■付鯤鵬 鶴壁市國(guó)土資源局

國(guó)以才立，業(yè)以才興，政以才治，人才是富民強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要人才，人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性特點(diǎn)，以及潛在優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最可持續(xù)發(fā)重要作用。人才優(yōu)先發(fā)展主要是指人才資源的開(kāi)發(fā)要優(yōu)先，人才的投資要得到絕對(duì)保證、人才的結(jié)構(gòu)要科學(xué)合理、人才制度的實(shí)施要跟上時(shí)代的創(chuàng)新，只有作到這些，人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略才能得到保障。

一、人才優(yōu)先發(fā)展是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)需要

要推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開(kāi)人才，這是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可撼動(dòng)的規(guī)律。人才、經(jīng)濟(jì)、文教、科技這四者之間，相互關(guān)聯(lián)，是不可分離且互相依存的“多環(huán)聯(lián)動(dòng)”鏈。經(jīng)濟(jì)是一切活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)、教育發(fā)展相互支持發(fā)展都是一句空話，這中間特別是教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，更是全部要依賴于經(jīng)濟(jì)的經(jīng)費(fèi)支持。因?yàn)槿瞬拧⒔?jīng)濟(jì)、文教、科技相互間的循環(huán)性聯(lián)動(dòng)，從而證明了一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)人員人均GDP與人才資本積累具有高度相關(guān)性，也證明了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重要基礎(chǔ)就是人才的培養(yǎng)。因?yàn)橐踩瞬刨Y本的優(yōu)先積累到一定程度，就會(huì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新最優(yōu)化，科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)顯著化。所以說(shuō)人才優(yōu)先發(fā)展是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律的基石，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量本源。

二、人才優(yōu)先發(fā)展的要素

1.人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)是人才優(yōu)先發(fā)展的核心組成構(gòu)件。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展快慢、強(qiáng)弱其根本在于這個(gè)國(guó)家的人才基數(shù)大小和人才的結(jié)構(gòu)的狀況。筆者查證資料，英國(guó)、法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展前期，都是歷經(jīng)了人力資源大國(guó)——人才大國(guó)——人才強(qiáng)國(guó)——經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程。我國(guó)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：到2010年底，11964萬(wàn)人擁有大學(xué)文化程度，這其中還不包括3245萬(wàn)的在校的各類在校學(xué)生，大量的高學(xué)歷人員我國(guó)擁有的數(shù)量，可以說(shuō)是是世界其他國(guó)家無(wú)法比擬的，我國(guó)完全具備稱得上是世界上最大的人才大國(guó)的稱號(hào)。

但“人才強(qiáng)國(guó)”真正體現(xiàn)人才優(yōu)化的特征是人才效能作用的發(fā)揮程度，以及這類人群對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出貢獻(xiàn)的大小。《中國(guó)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》數(shù)據(jù)內(nèi)容顯示，截止到2008年，我國(guó)人才貢獻(xiàn)率僅為18.9%，而發(fā)展的西方國(guó)家人才貢獻(xiàn)率較我國(guó)同期達(dá)到了40%～50%，這充分說(shuō)明我國(guó)在人才利用和優(yōu)化上與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大的差距。與我國(guó)的“人才強(qiáng)國(guó)”稱號(hào)還名不符實(shí)啊。

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展的核心工作，是這個(gè)地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)是否科學(xué)合理和效能利用是否最大化，所以說(shuō)當(dāng)前人才貢獻(xiàn)的優(yōu)先導(dǎo)向，就是最大化的把人力資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，并利用一切手段和方法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)從人力資源大國(guó)到人才大國(guó)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)只有完全實(shí)現(xiàn)了人才資源的沉淀，實(shí)施科學(xué)合理的人力資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)策略，能快速扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)人才優(yōu)先發(fā)展的工作的實(shí)現(xiàn)。只有這樣才能確保人才素質(zhì)的提高，才能保障人才直接服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，才能最有效地促進(jìn)區(qū)域間人才貢獻(xiàn)率與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

2.支撐人才優(yōu)先發(fā)展的立體框架是人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整從人才培養(yǎng)上講，要求各級(jí)學(xué)校和各級(jí)教育行政部門必須堅(jiān)持以社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的需要為主導(dǎo)方向，堅(jiān)持以建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制和超前預(yù)測(cè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)未來(lái)人才的需求為目標(biāo)，并以此為調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，從而最大限度的提高人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求之間的契合度與適應(yīng)性。為了支撐人才優(yōu)先發(fā)展的最大化，在人才配置上，政府必須加強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先化的人才宏觀調(diào)控，同時(shí)依托人才市場(chǎng)，及時(shí)建立、完善人才動(dòng)態(tài)調(diào)整和需求監(jiān)測(cè)機(jī)制，積極引導(dǎo)人才流向社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

為促使人才的能量最大限度的得到發(fā)揮，并能最大化的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，人才作為資源，也同樣適用于市場(chǎng)運(yùn)作法則，相應(yīng)的也必須要實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效合理配置。在研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展物資資本、自然資源、人力資源等投入要素配置規(guī)律時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了帕累托最優(yōu)和帕累托效率的理論。帕累托最優(yōu)顧名思義就是指人才結(jié)構(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的需求都能得到有效供給。我國(guó)現(xiàn)階段顯現(xiàn)的人才結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)與結(jié)構(gòu)性緊缺并存的現(xiàn)象，還很嚴(yán)重，特別是在高層次的領(lǐng)域中技術(shù)、技能、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)軍方面的人才仍十分的匱乏。

因此我國(guó)在人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整上要進(jìn)一步加大力度，在構(gòu)架上支撐人才的優(yōu)先發(fā)展。所以我國(guó)在人才引進(jìn)方面要以引進(jìn)智力人才為目標(biāo)，下大力氣吸引廣大海外留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，或者用多種優(yōu)惠條件打動(dòng)外國(guó)專家來(lái)我國(guó)工作，目前這是在最短時(shí)間內(nèi)縮短培養(yǎng)高層次技術(shù)專家和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才時(shí)間的重要途徑，同時(shí)也將增加跨文化優(yōu)勢(shì)的發(fā)展。但當(dāng)前引智不能無(wú)選擇性的引進(jìn)，人才的引進(jìn)要要結(jié)合實(shí)際，緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，多方位多渠道根據(jù)實(shí)際需要引進(jìn)人才，只有緊密結(jié)合實(shí)際健全和完善人才引進(jìn)機(jī)制，將吸引緊缺型、高層次的海外人才調(diào)整到到人才引進(jìn)的目標(biāo)和重點(diǎn)上來(lái)，我國(guó)人才結(jié)構(gòu)的才有利于促進(jìn)不斷優(yōu)化。

3.人才投資優(yōu)先保證是支撐人才優(yōu)先發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)驅(qū)動(dòng)之所以我國(guó)東南沿海地區(qū)在改革開(kāi)放后社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了率先發(fā)展。究其發(fā)展的主要原因，東南沿海地區(qū)快速發(fā)展的主要因素，是因?yàn)閾屨剂巳瞬艃?yōu)化發(fā)展的先機(jī)，這些地區(qū)在人才培養(yǎng)、引進(jìn)等方面，超前加大了吸引人才的投資力度，使一大批優(yōu)秀人才落戶沿海，從而積累起了雄厚的人力資本，使沿海區(qū)域人才資本存量、當(dāng)?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)，使其得到了最大化的優(yōu)化，從而促進(jìn)了地區(qū)人才、經(jīng)濟(jì)超前且互相驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良性發(fā)展局面。

在人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，人才投資優(yōu)先保證是驅(qū)動(dòng)人才優(yōu)先發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)力量，對(duì)于人才優(yōu)先發(fā)展具有舉足輕重的作用。由于人才投資效應(yīng)具有發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)性、效果滯后性，成績(jī)不能很快顯現(xiàn)，地方政府堅(jiān)持澤被萬(wàn)代、功在千秋的目標(biāo)，始終貫徹執(zhí)行人才發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，加大人才投資。因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人才的投資將會(huì)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到積極的帶動(dòng)作用。

4.支撐人才優(yōu)先發(fā)展的法制基礎(chǔ)是人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。導(dǎo)致人才流失的原因主要是預(yù)期收益大于流動(dòng)所需要的貨幣成本和心理成本。從實(shí)質(zhì)講，其實(shí)人才流動(dòng)過(guò)程就是個(gè)體價(jià)值進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和不斷提升的過(guò)程體現(xiàn)。不說(shuō)優(yōu)越條件的吸引，即使在同等待遇、條件相近的狀況下，一個(gè)具備尊重個(gè)體價(jià)值、鼓勵(lì)個(gè)人發(fā)展的環(huán)境更能吸引人才。所以任何一個(gè)國(guó)家或組織，要想能夠穩(wěn)定、持久地的發(fā)展，就保持長(zhǎng)期對(duì)個(gè)人價(jià)值的尊重當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)去抓，并能以最大化優(yōu)勢(shì)為個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)和升值提供條件，具備這些條件人才就會(huì)自發(fā)的匯聚而來(lái)。從目前看我國(guó)現(xiàn)在有很多人才流失到了國(guó)外，這雖然也涉及到愛(ài)國(guó)不愛(ài)國(guó)的原因，但更主要是我國(guó)在機(jī)制、體制及制度環(huán)境等諸多方面還不及國(guó)外。其實(shí)事實(shí)證明，優(yōu)越的機(jī)制、體制及制度環(huán)境，更有利于人才價(jià)值的體現(xiàn)，能力的發(fā)揮，也只有這樣的環(huán)境下，才更有利于促進(jìn)人才的成長(zhǎng)，人才才能更有利于在社會(huì)中體現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值和個(gè)體價(jià)值。

人才制度的優(yōu)先創(chuàng)新必須扎根于“人才本位”的觀念上。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)憑借國(guó)家行政體制的力量，能夠吸納全社會(huì)的人才，用于國(guó)家的建設(shè)，并且能把其它國(guó)家對(duì)我國(guó)的人才爭(zhēng)奪限制的非常好，這主要源于當(dāng)?shù)恼卫砟睢Ｑ巯码S著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對(duì)外開(kāi)放力度的不斷擴(kuò)大，我國(guó)的人才開(kāi)始成為社會(huì)性資源，而不再是附屬于政黨的“政治財(cái)產(chǎn)”，再加上國(guó)外優(yōu)越條件的引誘，在這樣的背景下，人才開(kāi)始流失他國(guó)。進(jìn)一步更新人才觀念，優(yōu)先創(chuàng)新促進(jìn)人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)和升值的制度環(huán)境，已成為我國(guó)當(dāng)前完善的地方，只有進(jìn)一步提高人才在經(jīng)濟(jì)第一線的社會(huì)地位，人才匯聚的機(jī)制才會(huì)形成。

然而在人才使用上，我國(guó)與西方國(guó)家的用人機(jī)制是不同的，西方國(guó)家在人才使用上是以私營(yíng)企業(yè)為主體的社會(huì)力量，人才競(jìng)爭(zhēng)主體和用人主體并不是政府，但在我國(guó)，人才使用的主體不完全是企業(yè)，政府才點(diǎn)主導(dǎo)地位，企業(yè)在人才競(jìng)爭(zhēng)上不占主體地位，在我國(guó)人才的引進(jìn)主要要依靠政府和政府相關(guān)部門，雖然企業(yè)有用人意向占主導(dǎo)地位，但在人才引進(jìn)往往要受當(dāng)?shù)夭块T的影響，致使企業(yè)失去主動(dòng)，這在私營(yíng)企業(yè)還不明顯，在國(guó)有企業(yè)中是特別的明顯。所以我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)新人才優(yōu)先制度，就必須要健全人才優(yōu)化的激勵(lì)保障機(jī)制，建立重用人才的政策和薪酬管理制度，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)造性和積極性，才能用好用活人才，提高人才效能，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)先發(fā)展和人才事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

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[7]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011