■寧曉栩 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院

WTO背景下我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的法律問題探討

■寧曉栩 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院

WTO背景下我國(guó)企業(yè)頻遭國(guó)外反傾銷調(diào)查。本文從反傾銷的基本問題入手，詳細(xì)闡述了我國(guó)遭受反傾銷法律成因和法律對(duì)策。

反傾銷 WTO法律對(duì)策 反傾銷條例

我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)外遭遇的反傾銷起訴逐年急劇攀升。早在2009年世貿(mào)組織的資料就顯示，我國(guó)成為受反傾銷損害最大的國(guó)家。面對(duì)越演越烈的的國(guó)外反傾銷戰(zhàn)，我們?nèi)绾芜M(jìn)行有效應(yīng)對(duì)？筆者認(rèn)為，應(yīng)該利用法律手段維護(hù)我們自己的正當(dāng)權(quán)益。

一、WTO背景下反傾銷的基本問題

1.法律視角下的反傾銷定義。反傾銷是指進(jìn)口國(guó)針對(duì)進(jìn)入本國(guó)的傾銷產(chǎn)品可以征收一定幅度的反傾銷稅，是保護(hù)進(jìn)口國(guó)免遭傾銷對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)沖擊所采取的一種貿(mào)易保護(hù)手段。WTO《反傾銷協(xié)議》對(duì)反傾銷給出了明確的法律規(guī)定：反傾銷是進(jìn)口國(guó)內(nèi)遭受損害的產(chǎn)業(yè)可以向本國(guó)主管機(jī)構(gòu)提出申訴，按照一定法律程序進(jìn)行調(diào)查取證以及采取必要的反擊措施。

2.WTO規(guī)則認(rèn)定反傾銷的標(biāo)準(zhǔn)。WTO《反傾銷協(xié)議》明確規(guī)定：傾銷的認(rèn)定要經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟，也就是走三個(gè)基本程序：第一個(gè)程序是正常價(jià)值的確定，正常價(jià)值主要由產(chǎn)品在出口國(guó)的價(jià)格、第三國(guó)價(jià)格和結(jié)構(gòu)價(jià)格三者確定；第二個(gè)程序是出口價(jià)格的認(rèn)定，確定出口價(jià)格可能采用真實(shí)價(jià)格、首次轉(zhuǎn)售價(jià)格和合理價(jià)格三種方法；第三個(gè)程序是傾銷幅度進(jìn)行準(zhǔn)確判定，界定的時(shí)候需要根據(jù)不同具體情況和具體案件進(jìn)行綜合研判。

反傾銷是進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)在面對(duì)傾銷不當(dāng)行為時(shí)的一種貿(mào)易保護(hù)手段。但是，一些別有用心的國(guó)家為了本國(guó)利益，濫用反傾銷條款，這是借用反傾銷的幌子干阻礙別國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入該國(guó)的市場(chǎng)勾當(dāng)。我國(guó)遭受的反傾銷案件，絕大多數(shù)都是別國(guó)濫用反傾銷條款，阻礙我們國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)。

二、WTO背景下我國(guó)遭受反傾銷法律成因

加入WTO以來(lái)，我國(guó)頻遭反傾銷調(diào)查，遭受反傾銷起訴的案件和最終裁定的數(shù)量最多的國(guó)家。WTO背景下針對(duì)我國(guó)反傾銷的呈現(xiàn)新特點(diǎn)：發(fā)起調(diào)查的國(guó)家呈現(xiàn)逐年增加的勢(shì)頭；發(fā)起調(diào)查的國(guó)家比較集中；涉及的產(chǎn)品呈現(xiàn)擴(kuò)大勢(shì)頭；反傾銷措施趨向強(qiáng)硬。事實(shí)上，受到不正當(dāng)“反傾銷”調(diào)查和懲罰極大危及我國(guó)產(chǎn)品的出口，甚至導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)的遭受幾乎滅頂之災(zāi)。2012年7月始的歐盟對(duì)華光伏反傾銷案，如2013年7月中國(guó)與歐盟未能達(dá)成解決方案，歐盟啟動(dòng)反傾銷措施，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)將遭受滅頂之災(zāi)。

1.我國(guó)的反傾銷法不完善。由于歷史的原因，我國(guó)反傾銷法國(guó)內(nèi)立法起步很晚，直到2001年我國(guó)才頒布《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》，囿于我們國(guó)家的反傾銷的經(jīng)驗(yàn)不足以及諸多現(xiàn)實(shí)問題，我國(guó)的反傾銷法還很不完善，存在許多不足。如我國(guó)《反傾銷條例》第五十五條規(guī)定的反規(guī)避條款：商務(wù)部可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為。本條款就過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏具體操作性。

2.企業(yè)因缺乏WTO規(guī)則的法律意識(shí)，對(duì)反傾銷應(yīng)訴不力。中國(guó)企業(yè)由于對(duì)WTO規(guī)則不了解和不會(huì)應(yīng)用，在應(yīng)對(duì)國(guó)外發(fā)起的反傾銷訴訟出現(xiàn)令人痛心的現(xiàn)象，有不少企業(yè)根本就不應(yīng)訴或消極應(yīng)訴。有些企業(yè)雖然會(huì)進(jìn)行應(yīng)訴，但由于法律知識(shí)缺乏，應(yīng)訴很不得力，造成對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷的國(guó)家易于成功的錯(cuò)覺，助長(zhǎng)了其肆意妄為對(duì)華反傾銷的氣焰。如2003年美國(guó)對(duì)我們國(guó)家木制臥室家具的反傾銷案中，130多家應(yīng)訴企業(yè)中，就有至少74家企業(yè)沒有應(yīng)訴，還有許多應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)訴很不得力，如有一家應(yīng)訴企業(yè)，對(duì)美國(guó)商務(wù)部預(yù)先選定的銷售發(fā)票不予核查，甚至美國(guó)商務(wù)部暗示提交給該企業(yè)的資料有問題，這個(gè)企業(yè)還依然不予理會(huì)，最終裁定得到接近百分之二百的高稅率。

3.“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位政策歧視。中國(guó)產(chǎn)品屢遭反傾銷調(diào)查與所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位密切相關(guān)。由于中國(guó)被歐盟和美國(guó)認(rèn)定為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，計(jì)算中國(guó)出口產(chǎn)品正常價(jià)格時(shí)不使用在我們國(guó)家內(nèi)的市場(chǎng)銷售價(jià)格，而選擇替代國(guó)（類比國(guó)）方法來(lái)計(jì)算我國(guó)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值，進(jìn)口國(guó)根本不考慮我國(guó)與替代國(guó)的生產(chǎn)要素成本更低而生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格更低的現(xiàn)實(shí)，而強(qiáng)行認(rèn)同我國(guó)出口產(chǎn)品傾銷，這也是我們國(guó)家出口產(chǎn)品屢遭反傾銷調(diào)查的重要原因。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的法律對(duì)策

1.完善反傾銷法。我們國(guó)家的反傾銷法在發(fā)揮其作用的同時(shí)，已經(jīng)日益暴露它的不足，政府應(yīng)該積極著手反傾銷立法以及相關(guān)法律制度的完善工作：提升反傾銷規(guī)則法律的層次；增加易界定和操作的公共利益考量條款；增加操作性的反規(guī)避條款；建立我國(guó)反傾銷的司法審查制度，最終使我們國(guó)家構(gòu)建有效反傾銷法制體系屏障。

2.增強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)。鑒于我國(guó)有些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，不懂如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的反傾銷調(diào)查，國(guó)家和政府應(yīng)該對(duì)這一問題引起高度重視，加大宣傳幫扶和救濟(jì)工作，使企業(yè)真正轉(zhuǎn)變觀念，拿起法律的武器積極應(yīng)訴。

3.“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”問題的出路?！胺鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”問題在我們還有一段時(shí)間長(zhǎng)期存在。在這個(gè)問題上，我們并不是無(wú)能為力，可以主動(dòng)出擊，多管齊下：多方談判，擴(kuò)大承認(rèn)我國(guó)是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的國(guó)際力量和聲音；加快法律制度的修改完善，健全我國(guó)相關(guān)法律制度，早日贏得美國(guó)和歐盟等西方國(guó)家承認(rèn)我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位；積極抗辯，選擇有利的替代國(guó)(類比國(guó))。

[1]李鐵錚.家具反傾銷案的得與失[N]經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).2005-6-3.

[2]丁偉,石儉平.中國(guó)反傾銷立法新近修改之評(píng)析[J],華東政法學(xué)院學(xué)報(bào).2002,(05).

[3]陳明聰.經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下反傾銷的法律問題研究[D].博士研究生學(xué)位論文.上海：華東政法學(xué)院,2004.