■侯德文 湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院

株洲市加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的困境、動(dòng)力及對(duì)策研究

■侯德文 湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院

加工貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。株洲市加工貿(mào)易近年發(fā)展迅猛，但總量偏低。在主體結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面存在不合理性，相關(guān)配套服務(wù)不夠完善。株洲市開展加工貿(mào)易具有交通、勞動(dòng)力和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，受政府大力鼓勵(lì)和支持，受“兩型”社會(huì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)。應(yīng)進(jìn)一步加大政策扶持力度，支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、提升其附加值，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)積極向縣域轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政分割、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭加工貿(mào)易一體化。

加工貿(mào)易 問題 動(dòng)力 對(duì)策

加工貿(mào)易是指從國(guó)外進(jìn)口原料、輔料、零部件、元器件和包裝材料，利用本國(guó)設(shè)備和勞動(dòng)力，經(jīng)加工或者裝配，將制成品再出口的一種“兩頭在外”的貿(mào)易方式。開展加工貿(mào)易除能獲得一定的外匯收入外，還能促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。株洲市加工貿(mào)易近年來發(fā)展迅猛，但受金融危機(jī)影響較大。2007年加工貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)10192萬美元。2008年下降至7217萬美元，2009年進(jìn)一步下降至5161萬美元，2010年迅速回升到22897萬美元，2011年更是上升至44800萬美元。然而加工貿(mào)易與一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，加工貿(mào)易所占比重嚴(yán)重偏低。2008年，加工貿(mào)易占全市進(jìn)出口總額的6.29%，2009年占4.45%，2010年占15.51%,2011年占24%。株洲市必須大力發(fā)展加工貿(mào)易，使其功能得到充分發(fā)揮。

一、株洲市加工貿(mào)易發(fā)展存在的問題

1.加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)不合理。株洲市加工貿(mào)易主要依托大型骨干企業(yè)，2010年，僅南車株機(jī)、南方普惠航空發(fā)動(dòng)機(jī)有效公司、株洲南方航空機(jī)械進(jìn)出口有限公司三家企業(yè)完成的加工貿(mào)易量占全市加工貿(mào)易總量的95%以上。對(duì)大型骨干企業(yè)的過重依附不利于中小企業(yè)的發(fā)展，會(huì)挫傷其積極性，也會(huì)影響整個(gè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；此外，也使風(fēng)險(xiǎn)過于集中。一旦大型骨干企業(yè)加工貿(mào)易出現(xiàn)困境，對(duì)株洲市整個(gè)加工貿(mào)易的影響將非常巨大。此外加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)較少，2010年開展加工貿(mào)易的企業(yè)為16家，而郴州達(dá)30家，長(zhǎng)沙達(dá)70家。

2.加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡?？h及縣級(jí)市在土地成本、勞動(dòng)力成本等方面相比城區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)，在縣及縣級(jí)市發(fā)展加工貿(mào)易還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，有效拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解城區(qū)壓力。株洲市加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡，現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)大部分集中于城區(qū)，所轄5縣市中除醴陵市僅有2家外，其他縣為0。城區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的成本因此上升，影響到株洲市加工貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。株洲市加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重不合理。加工貿(mào)易產(chǎn)品主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、日用瓷及電磁器、無機(jī)堿硫酸鹽碳化物等、摩托車、煙花等。這些產(chǎn)品大多為高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展給株洲市的環(huán)境和能源造成較大壓力。上述產(chǎn)品多為重工業(yè)品，輕工業(yè)產(chǎn)品在加工貿(mào)易中占比非常小。

4.開展加工貿(mào)易的配套服務(wù)不夠完善。株洲市加工貿(mào)易在園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流規(guī)劃、金融服務(wù)等領(lǐng)域存在諸多問題。保稅物流園區(qū)在便利物流、降低成本、促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展方面具有無可替代的優(yōu)勢(shì)，然而株洲市受困于各種因素的影響，至今尚未建立專門的外貿(mào)園區(qū)。永利港碼頭業(yè)務(wù)量銳減，企業(yè)海運(yùn)進(jìn)出口貨物只能用汽車運(yùn)到長(zhǎng)沙霞凝港裝船。海運(yùn)方面的短板增加了企業(yè)進(jìn)出口物流成本，制約了株洲市加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

二、株洲市加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力因素

1.交通優(yōu)勢(shì)。株洲現(xiàn)為我國(guó)南方最大的交通樞紐，京廣、湘黔、浙贛線和武廣高速在此交匯，擁有中南地區(qū)最大鐵路貨運(yùn)編組站；京珠高速、上瑞高速公路以及106、107、320國(guó)道，直達(dá)長(zhǎng)沙的機(jī)場(chǎng)高速公路；湘江穿城而過，千噸級(jí)船舶可通過洞庭湖到達(dá)長(zhǎng)江各口岸。正在改擴(kuò)建的銅塘灣建成后可容納1000-2000噸級(jí)船舶通達(dá)上海港；株洲距離長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)僅60公里，距離長(zhǎng)沙大托鋪機(jī)場(chǎng)僅30公里。良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)為株洲市開展加工貿(mào)易提供了良好的外部條件，成為驅(qū)動(dòng)株洲市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極開發(fā)加工貿(mào)易的外生動(dòng)力。

2.勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。株洲市勞動(dòng)力資源豐富。2011年株洲市常住人口388.08萬，教育與人力資源方面，至2011年初，擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心17家、博士后工作站9個(gè)、各類科研開發(fā)機(jī)構(gòu)56家，擁有高等院校11所、中職及技工學(xué)校47所。2010年末常住人口385.71萬人，其中從業(yè)人員230.57萬人。大量的院校和豐富的勞動(dòng)力資源為株洲市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大量適應(yīng)生產(chǎn)一線的復(fù)合型應(yīng)用型人才。

3.工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。株洲市有著深厚的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，其強(qiáng)大的工業(yè)產(chǎn)能為企業(yè)開展加工貿(mào)易提供了動(dòng)力支持。株洲市是湖南省長(zhǎng)株潭城市群的重要一級(jí)，是新中國(guó)成立初期全國(guó)重點(diǎn)布局的8個(gè)工業(yè)城市之一，株洲電力機(jī)車廠、株洲冶煉廠、株洲車輛廠、南方動(dòng)力機(jī)械公司、株洲硬質(zhì)合金廠、株洲化工廠和湘江氮肥廠等一大批國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶株洲，奠定了株洲作為工業(yè)基地的基礎(chǔ)。經(jīng)過60多年的建設(shè)和發(fā)展，株洲已形成以冶金、機(jī)械、化工、新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品和陶瓷等產(chǎn)業(yè)為支柱，以國(guó)有大中型企業(yè)為骨干，以制造工業(yè)為主體，以高新技術(shù)為先導(dǎo)的工業(yè)體系，其中電力機(jī)車、硬質(zhì)合金、電鋅等10多種重要產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)首位。株洲市依托兩型社會(huì)建設(shè)的契機(jī)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)推動(dòng)新型工業(yè)化的發(fā)展，為株洲市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的推動(dòng)力。

4.政府鼓勵(lì)與支持企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易。政府實(shí)施鼓勵(lì)與支持企業(yè)開展加工貿(mào)易的政策有利于提高外貿(mào)企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易的積極性，是驅(qū)動(dòng)企業(yè)開展加工貿(mào)易的巨大推動(dòng)力。近年來株洲政府各部門和各有關(guān)單位通過稅收、金融等優(yōu)惠政策為加工貿(mào)易企業(yè)提供各種政策支持。株洲市國(guó)稅局積極貫徹省、市政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見精神，堅(jiān)決執(zhí)行退稅政策，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，及時(shí)辦理出口退稅手續(xù)，盡快足額到位企業(yè)出口退稅資金，支持企業(yè)開展加工貿(mào)易。為支持外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，株洲海關(guān)、株洲商務(wù)局、株洲市檢驗(yàn)檢疫局、株洲市外管局、株洲市出口退稅分局等五家單位通過聯(lián)席會(huì)議建立和健全互動(dòng)機(jī)制，為企業(yè)開展加工貿(mào)易提供便利服務(wù)。株洲市商務(wù)局多次組織以全市中小外貿(mào)企業(yè)為培訓(xùn)主體的外貿(mào)企業(yè)政策與業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

5.兩型社會(huì)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)。株洲市開展兩型社會(huì)建設(shè)必須要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，摒棄傳統(tǒng)的粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)模式，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易與資源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加工貿(mào)易從國(guó)外進(jìn)口原材料或半成品在國(guó)內(nèi)進(jìn)行加工組裝后再出口，對(duì)資源消耗較少、對(duì)環(huán)境的破壞較低，具有典型的“兩型”特征。通過開展加工貿(mào)易可以獲取國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平從而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過開展對(duì)外貿(mào)易可以增加財(cái)政收入，從而為環(huán)境治理提供必要的資金和技術(shù)支持，此外通過對(duì)外貿(mào)易充分利用國(guó)際市場(chǎng)廉價(jià)資源，可以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，緩解株洲市資源消耗較大的壓力。

6.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家加速轉(zhuǎn)移。國(guó)內(nèi)方面，受政策紅利減少、勞動(dòng)力成本上升等因素影響，珠三角和長(zhǎng)三角大量外貿(mào)企業(yè)開始內(nèi)遷，相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在向中東部轉(zhuǎn)移。株洲市緊鄰廣東，有著良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源優(yōu)勢(shì)，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想之地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給株洲市加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，推動(dòng)著株洲市加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

三、株洲市加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.加大政策扶持力度。政府要為株洲市加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，一是要在國(guó)家加工貿(mào)易總體政策的框架內(nèi)適應(yīng)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向制定株洲市加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，要適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的需要完善加工貿(mào)易配套政策，促進(jìn)加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。二是在現(xiàn)有政策條件下，創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，便利海關(guān)通關(guān)。三是要完善加工貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，株洲市雖然物流園區(qū)和工業(yè)園區(qū)眾多，但至今尚無加工貿(mào)易保稅園區(qū)，也沒有適合水路運(yùn)輸?shù)母劭诖a頭。株洲市規(guī)劃加工貿(mào)易園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，使加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)技術(shù)外溢效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是加大產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度，要按照新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向制定加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，在土地、稅收、融資等方面加大支持力度，引導(dǎo)加工貿(mào)易向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)移。要拓寬高新技術(shù)融資渠道，創(chuàng)新高新技術(shù)加工貿(mào)易的融資方式。例如可以嘗試?yán)糜唵蔚盅哼M(jìn)行貸款。五是要扶持和鼓勵(lì)一批中小企業(yè)開展加工貿(mào)易，融入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)加工貿(mào)易活力。

2.支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新工作。金融危機(jī)后，歐美國(guó)家紛紛提出“再工業(yè)化”口號(hào)，開始通過發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)來度過難關(guān)。再工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施會(huì)延緩國(guó)際產(chǎn)業(yè)、特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一些關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)可能會(huì)繼續(xù)留在本土國(guó)家。在此背景下株洲市要加大自主創(chuàng)新能力，使加工貿(mào)易向高端產(chǎn)業(yè)延伸，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈?？梢試L試形成政府、企業(yè)和高校三方互聯(lián)互通的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合道路，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。可以將湖南工業(yè)大學(xué)包裝設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)方面的創(chuàng)新。利用時(shí)代新材的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)和國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)推動(dòng)株洲市加工貿(mào)易技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、體制的探索，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

3.積極延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)附加值。株洲市加工貿(mào)易的發(fā)展不能再走賺取低廉的勞務(wù)費(fèi)的老路，要通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值的方式賺取更多利潤(rùn)。一是通過提升研發(fā)設(shè)計(jì)水平，向上游延伸。依托原有產(chǎn)業(yè)形成研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群，使其成為加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的新亮點(diǎn)。要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，給企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供良好的法律環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新積極性。二是要對(duì)現(xiàn)有加工貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)行精加工和深加工，從簡(jiǎn)單加工制造向集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、售后服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。要逐步打造自主品牌，由原來的OEM（貼牌生產(chǎn)）加快向ODM（委托設(shè)計(jì)生產(chǎn)）和OBM（自主品牌營(yíng)銷）的路徑發(fā)展，形成具有一定品牌知名度的自主品牌。

4.推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。株洲市加工貿(mào)易企業(yè)主要集中在城區(qū)，周邊縣市的加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量少，貿(mào)易量低。近年來，城區(qū)的土地資源和勞動(dòng)力成本在不斷上升，勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)正逐步喪失。而周邊縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較城區(qū)落后，在土地資源和勞動(dòng)力成本方面具有明顯比較優(yōu)勢(shì)?？梢怨膭?lì)土地密集型和勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)向周邊縣市轉(zhuǎn)移，城區(qū)主要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)城區(qū)和周邊縣市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.深化長(zhǎng)株潭城市群的內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域加工貿(mào)易一體化。長(zhǎng)沙、株洲和湘潭三地的加工貿(mào)易在湖南省加工貿(mào)易發(fā)展格局中占據(jù)主導(dǎo)地位，三市各有不同的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，但其加工貿(mào)易的發(fā)展受行政體制的限制，各自為政，其合力沒有得到充分發(fā)揮。三者之間的加工貿(mào)易發(fā)展不可避免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、相互競(jìng)爭(zhēng)的局面?？蓢L試突破行政體制障礙，組建長(zhǎng)株潭城市群加工貿(mào)易發(fā)展辦公室，對(duì)涉及三市加工貿(mào)易的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、海關(guān)通關(guān)、行政審批、保稅物流園區(qū)等方面進(jìn)行總體構(gòu)建，促進(jìn)加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)要素分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)三市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共享技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)。

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本文為株洲市2013年社科課題《株洲市加工貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的困境及對(duì)策研究》階段成果，課題編號(hào)：ZZSK1378，課題主持人：侯德文

侯德文（1980.3-），男，湖北大悟人，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù)