★ 王小鴻

黨的十八大報告提出:“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！笔状卧邳h的政治報告中明確了協(xié)商民主的地位，系統(tǒng)論述、規(guī)劃和部署了“健全社會主義協(xié)商民主制度”。中國民主黨派作為中國民主政治中的一支重要政治力量，具有參與協(xié)商民主的歷史。在現(xiàn)實(shí)中，作為中國的參政黨，中國民主黨派廣泛參與了協(xié)商民主各個層面的協(xié)商。展望未來，只要充分發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的作用，民主黨派在中國民主政治發(fā)展中將大有可為。

一、歷史:中國民主黨派與協(xié)商民主的淵源

中國民主黨派參與協(xié)商民主的歷史悠久。中國民主黨派雖然成立的時間不同，提出的政治主張各有不同，具體的策略方式不同，但是，有一點(diǎn)是共同的，這就是積極爭取民主，努力促進(jìn)中國民主政治的實(shí)現(xiàn)。，派就在與中國共產(chǎn)黨及其他各抗日團(tuán)體的團(tuán)結(jié)合作過程中進(jìn)行平等對話、協(xié)商議事?？谷諔?zhàn)爭勝利后，各民主黨派又與國民黨、共產(chǎn)黨、社會賢達(dá)共同創(chuàng)造了一個新的民主實(shí)現(xiàn)形式——政治協(xié)商會議。1946年1月10日至 31日，由中國國民黨、中國共產(chǎn)黨、中國民主同盟、中國青年黨和社會賢達(dá)等五個方面的代表在重慶舉行的政治協(xié)商會議，由于中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的通力合作，最終通過了關(guān)于政府組織問題、和平建國綱領(lǐng)問題、國民大會問題、憲法草案問題和軍事問題等五項有利于人民民主的協(xié)議。政協(xié)決議的通過，是中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士密切合作、民主協(xié)商的重大勝利，是共同協(xié)商建立民主聯(lián)合政權(quán)的積極嘗試。政協(xié)的五項協(xié)議雖然未能得到落實(shí)，但會議所表現(xiàn)的協(xié)商精神和確定了的民主政治路線，在國內(nèi)外產(chǎn)生很大的影響，是中國民主運(yùn)動史上特殊的一幕。

1948年4月30日中共發(fā)布紀(jì)念五一勞動節(jié)口號，提出召開新的政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府的號召，各民主黨派積極響應(yīng)，并參加到新政協(xié)運(yùn)動中去。1948年秋，在中共的周密部署下，各民主黨派及無黨派民主人士在十分困難的情況下，分批陸續(xù)到達(dá)解放區(qū)，與中共協(xié)商召開新政協(xié)和成立民主聯(lián)合政府。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人分別參加了政協(xié)籌備會議下設(shè)的6個工作小組的工作，經(jīng)過充分協(xié)商，擬定了參加新政協(xié)的單位及各單位代表名單，起草了新政協(xié)會議組織條例，起草了共同綱領(lǐng)，擬定了中央人民政府成立案，起草了新政協(xié)大會宣言，擬定了國旗、國歌和國徽方案等一系列有關(guān)新中國奠基的歷史性文件及事宜。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨共同協(xié)商，創(chuàng)建了中華人民共和國。

新中國成立后，1949年至1956年，在整個新民主主義社會向社會主義社會過渡時期，黨和政府一切重大的法律、政策、重大問題均經(jīng)過中國共產(chǎn)黨與各民主，中創(chuàng)造了雙周座談會、協(xié)商座談會、最高國務(wù)會議等協(xié)商方式。正如賈慶林在參加黨的十八大北京代表團(tuán)討論時所說:“根據(jù)新中國成立初期的形式和任務(wù)，我們黨與各民主黨派、無黨派人士創(chuàng)造了雙周座談會、協(xié)商座談會和最高國務(wù)會議等行之有效的協(xié)商方式，在恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、推動社會主義改造和建設(shè)中發(fā)揮了積極作用?！保?］

中國共產(chǎn)黨堅持與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作、民主協(xié)商的政治傳統(tǒng)和做法，經(jīng)常就國家重大方針和重要問題與各民主黨派座談。為了使這種傳統(tǒng)和做法規(guī)范化、經(jīng)?；?，1950年3月14日，政協(xié)第一屆全國委員會工作會議第一次會議決定:“舉行各民主黨派座談會，每兩周一次”，故被稱為“雙周座談會”。1955年4月15日召開的政協(xié)第二屆全國委員會常務(wù)委員會第五次會議決定，雙周座談會改為不定期舉行，由秘書長根據(jù)情況召集。1957年以后，雙周座談會改稱各民主黨派、無黨派民主人士協(xié)商座談會，人民團(tuán)體不再派代表參加。從1950年4月至1966年7月共舉行了114次座談，“文化大革命”開始后停止活動。通過座談會形式，就國家一些重大方針政策同民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派民主人士民主協(xié)商討論，交換意見，或者就一些國內(nèi)外大事向民主黨派和無黨派民主人士通報情況或進(jìn)行溝通，對于發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，起了很好的作用?！半p周座談會”在民主政治歷史上具有重要地位，它有效地增進(jìn)了共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派民主人士的聯(lián)系和溝通，發(fā)揚(yáng)了社會主義民主，開辟了合作和協(xié)商的新氣象，成為民主黨派協(xié)商民主的有效形式。

1954年9月中華人民共和國第一屆全國人民代表大會通過的新中國第一部憲法第四十三條規(guī)定:“中國人民共和國主席必要的時候召開最高國務(wù)會議，并擔(dān)任最高國務(wù)會議主席。最高國務(wù)會議由中國人民共和國副主席、全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長、國務(wù)院總理和其他有關(guān)人員參加。最高國務(wù)會議對于國家重大事務(wù)的意見，由中華人民共和國主席提交全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院或者其他有關(guān)部門討論并作出決定?！币罁?jù)憲法規(guī)定，我國設(shè)立了最高國務(wù)會議制度。最高國務(wù)會議是執(zhí)政黨在國家制度層面上，協(xié)調(diào)黨政關(guān)系的一個重要舉措和政治創(chuàng)造。最高國務(wù)會議從1954年9月設(shè)立到1964年12月最后一次會議，10年間共召集了20次會議。它提升了政治生活的民主化程度，推進(jìn)了國家決策的科學(xué)性，增強(qiáng)了政府行政的時效性。(后來，隨著黨政分開、政務(wù)規(guī)范和政治環(huán)境的變化，最高國務(wù)會議制度逐步弱化并最終結(jié)束。)但是，最高國務(wù)會議是執(zhí)政黨與參政的黨派(后來定為參政黨)議政、民主協(xié)商的一種重要形式。最高國務(wù)會議制度在我國政治生活中發(fā)揮過重大作用，在中國現(xiàn)代政治發(fā)展史上具有重要意義。

改革開放進(jìn)入新的歷史時期后，民主黨派參與協(xié)商民主更加制度化、規(guī)范化，一系列文件的制定和實(shí)施，使民主黨派參與協(xié)商民主的體制機(jī)制日趨完善，具體形式不斷創(chuàng)新。

二、現(xiàn)實(shí):中國民主黨派參與協(xié)商民主的各個層面

中國的協(xié)商民主按照賈慶林同志的總結(jié)包含四個層面:一是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題在黨內(nèi)外進(jìn)行廣泛協(xié)商，特別是加強(qiáng)同民主黨派的協(xié)商;二是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、決策協(xié)商;三是人民政協(xié)的政治協(xié)商;四是基層民主協(xié)商。在這四個方面的協(xié)商中都有中國民主黨派的參與，但又不是全部。那么，民主黨派是如何參與中國的協(xié)商民主，或者說民主黨派在協(xié)商民主中扮演什么角色、處于什么樣的地位呢?

首先，民主黨派是中共就重大問題協(xié)商的主要對象。中共同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重要內(nèi)容。所采取的協(xié)商形式主要有以下幾種:一是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的代表人士舉行民主協(xié)商會，就中共中央將要提出的大政方針問題進(jìn)行協(xié)商。這種會議一般每年舉行一次。二是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢需要，不定期地邀請民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動，就共同關(guān)心的問題自由交談，溝通思想，征求意見。三是中共召開民主黨派、無黨派人士座談會，通報或交流重要情況傳達(dá)重要文件，聽取民主黨派、無黨派人士提出的政策性建議或討論某些專題。重大事件隨時通報。除會議協(xié)商以外，各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議，也可約請中共中央負(fù)責(zé)人交談。上述各項協(xié)商形式，原則上也適用于中共地方各級黨委和民主黨派地方組織之間的協(xié)商活動。民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的參政黨地位，決定了其作為參政黨參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題在黨內(nèi)外進(jìn)行廣泛協(xié)商。這其中協(xié)商的主要對象就是民主黨派。據(jù)統(tǒng)計，自2002年11月中共十六大召開至2012年10月，中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的民主協(xié)商會、座談會、情況通報會總計達(dá)197次，就事關(guān)國計民生的重大問題充分征求各民主黨派、無黨派人士的意見建議。民主黨派參與黨和國家重大問題和領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是參政黨的重要職能之一。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”，把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。

第二，民主黨派參與國家機(jī)關(guān)的立法、決策協(xié)商。國家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、決策協(xié)商，主要包括人民代表大會的立法協(xié)商和政府與社會的協(xié)商對話。人民代表大會是國家立法機(jī)關(guān)，民主黨派通過擔(dān)任人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會的委員，或者是人大副秘書長等，在各級人民代表大會中直接參與立法協(xié)商。民主黨派民主協(xié)商的一個重要方面就是民主黨派成員參與國家法律、法規(guī)的制定。各民主黨派成員在國家憲法制定和國家重大法律、法規(guī)的醞釀、制定過程中都發(fā)揮了重要作用。例如，1993年3月1日，民建中央在其他民主黨派的支持下，正式向中共中央遞交了在憲法中增加多黨合作和政治協(xié)商制度的書面建議，得到了中共中央的采納。1993年3月29日，八屆人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，在憲法第十自然段末尾增加了:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”［2］;2004 年3 月14 日，十屆全國人民代表大會第二次會議再一次通過了憲法修正案，在13處修改條款中就有3處是吸納了民主黨派提出的建議。此外，《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》、《中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》、《反分裂國家法》、《物權(quán)法》等法律、法規(guī)的起草、修改、定稿，都吸納了民主黨派成員提出的重要意見。在與政府的決策協(xié)商方面，民主黨派通過擔(dān)任國務(wù)院有關(guān)部委及地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參加咨詢機(jī)構(gòu)擔(dān)任顧問，擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢查員、審計員和教育督導(dǎo)員，擔(dān)任政府參事等，積極建言獻(xiàn)策，為政府科學(xué)決策做出了重要貢獻(xiàn)。例如，2010年，民建中央提出關(guān)于“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的建議，被國家發(fā)改委相關(guān)文件采納。2011年，民盟中央提出的“完善收入分配制度”的調(diào)研報告，得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，為收入分配制度改革提供了科學(xué)的決策參考。臺盟中央及地方組織圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開展了連續(xù)多年深入持久的調(diào)研，2011年3月，海西區(qū)建設(shè)正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略?？傊?，民主黨派在重大決策的協(xié)商過程中，通過民主協(xié)商，對決策方案提出政策性建議、修改意見或不同的意見，或提供選擇方案，使決策更具科學(xué)性，更能夠反映各方面的利益、愿望和要求。

第三，民主黨派是人民政協(xié)的政治協(xié)商的重要主體。人民政協(xié)雖然是黨派、人民團(tuán)體、社會各界代表等組成的聯(lián)合體，但民主黨派則是它的基本力量和源泉所在，執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系及其活動則是政協(xié)活動的核心內(nèi)容。這是因為政黨是圍繞政權(quán)問題而活動的、有豐富政治閱歷和有組織、有力量的政治聯(lián)盟。執(zhí)政——參政的政黨政治組織模式，是中國特色協(xié)商民主最具特色和優(yōu)勢的體現(xiàn)。不同的政治協(xié)商主體在人民政協(xié)的工作平臺上，通過協(xié)商的形式來解決政治發(fā)展中的各種問題，使政治體系與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會和諧、公民訴求協(xié)調(diào)發(fā)展，避免了無謂的政治對抗、利益沖突，有利于中國特色協(xié)商民主制度可持續(xù)發(fā)展和不斷完善創(chuàng)新。保持民主黨派成員及無黨派人士在人民政協(xié)中一定人數(shù)比例和陣容，是人民政協(xié)黨派特色的本質(zhì)，決定了民主黨派是最基本的政治協(xié)商主體，發(fā)揮黨派參政議政作用是人民政協(xié)的主要內(nèi)容，各民主黨派在人民政協(xié)中以政黨的名義發(fā)表意見、提出提案，開展民主協(xié)商的各種活動。2006年以來，全國政協(xié)會議的第一項提案，全部都是民主黨派提出的。2010年中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》，對省一級中共黨委同民主黨派的政治協(xié)商原則、內(nèi)容、形式、程序作了進(jìn)一步規(guī)范。文件明確規(guī)定，中共省委辦公廳會同統(tǒng)戰(zhàn)部對明確的由各民主黨派在協(xié)商過程中提出來的意見，由相關(guān)部門辦理，由辦公廳跟蹤督辦。從而，從制度上保證了民主黨派省級組織參與人民政協(xié)的政治協(xié)商。

第四，民主黨派在基層民主協(xié)商中大有可為。民主黨派是反映人民群眾愿望訴求的重要渠道。當(dāng)代中國經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，整個社會發(fā)生了巨大變化。具體來講，就是經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。所有這些變革、變動、調(diào)整、變化，歸根結(jié)底就是一個結(jié)論:中國社會出現(xiàn)了不同的利益群體，每個利益群體都已意識到自身利益所在，并且開始為實(shí)現(xiàn)自己群體的利益而努力。社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，矛盾、沖突乃至對立已成客觀態(tài)勢。構(gòu)建民意訴求反映機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，充分反映利益訴求，是及時化解矛盾、消除沖突，調(diào)動一切積極因素維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的有效手段和重要途徑。民主黨派通過直接參與政治協(xié)商，在國家政治結(jié)構(gòu)中享有特殊而廣泛的話語權(quán)，在民主政治進(jìn)程逐步推進(jìn)、政治協(xié)商平臺不斷擴(kuò)展的新形勢下，民主黨派的話語表達(dá)的特殊途徑可能構(gòu)成公民利益訴求的社會渠道和。 ，所聯(lián)系的社會各群體中個別、分散的意見、愿望、要求集中起來，使之得到綜合、系統(tǒng)的反映，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。對此，民進(jìn)中央副主席朱永新在2013年“兩會”期間對民主黨派新任代表委員的提醒就是一個很好的證明。他說，要將國家大事、百姓生活、網(wǎng)絡(luò)民聲整合起來，不能高高在上，脫離群眾，走馬觀花。朱永新解釋說，以人大代表的選舉來看，城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名代表名額，很不容易。來自大江南北，職業(yè)和專業(yè)千差萬別，相同的是大家都有一個共同角色——人大代表或政協(xié)委員?！耙嘁稽c(diǎn)代表委員的角色意識。也許，小組會多你一個少你一個問題不大，但是，你不稱職就意味著67萬人缺席，你失語就意味著67萬人沉默。”為了更好地反映基層群眾的意見，許多民主黨派人大代表、政協(xié)委員每年都深入調(diào)查研究，廣泛征集民意，把民間的聲音帶上去。為了提高協(xié)商實(shí)效，近年來，各民主黨派做了不少探索。例如，探索建立“自下而上”的社會輿情、社情民意、協(xié)商議題等信息反饋渠道，全方位、及時、準(zhǔn)確地反映人民群眾的愿望和訴求。

三、未來:充分發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的作用

民主黨派是推動協(xié)商民主制度不斷完善的重要力量。協(xié)商民主制度的推進(jìn)能夠使執(zhí)政黨更好地傾聽人民群眾的呼聲和訴求，使執(zhí)政黨隨時聽到不同的意見和建議，集思廣益，決策更加民主、科學(xué)。健全協(xié)商民主制度，為民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督，參政黨更好地發(fā)揮作用，拓展履職渠道。民主黨派在協(xié)商民主中具有重要的地位，在協(xié)商民主中扮演著重要角色，由于其成分涵蓋了文教衛(wèi)科技及工商界人士，聚集了一大批優(yōu)秀人才，他們關(guān)心國家事業(yè)，學(xué)有專長，智慧超群，知識和經(jīng)驗豐富，政治參與積極性高，使民主黨派成為協(xié)商民主實(shí)踐中不可多得的寶貴財富。只有各民主黨派的積極參與、有力推動、高效監(jiān)督，才能夠更好更快地實(shí)現(xiàn)“協(xié)商民主”，更好地推動協(xié)商民主制度在實(shí)踐中不斷完善。因此，要充分發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的作用。

應(yīng)該看到，民主黨派在中國協(xié)商民主制度的探索、建設(shè)中發(fā)揮過、發(fā)揮著重要作用。但是，由于各種各樣的因素影響，其作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來。為此，還需要中共和各民主黨派共同努力，按照十八大精神，牢牢把握中國特色社會主義政治發(fā)展道路這個根本方向，不斷堅持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷完善各種協(xié)商形式，擴(kuò)大民主的范圍，豐富民主的形式，提升民主的層次，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。我們有理由相信，只要充分民主黨派在協(xié)商民主中的作用，民主黨派在中國民主政治發(fā)展中將大有可為。

［1］賈慶林.健全社會主義協(xié)商民主制度為全面建成小康社會廣泛凝聚智慧和力量［J］.求是，2012，(23).

［2］中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第一次會議文件匯編［G］.人民出版社，1993:101.