★ 林少紅

近年來，我國的多黨合作事業(yè)取得了可喜的成績，為我國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧作出了積極的貢獻。隨著2012年的換屆和中發(fā)［2012］4號文件的頒發(fā)，民主黨派的發(fā)展迎來了難得的機遇。作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點，做好民主黨派工作的深遠意義是不言而喻的。本文就新形勢下做好民主黨派工作提出一些思考。

一、正確認識新形勢下民主黨派的優(yōu)勢

作為與共產(chǎn)黨通力合作、致力于共同奮斗目標的參政黨，民主黨派要在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮民主黨派同海內(nèi)外各界人士聯(lián)系廣泛、密切的優(yōu)勢，在社會主義、愛國主義這兩面旗幟下，為建設(shè)和諧社會提供強大的力量支持。

(一)民主黨派具有智力密集、位置超脫的優(yōu)勢。民主黨派是以中高級知識分子為主體的政治聯(lián)盟，各方面的專家薈萃，擁有為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的人才優(yōu)勢，可以有效地、形成規(guī)模地對執(zhí)政黨的決策提出科學(xué)可行的意見和建議;同時，民主黨派處于參政地位，便于客觀地觀察，冷靜地思考，做到知無不言，言無不盡，能夠幫助執(zhí)政黨科學(xué)、民主、公正的決策，能夠隨著形勢任務(wù)和社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，源源不斷地凝聚和吸納社會各方面的智慧，廣泛充分地激發(fā)社會各方面的創(chuàng)造活力。

(二)民主黨派成員具有愛崗敬業(yè)、服務(wù)社會的優(yōu)勢。扎根做好本職工作是民主黨派成員為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家、人民的利益做貢獻的根本途徑。民主黨派成員以鍥而不舍的精神、精湛的技術(shù)，發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，更容易與企業(yè)結(jié)合，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，取得良好的社會效益，展現(xiàn)出一流的工作業(yè)績;有針對性地圍繞黨和國家的中心任務(wù)、保障和改善民生、社會難點熱點問題進行調(diào)研，建言獻策，組織法律援助、支教助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧幫困等社會服務(wù)工作，取得良好的社會反應(yīng)。

(三)民主黨派具有溝通團結(jié)、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢。民主黨派是各自所聯(lián)系的階層代表人士加入民主黨派的組織和社團組織，能夠進一步團結(jié)各社會階層，擴大我們黨的群眾基礎(chǔ)，就會在最大程度上確保聯(lián)系的社會成員對黨和國家路線、方針、政策和目標的認可度，引導(dǎo)分布在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的黨外、海內(nèi)外知識分子，把他們的積極性和創(chuàng)造性都調(diào)動起來，形成強大的智力合力。

二、新形勢下做好黨派工作的重要性

(一)做好黨派工作是抵御國際敵對勢力“西化”的政治圖謀和應(yīng)對國內(nèi)關(guān)鍵發(fā)展期的需要

在國內(nèi)，我國正在處于發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期相互交織的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。經(jīng)濟成分、利益主體、社會生活方式的多元化，造成了一些人對政黨制度的懷疑和心理動搖。特別是以美國為首的一些國家千方百計地利用他們的政治理念、模式、制度、意識形勢和生活方式影響我們。另一方面在民主黨派內(nèi)部，此次換屆后，省、市兩級新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上由改革開放以來、特別是近十年來加入民主黨派的同志組成，他們中的大多數(shù)是建國后出生的，由于歷史條件和成長環(huán)境不同，沒有像老一輩那樣長期與中國共產(chǎn)黨風雨同舟、患難與共的親身經(jīng)歷，有些同志對多黨合作的歷史缺乏了解，有些同志政治意識比較淡薄。這些我們都要有清醒的認識。

(二)做好黨派工作是我國多黨合作制度鞏固和發(fā)展的需要

我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度是具有中國特色的社會主義政治制度。包括黨外代表人士在內(nèi)的全國各族人民共同參與國家政治生活和政權(quán)是由國家性質(zhì)決定，也是我國政治制度的特點和優(yōu)勢。目前，全國民主黨派約有88萬人，既是社會主義政治制度和優(yōu)勢的體現(xiàn)，也是堅持和完善社會主義政治制度的重要力量，可以說，它關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的長期延續(xù)、鞏固和發(fā)展，關(guān)系到中國特色的社會主義政黨制度和民主政治建設(shè)的鞏固、完善和發(fā)展，因此，做好民主黨派工作，是多黨合作制度鞏固和發(fā)展的需要。

(三)做好黨派工作是新形勢下推動統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展和壯大的需要

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨永遠立于不敗之地并領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)事業(yè)取得偉大勝利的三大法寶之一。賈慶林曾談到民主黨派聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，用毛澤東的話談“一根頭發(fā)和一把頭發(fā)”的關(guān)系，民主黨派雖然只有88萬多，看起來不多，但聯(lián)系起來是一把頭發(fā)，聯(lián)系很多群眾，發(fā)揮獨特的作用，只有團結(jié)民主黨派與黨同心、為民盡責，進一步拓展我們黨的執(zhí)政優(yōu)勢，才能更好地鞏固執(zhí)政地位。

中國共產(chǎn)黨在同民主黨派的長期真誠合作中，逐步確立了一個明確的方針，即長期共存，互相監(jiān)督;肝膽相照，榮辱與共。這是正確認識和處理黨與民主黨派關(guān)系的基本方針，也是指導(dǎo)我們做好民主黨派工作的理論認識前提。這一基本方針的本質(zhì)是，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作;共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派參政;共產(chǎn)黨與民主黨派長期共存，彼此尊重，互相監(jiān)督，求同存異，親密合作，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)。民主黨派工作的一項重要責任，就是要為保持、維護和發(fā)展中國共產(chǎn)黨同各民主黨派這種和諧統(tǒng)一的狀態(tài)而建言獻策，推動新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)壯大和不斷向前發(fā)展。

三、新形勢下做好黨派工作的要求

(一)以“同心”思想為引領(lǐng)，增進政治共識

胡錦濤總書記在2012年初的黨外人士迎春座談會上強調(diào)，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在與中國共產(chǎn)黨風雨同舟、患難與共的歷程中取得的最基本、最重要的政治共識。我們要按照中央要求，堅定以“同心”為引領(lǐng)，奮力推進“同心”實踐，更加堅定地走中國特色社會主義道路，做到思想上的同心同德、目標上的同心同向、行動上的同心同行。

一是思想共識——堅持中國特色社會主義理論體系

當前，我國發(fā)展進入了關(guān)鍵時期，面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，在我國經(jīng)濟體制改革深刻變革、政治體制改革不斷深入、社會結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、思想觀念日益多元化、國際競爭與挑戰(zhàn)加劇的今天，只有中國特色社會主義旗幟而不是別的什么旗幟能夠最大限度地團結(jié)和凝聚不同社會階層、不同利益群體人們的智慧和力量，只有中國特色社會主義能夠解決當代中國的前途命運問題。各民主黨派要增強對建設(shè)中國特色社會主義的共識，提高貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的自覺性，增進廣泛共識，為鞏固多黨合作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二是制度共識——堅持我國的基本政治制度

政治共識源自社會主義政治制度的科學(xué)性和有效性。作為我國的一項基本政治制度，多黨合作和政治協(xié)商制度實現(xiàn)了集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛參與的統(tǒng)一、國家穩(wěn)定與社會進步的統(tǒng)一、充滿活力與富有效率的統(tǒng)一，是符合中國國情的偉大創(chuàng)造。堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，共產(chǎn)黨與各民主黨派通過平等協(xié)商形成廣泛共識，在思想上、政治上、行動上保持一致，能夠有效防止多黨競爭、互相傾軋造成的政治動蕩，防止一黨專制、缺少監(jiān)督造成的種種弊端。這既是多黨合作的鮮明特色，也是我國政黨制度優(yōu)勢所在。始終堅持我國的根本政治制度和基本政治制度，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，成為各民主黨派、無黨派人士與中國共產(chǎn)黨最大的政治共識。

三是目標共識——共同致力于中華民族偉大復(fù)興

中國特色社會主義道路是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅待四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。民主黨派要自覺以共產(chǎn)黨為中心，圍繞共產(chǎn)黨提出的綱領(lǐng)、方針、政策不斷加強學(xué)習，圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、創(chuàng)新社會管理機制等重大問題積極建言獻策，勇于當共產(chǎn)黨的“諍友”和“摯友”，攜手同行，共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。

(二)切實履行職責，提高參政議政能力

發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是各民主黨派、無黨派人士參政議政的第一要務(wù)。民主黨派要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實履行崗位職責，提高合作共事能力。

一是抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，促進社會和諧發(fā)展。民主黨派參政議政工作具有前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性等特點，要緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，針對“十二五”規(guī)劃中的重點難點問題和重大政策實施，找準考察調(diào)研的切入點，要真正參到點子上，議到關(guān)鍵處，提升議政建言的質(zhì)量水平。

二是將反映社情民意是參政議政工作的一條重要補充渠道。民主黨派開展反映社情民意工作有優(yōu)勢:黨派成員社會接觸面較寬較廣，能協(xié)助黨和政府疏通社情民意的反映渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合理的形式表達利益需求，各黨派可以通過組織系統(tǒng)把意見轉(zhuǎn)達給當?shù)卣块T，還可以以民主黨派中央的名義向中共中央、國務(wù)院提出建議。我們要下大力氣做好反映社情民意工作，為黨和政府了解民意、掌握民情提供幫助，也為政府決策的民主化、科學(xué)化、可行性提供依據(jù)。

(三)加強隊伍建設(shè)，突顯作用發(fā)揮

民主黨派是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量，中央歷來重視加強黨外干部隊伍建設(shè)，我們要以貫徹落實中發(fā)［2012］4號文件為契機，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的民主黨派隊伍。

一是加強理論培訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合。鞏固民主黨派與中國共產(chǎn)黨長期合作的思想政治基礎(chǔ)，提高民主黨派的政治把握能力，必須把中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系教育作為理論培訓(xùn)的首要任務(wù)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“同心”思想為引領(lǐng)，在重大問題上旗幟鮮明，立場堅定，切實同黨思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。同時，認真學(xué)習和牢固把握各民主黨派的章程、統(tǒng)一戰(zhàn)線史、多黨合作史，進一步堅定在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路的理想信念，提高黨派成員的責任感和使命感。在實踐鍛煉方面，要重點提高民主黨派成員解決實際問題的能力，既要立足本職崗位強化實踐鍛煉，在履行崗位職責、承擔重大任務(wù)中提高履職能力，又要對基本素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ拿裰鼽h派成員及早進行多崗位交流，通過在人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及有關(guān)人民團體任職和多崗位交流等形式加強實踐鍛煉，提高他們的組織協(xié)調(diào)能力;還要組織民主黨派成員深入基層、深入實際、深入群眾，了解社情民意，積極建言獻策，提高他們的參政議政能力，使其在不同工作崗位鍛煉中豐富閱歷、增長才干、提高素質(zhì)。

二是拓寬選拔渠道與優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)相結(jié)合

要按照干部隊伍建設(shè)的基本要求和黨外人才成長規(guī)律，健全民主黨派后備隊伍培養(yǎng)選拔制度，形成科學(xué)合理的后備隊伍結(jié)構(gòu)，掌握不同層次的后備隊伍名單，實行動態(tài)管理。我們必須重點抓源頭、規(guī)范程序、擴大儲備。要有組織、有計劃地廣泛物色發(fā)現(xiàn)黨外代表人士，規(guī)范推薦黨外代表人士的程序。重視發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的重要源頭作用，注意從國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位物色黨外后備人才，積極從新的社會階層、海外留學(xué)歸國人員等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)黨外代表人士。注重物色年輕人才、及早發(fā)現(xiàn)，及時培養(yǎng)，形成梯隊。規(guī)范推薦黨外代表人士的程序上，凡納入黨外代表人士人選的，應(yīng)進行綜合評價程序，用剛性的標準，特別是政治標準和指標體系，來決定是否納入人選。擴大儲備人才，按照多于可配備職數(shù)的要求，建立后備干部名單，實行動態(tài)管理。實現(xiàn)人才選拔的寬領(lǐng)域、廣覆蓋，逐漸形成以中青年為主，形成年齡梯次的一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強、與中國共產(chǎn)黨親密合作的民主黨派隊伍。

三是注重創(chuàng)造條件，引導(dǎo)黨派成員作用發(fā)揮

民主黨派成員既是本黨的政治精英，也是具有較高專業(yè)素質(zhì)、較強民主訴求和社會責任感的群體。他們的成長進步，除了自身的努力和優(yōu)勢之外，還要依靠各級黨組織創(chuàng)造條件，搭建平臺，激發(fā)熱情，施展才華，多做貢獻。中發(fā)［2012］4號文件強調(diào)人大、政協(xié)、法院和檢察院、國有企事業(yè)單位、社會團體等六大領(lǐng)域加大黨外代表人士的選拔任用力度(文件所指的黨外代表人士包括民主黨派)，明確安排使用的比例數(shù)量，強調(diào)“數(shù)量要增加”或“逐步提高”。明確了重點部門，加強配備，對符合任職條件的黨外干部，可根據(jù)工作需要選拔部門行政正職等。各級黨委要切實加強對培養(yǎng)選拔黨外干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門各司其責、其他有關(guān)部門大力支持和積極參與的工作機制。要把民主黨派隊伍建設(shè)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，一同部署、一同安排、一同檢查，做到目標上有機銜接、政策上統(tǒng)籌考慮、責任上同步落實、工作上協(xié)調(diào)推進，努力開創(chuàng)黨外干部“干事有舞臺、干好有褒獎、干部有出路”的生動局面。同時，還可以通過民主黨派基層組織以及召開專題座談會、情況通報會等形式，拓寬渠道，使民主黨派成員及時了解國內(nèi)外最新形勢和國家方針、政策等情況、引導(dǎo)他們圍繞國家中心工作，在參與國家的民主管理和民主監(jiān)督工作中更好的作用發(fā)揮，為黨和國家事業(yè)發(fā)展貢獻力量。