透性與互為依存性，客觀上形成了一個具有人緣、地緣和業(yè)緣密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

2.“小金三角”發(fā)展現(xiàn)狀。在自治區(qū)政府出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，首次明確了以烏海為中心的“小金三角”地區(qū)這一概念。該地區(qū)主要包括烏海市的海勃灣區(qū)、烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)，阿拉善盟的阿拉善左旗和鄂爾多斯市鄂托克旗，區(qū)域總面積10.32萬平方公里，占全區(qū)8.75%。該區(qū)域是東北、華北通往西部地區(qū)的重要交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢明顯。依托豐富的自然資源，已形成海勃灣、烏達(dá)、海南、蒙西、棋盤井、烏斯太6個工業(yè)園區(qū)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、工藝技術(shù)裝備優(yōu)勢和集聚效應(yīng)日趨明顯。區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施日趨完善，包蘭、東烏、策吉鐵路，京藏高速公路、榮烏高速也在建設(shè)中、110國道、109國道穿地區(qū)而過，民航機(jī)場已開通烏海至北京、呼和浩特、西安、廣州、上海等城市的多條航線，以烏海市為中心，通往蒙西、棋盤井工業(yè)園區(qū)和阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的公路已打通，周邊盟市到達(dá)烏海的“1小時城市輻射圈”正在形成。2012年末，該區(qū)域總?cè)丝谶_(dá)73萬人、占自治區(qū)總?cè)丝诘?%，地區(qū)生產(chǎn)總值約為750億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的7.6%。其中，烏海作為區(qū)域內(nèi)唯一的地市級行政區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入分別占到了“小金三角”區(qū)域的51%和61%，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平、社會事業(yè)發(fā)展在“小金三角”區(qū)域具有明顯的比較優(yōu)勢。

為了進(jìn)一步推動“小金三角”地區(qū)發(fā)展，自治區(qū)于2010年6月召開了西部7盟市經(jīng)濟(jì)工作會議，明確提出打造內(nèi)蒙古西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略舉措。自治區(qū)政府專門出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立了包括呼包鄂核心產(chǎn)業(yè)圈、烏海次核心產(chǎn)業(yè)圈和集寧次核心產(chǎn)業(yè)圈在內(nèi)的“一核兩次”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。烏海次核心產(chǎn)業(yè)圈的確立，為“小金三角”地區(qū)發(fā)展明確了方向，也為烏海市加快實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)型”，打造“小金三角”區(qū)域中心城市創(chuàng)造了十分有利的條件。

三、“小金三角”地區(qū)在區(qū)域發(fā)展中面臨的主要問題

任何事物的發(fā)展都具有兩面性。內(nèi)蒙古“小金三角”地區(qū)五個工業(yè)園區(qū)地處3個盟市行政區(qū)域，在該地區(qū)良好的發(fā)展走勢中，潛藏著不少制約整個內(nèi)蒙古西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，已經(jīng)影響該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.缺乏科學(xué)性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。以“小金三角”地區(qū)內(nèi)五個工業(yè)園區(qū)分析，五個工業(yè)園區(qū)地處3個盟市行政區(qū)域，棋盤井、蒙西、烏斯太遠(yuǎn)離鄂爾多斯、阿拉善盟中心，在空間地域距離上成三角結(jié)構(gòu)把烏海市緊緊圍在中間，烏斯太工業(yè)園與烏達(dá)工業(yè)園、棋盤井與西來峰工業(yè)園距離僅一路之隔。隨著五個園區(qū)崛起，工業(yè)化程度迅速提高，行政上各自為政與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的矛盾日益突出，集中表現(xiàn)為不能有效統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，重復(fù)建設(shè)，爭礦產(chǎn)資源、爭水資源、爭鐵路運(yùn)力、爭土地資源、爭引進(jìn)項目，主導(dǎo)產(chǎn)品供應(yīng)鏈趨同、價格惡性競爭、相互擠占市場、環(huán)保游擊戰(zhàn)等等，嚴(yán)重影響該地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，需要通過盡快構(gòu)建科學(xué)性、前瞻性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來統(tǒng)籌加以解決。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)以能源、化工、特色冶金和建材產(chǎn)業(yè)等資源型重化工為主。三地區(qū)資源依賴性產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同性和單一性。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品系列在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)難以建立較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，加之歷史、行政、地方經(jīng)濟(jì)利益等原因，各地區(qū)多采取以項目帶動開發(fā)的發(fā)展思路，區(qū)域產(chǎn)品無序競爭，導(dǎo)致了不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局和資源浪費(fèi)，并直接影響到今后項目的引進(jìn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低了該區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的充分發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。

3.區(qū)域環(huán)境綜合治理難度大。“十一五”以來，隨著“小金三角”地區(qū)重化工行業(yè)的崛起，區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染物產(chǎn)生量和排放量也隨之增多。客觀原因是：冬季在該區(qū)域形成的大氣逆溫現(xiàn)象影響近地面大氣的對流運(yùn)動，導(dǎo)致近地面大氣污染物難以向高空擴(kuò)散，形成地面污染。主觀原因是：首先，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體密集開發(fā)和重復(fù)建設(shè)、污染源密集分布、初級生產(chǎn)要素粗放投入等是污染的主要原因。其次，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保意識較為薄弱。再次，周邊地區(qū)（寧夏石嘴山市）的工業(yè)污染總量持續(xù)剛性增長，加劇了“小金三角”地區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量的問題。深層次原因是區(qū)域間的協(xié)作配合不完善，未形成跨地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)管模式。

4.社會服務(wù)功能尚不完善。該區(qū)域尚未形成具有示范帶動作用的中心城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)不完善，社會保障、教育、公共衛(wèi)生服務(wù)體系等軟環(huán)境建設(shè)不能滿足區(qū)域發(fā)展的需要，同時，區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的融資資本實力不足，支持當(dāng)?shù)孛夯?、鹽化工、建材等工業(yè)發(fā)展的資金需求大多依靠異地融資等方式得以緩解，等等。

5.商貿(mào)物流體系銜接不暢。目前，該區(qū)域主要以慶華物流園區(qū)、蒙西物流園區(qū)和慶鑫物流中心為核心構(gòu)建起的“小金三角”商貿(mào)物流體系，主要商品市場在價格、貨源、服務(wù)、配送體系上各自運(yùn)行，物流管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制，同時，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、信息平臺建設(shè)功能缺失等問題，導(dǎo)致該區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展動力不足。

四、“小金三角”地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

今后十年是西部大開發(fā)深化時期，國家將進(jìn)一步加大西部重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)力度，自治區(qū)也正在制定“內(nèi)蒙古呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈及沿黃經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，作為其中重要組成部分的“小金三角”區(qū)域應(yīng)抓住“沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃”這一契機(jī)，以一體化發(fā)展、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏為發(fā)展理念，創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，搭建合作平臺、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、整合資源要素和完善服務(wù)體系，將“小金三角”地區(qū)打造成為內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟(jì)“增長極”。

1.科學(xué)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合制定內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的編制，重新修訂中心城市發(fā)展總體規(guī)劃。用先進(jìn)理念制定工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等相關(guān)專項規(guī)劃，處理好園區(qū)與城鎮(zhèn)、園區(qū)與園區(qū)、園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。規(guī)范園區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整，實現(xiàn)有序發(fā)展。適應(yīng)發(fā)展需要，在符合國家相關(guān)政策和節(jié)約集約用地的要求下，支持有條件的工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)、整合。統(tǒng)籌安排好區(qū)域中心城市建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等的相互銜接配套，解決好設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保等問題，實施整體協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！靶〗鹑恰钡貐^(qū)屬沿黃河、沿京包蘭鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。依托沿黃河、沿京包蘭鐵路線較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、交通設(shè)施和城市配套能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中布局產(chǎn)業(yè)，錯位發(fā)展，形成重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。“小金三角”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，總體上第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大于第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。區(qū)域中心城市烏海要實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，要“退二進(jìn)三”，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市近郊重點(diǎn)發(fā)展污染小、附加值高的延伸加工、裝備制造、高新技術(shù)和勞動密集性產(chǎn)業(yè)。要立足現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用自治區(qū)在西部建設(shè)化工基地的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先發(fā)展煤炭開采和洗選業(yè)、煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，同時利用先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭能力?！靶∪恰眳^(qū)域要加強(qiáng)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，統(tǒng)籌六個工業(yè)園區(qū)，形成三大工業(yè)集中區(qū)，打造大型PVC、焦炭和鐵合金生產(chǎn)加工基地。區(qū)域應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的原則選擇產(chǎn)業(yè)，在原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大幅增加高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，加大科技投入力度。要加強(qiáng)區(qū)域合作，充分發(fā)揮各自自然資源優(yōu)勢，使資源在區(qū)域之間充分實現(xiàn)共享。對資源進(jìn)行梯度開發(fā)，促進(jìn)資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資金和勞動密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過政策引導(dǎo)，使園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)骨干企業(yè)打破地區(qū)限制進(jìn)行擴(kuò)張、整合，向規(guī)模化、集約化發(fā)展：以烏海為中心構(gòu)建自治區(qū)西部城市圈，開拓探索出一條五個工業(yè)園區(qū)與烏海城市化區(qū)域發(fā)展一體化的新路子。依托烏海市作為中心城區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展一批現(xiàn)代物流企業(yè)，培育區(qū)域性物流中心，形成商貿(mào)流通及新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，完善體制機(jī)制，使區(qū)域內(nèi)部更加協(xié)調(diào)，與東中合作更加緊密，人與自然和諧發(fā)展，基本公共服務(wù)趨于均等化，城市化水平明顯提高，整體經(jīng)濟(jì)實力大幅度提升，成為支撐內(nèi)蒙古及西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。依托蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)向高新材料、建材、冶金、化工、電力、物流等六大領(lǐng)域發(fā)展，形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、較強(qiáng)的綜合配套能力以及資源消耗低、環(huán)境保護(hù)好、產(chǎn)出效益高、具有一定規(guī)模的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，初步構(gòu)筑起煤矸石綜合利用、二氧化碳綜合利用、煤化工、氯堿化工、冶金制造、綜合物流等六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。依托棋盤井、海南西來峰、烏達(dá)和烏斯太工業(yè)園區(qū)，形成煤炭、焦化、化工、建材、冶金、高載能等產(chǎn)業(yè)集群。依托海勃灣和堿柜綠色環(huán)保工業(yè)區(qū)、發(fā)達(dá)的灌溉農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)綠色食品和綠色產(chǎn)業(yè)。通過上述調(diào)整，使烏海市、蒙西工業(yè)園區(qū)、棋盤井、海南西來峰、烏達(dá)和烏斯太工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，各自明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，減少重復(fù)建設(shè)，形成一致對外的共同市場，提升整體競爭能力。

4.合理有序地利用資源。按照資源、產(chǎn)業(yè)、地域優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，形成垂直分工——水平分工、區(qū)域各成特色和互補(bǔ)并存的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，實現(xiàn)企業(yè)相配套、產(chǎn)業(yè)再分工和集聚，真正發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢，合理有序地利用資源。一是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源和水資源的地質(zhì)勘察工作，科學(xué)制定資源的保護(hù)性開發(fā)規(guī)劃，尤其是保護(hù)開采好現(xiàn)有煤炭資源，使現(xiàn)有的資源最大限度地發(fā)揮效益。結(jié)合目前的需要量，對煤炭生產(chǎn)進(jìn)行總量控制。以烏海為例，原煤控制在3000萬噸/年左右，焦炭控制在1000萬噸/年左右。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實行保護(hù)性開發(fā)，對現(xiàn)有煤礦實行擴(kuò)容提質(zhì)，達(dá)不到規(guī)模的要全部關(guān)停，同時努力提高煤炭的回采率。原煤要力爭全部就地加工轉(zhuǎn)化，基本上不再外運(yùn)。二是通過開辟新的資源基地，盡量減少對本地資源的依存度。如，利用蒙古境內(nèi)的優(yōu)質(zhì)焦煤來緩解“小金三角”地區(qū)目前的煤源緊張問題。三是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力改變以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主的情況。加快煤化工、鹽堿化工、硅系列等產(chǎn)品的深入研發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少對資源的依存度。

5.綜合整治區(qū)域環(huán)境。過去，烏海和周邊的棋盤井、烏斯太一起被稱作內(nèi)蒙古的“黑三角”，一方面是因為這里煤炭資源豐富，但最主要的還是環(huán)境太差，污染嚴(yán)重。從2004年開始，內(nèi)蒙古加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度，堅決關(guān)閉20萬噸以下生產(chǎn)規(guī)模的所有小焦?fàn)t。近年來，又以壯士斷腕的決心對低水平、高污染企業(yè)進(jìn)行清理關(guān)閉，加速電石、PVC、煤焦油、鹽堿產(chǎn)品的深加工，實施煤矸石、粉煤灰、焦?fàn)t煤氣、礦熱爐氣的回收開發(fā)利用，爭取上一批高效能、低成本太陽能光伏發(fā)電、熱發(fā)電及建筑一體化技術(shù)與設(shè)備項目，發(fā)展硅鎂合金深加工產(chǎn)業(yè)，形成核心競爭力，提高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和貢獻(xiàn)率。同時，大力推進(jìn)節(jié)水節(jié)能節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?，F(xiàn)已建成國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)一個，自治區(qū)工業(yè)園區(qū)三個和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸形成了區(qū)域大循環(huán)，園區(qū)中循環(huán)，企業(yè)小循環(huán)的格局，實現(xiàn)了資源的高效利用。當(dāng)初讓人避而遠(yuǎn)之的“黑三角”正在成為發(fā)展迅猛的“小金三角”，短短幾年時間，企業(yè)數(shù)量削減了近1／3，三地的工業(yè)產(chǎn)值卻保持了穩(wěn)中有升。

區(qū)域內(nèi)的要素流在社會經(jīng)濟(jì)活動中分化、組合、聚集要首先考慮環(huán)境承載能力，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新路子。要積極治理生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)能源重化工業(yè)污染源防治和生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)水資源，有效治理環(huán)境污染，改善人居環(huán)境。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。在制定重大社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、建設(shè)重大項目、開發(fā)改造城市時，要嚴(yán)格進(jìn)行專家咨詢、環(huán)境影響評價以及實行公眾聽證制度，充分考慮環(huán)境承載力和對生態(tài)的影響，盡量減少因決策失誤而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題；緊密結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀調(diào)控政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后市場工藝和技術(shù),實施工業(yè)大氣污染源全面達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)在公共領(lǐng)域、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的投入，改善工業(yè)企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，這樣才能真正帶動和促進(jìn)區(qū)域的更好發(fā)展。

6.推進(jìn)社會公共服務(wù)體系建設(shè)。“小金三角”地區(qū)在地理位置上具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，其中的區(qū)域中心城市烏海市更要突出“小三角”地區(qū)的城市中心地位，按照城市總體規(guī)劃，積極開展與棋盤井、蒙西、烏斯太工業(yè)園區(qū)管委會合作共建城市的工作，加快城市擴(kuò)展與人口集聚，實現(xiàn)從工礦型城市向功能完善的區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變。一要繼續(xù)擴(kuò)大自己的優(yōu)勢，健全交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快形成西部地區(qū)大交通、大流通的格局。二要穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域生活消費(fèi)服務(wù)中心，使其盡快成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。三要統(tǒng)籌區(qū)域教育資源配置，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，豐富和活躍居民文化生活。四要完善公共安全體系，用良好的軟環(huán)境和健全的社會公共服務(wù)，吸引投資，促進(jìn)區(qū)域較快發(fā)展。五要增強(qiáng)區(qū)域金融機(jī)構(gòu)實力，吸引區(qū)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)參股，廣泛吸收民間資本，提升資本實力服務(wù)三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成三地金融優(yōu)勢互補(bǔ)、金融資源共享的合作格局。

7.建立商貿(mào)物流信息平臺。以“小金三角”地區(qū)的烏海、烏斯太被列為內(nèi)蒙古西部物流區(qū)域的物流節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，在區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化的框架下，加快地區(qū)物流資源信息平臺建設(shè)，共享區(qū)域內(nèi)物流樞紐的貨運(yùn)及配送通道等方面的信息，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快建立煤炭、鐵合金、PVC等產(chǎn)品交易中心。同時，開辟空鐵陸河運(yùn)輸?shù)木C合功能，加快建設(shè)深入礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)的鐵路專用線和主要干線的集運(yùn)站場，形成覆蓋蒙西經(jīng)濟(jì)區(qū)的客運(yùn)快速化、貨運(yùn)重載化的現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平，把區(qū)域建成多種運(yùn)輸方式銜接、交通基礎(chǔ)設(shè)施完備、相關(guān)配套設(shè)施健全的西部交通樞紐。

[1]張學(xué)剛.《烏海市加快“兩個轉(zhuǎn)型”打造“小金三角”區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略研究》2012年9月25日內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)

[2]張學(xué)良.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新格局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.科學(xué)發(fā)展,2012年07期

[3]賈敬全.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策研究.經(jīng)濟(jì)問題探索,2011年05期

[4]內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會.《內(nèi)蒙古呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈及沿黃經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（討論稿）2010年4月28日

[5]潘永明.3個金三角“穩(wěn)定”內(nèi)蒙古.北方周末報,2008年1月10日