李永超

（中共無棣縣委黨校，山東 無棣251900）

一、教育信息化的影響因素

（一）教育信息化的宏觀環(huán)境。隨著市場化和信息化的程度不斷加深，教育和經(jīng)濟生活的聯(lián)系也越來越緊密，并逐漸形成了相互影響相互依存的關系，這種依存度的提高從正面來看：教育投資的增加有助于拉動經(jīng)濟的發(fā)展。因為現(xiàn)階段我國的教育資源不管是數(shù)量還是質量上都不能滿足教育需求的增長。因此民眾對教育資源在規(guī)模上的提高還有很大的期許；然而簡單的量變只能暫時緩解這種供求的緊張局面。質量上更深層次的教育資源配置不平衡將會帶來更加尖銳的供求矛盾。從長遠的角度來看，緩解這種矛盾當然需要政府更大的投入，在量變的基礎上漸進式的產(chǎn)生質的提高。但在短期上更高效的實現(xiàn)教育資源的均衡并不是不可能，信息化就是其中較為有效的渠道。從負面來看：當經(jīng)濟衰退時，教育和經(jīng)濟的這種融合能不能在短期內(nèi)調整也和信息化的程度有很大關聯(lián)?？梢钥闯?，在宏觀環(huán)境對教育的雙向影響中，信息化對教育資源的有效配置都存在一定的導向作用。

（二）政策環(huán)境的影響。教育投資是一項艱巨而又復雜的工程，往往需要提高到政策層面對一定時期的目標進行規(guī)劃。然而政策的制定難免存在不同程度的局限性，即使排除政策制定者本身的主觀偏好和利益分配驅動，政策對當前教育環(huán)境的判斷也存在很大的滯后性，因為現(xiàn)有的數(shù)據(jù)是根據(jù)之前年度整理得出的，即使考慮到可能發(fā)生的變化，政策的制定也很難做到高度的公平和效率。因為測算和實際情況也存在偏差。然而目前在教育政策的制定過程中，可能存在主觀因素，客觀因素更是無法避免，再加上執(zhí)行過程中不同部門執(zhí)行力的參差不齊，最終的政策效果將會產(chǎn)生很大的衰減。弱化在每個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的偏差需要體制的不斷創(chuàng)新和不同環(huán)節(jié)之間的相互控制和約束。因此暫時的獎懲不可能產(chǎn)生明顯的效果，只有制度化的管控才能把人為因素降低，把良好的氛圍固化在政策環(huán)境中。

（三）需求環(huán)境的影響。教育資源作為經(jīng)濟活動中一種比較特殊的商品，供給和需求都比較特殊。但是像其他商品一樣，這種商品也隨著社會一般需求的變化而改變。這也不難理解，因為現(xiàn)如今生活的方方面面已經(jīng)不再孤立，而是相互滲透。一種需求的改變會產(chǎn)生蝴蝶效應進而影響其他商品的需求。比如一家工廠為了適應市場的需求更新生產(chǎn)線，因此需要對原有的工人進行培訓以便能正確的操作。這就產(chǎn)生了對教育產(chǎn)品需求。與此類似的，社會生活的各個方面都需要不同種類的技術人才，與之相配套的教育資源也會產(chǎn)生需求。隨著時代的變化，技術、方法、觀念的更新，各種教育產(chǎn)品的需求會源源不斷。需求和教育的這種聯(lián)系，既要求教育產(chǎn)品要適應社會生產(chǎn)的變化，科學技術的進步；在市場對教育引導和制約的同時，教育對需求環(huán)境同樣也存在反作用。更確切的說，這是教育結果在市場中實踐的一種反饋。最終教育是為了服務社會，因此教育和市場相適應的程度決定了最終服務社會的效果。

二、教育信息化的損益分析及政府的作用

（一）教育信息化的公益性。教育信息化是一項公益性事業(yè)，社會利益是教育的出發(fā)點和歸宿。但教育信息化又是一個龐雜的工程，涉及不同的辦學形式，甚至涉及教育系統(tǒng)以及其他不同部門和不同行業(yè)，諸多環(huán)節(jié)難免涉及到利益分配。因此教育的公益性和它產(chǎn)生的利益分配并不沖突。然而在追求回報率的投資經(jīng)營原則下，初期投資水平較高且收益和現(xiàn)階段企業(yè)的價值取向不盡相同，教育基礎設施建設吸納社會資金的難度較大。因此，政府有必要對教育信息化的建設進行有效的扶持，協(xié)調諸多因素的影響，為教育信息化的建設營造良好的社會環(huán)境，增強教育信息化系統(tǒng)的生命力，改善教育信息化的效果，擴大教育信息化的受益群體。

（二）教育信息化的收益性及投資機制分析。對于教育投資的收益性，不少學者依然持否定態(tài)度。但從經(jīng)濟學角度來看，高校所占有的生產(chǎn)要素存在很大的創(chuàng)收空間。最近幾年伴隨著信息化時代的到來，很多行業(yè)在信息化建設的進程中大步向前邁進，尤其是處在激烈行業(yè)競爭中的企業(yè)，對信息化的要求和跟進的觀念非常強烈，因為市場需求是企業(yè)的生命，企業(yè)總是能在市場環(huán)境發(fā)生變化時作出最快的調整。然而學校對于市場的反應就不那么敏感，創(chuàng)新意識較弱。因此，教育信息化的發(fā)展緩慢很大程度上是因為學校和市場的聯(lián)系不夠廣泛，或者說教育系統(tǒng)的市場化程度太低，由此導致了深層次的管理模式和思維方式的更新不及時，進一步滯后了信息化進程?？梢钥闯?，信息化的落后對教育系統(tǒng)建設本身的逆向影響也很深入，兩者的關聯(lián)之深所產(chǎn)生的負效應遠遠大于兩者的機會成本之和。

提高教育信息化水平和教育系統(tǒng)市場化程度，就必須從學校占有的生產(chǎn)要素入手，對現(xiàn)有的投資機制深度優(yōu)化。目前，學校的融資渠道比較單一，主要還是依靠學費和財政撥款，沒有寬裕的專項資金對信息化建設扶持。而且學校的投資往往更傾向于硬件和實物資產(chǎn)，而對于軟件和信息管理等方面則沒有足夠的重視，資金使用比例嚴重失衡。實際上，不平衡的教育資源比例很難讓軟硬件發(fā)揮出最大的效用。教育資源的各個方面都相互關聯(lián)和制約，此消彼長的資源傾斜的不良影響會成倍的反應在教育信息化的速度和質量層面。所以，對投資機制的深度優(yōu)化首先應該基于一種教育資源結構的優(yōu)化。這樣才能從根本上打通教育信息化發(fā)展的瓶頸。

（三）個人和社會財富的博弈與共贏。教育信息化離不開政府的扶持，根本原因在于市場無法對教育資源進行合理配置，因此政府不僅在教育信息化進程中需承擔教育信息化的組織和管理工作，同時也要協(xié)調各種生產(chǎn)要素在不同部門和教育部門之間的流動。涉及到資源配置的問題，不得不談到帕累托優(yōu)化，這種優(yōu)化存在可能從某種程度上講是因為社會各部門對成本和效益的考量不盡相同，各部門在資源交換的過程中各取所需，從而最終實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

教育資源作為一種特殊商品，具有私人物品的特征，也具有公共物品的特點。所以在學術界對教育產(chǎn)品的屬性還沒有明確的界定。然而充分利用教育資源的這一特點則有可能實現(xiàn)政府與社會間投資的平衡。一方面，教育可以看作一種私人物品，受教育者通過支付學費獲得受教育的權利，乍一看和其他商品的消費沒有什么差異；但進一步的考慮，受教育者最終會將這種商品內(nèi)化，內(nèi)化在人這種特殊商品的價值中，最終服務社會，并產(chǎn)生很大的外部效應。由此可見，教育產(chǎn)品的消費者并不完全是最終的受益者，但又享受著自己通過教育所獲得的一切物質和精神產(chǎn)品。然而，教育信息化對各個方面的損益有沒有影響？如何量化，有必要進行進一步的討論。廣義上講，教育產(chǎn)品的受益者是全社會（也包括社會的最小單位個人）。因此教育信息化所帶來的更先進的教育理念和手段進而產(chǎn)生的更高品質的教育產(chǎn)品，必然會增加服務于社會的人才數(shù)量和質量從而拉動整個社會財富的增加，最終受益的依然是全社會。公共物品中有一條誰受益誰負擔的原則，若按此原則進行成本和效益的劃分，教育產(chǎn)品的成本應該由全社會來承擔。政府作為社會財富再分配的主要力量應該很大程度上承擔教育產(chǎn)品的這種社會性收益的成本。

（四）政府行為的局限。教育信息化對教育產(chǎn)品收益的影響進一步明確了政府在教育投資活動中的主體地位，通過對社會財富的重新分配是教育信息化的主要資金來源。但是僅僅靠政府的力量對教育系統(tǒng)進行扶持不可能完成教育信息化這樣一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程。上文中提到，如今教育已經(jīng)滲透進生活的方方面面，教育信息化已經(jīng)不再是一個政府部門所能完成，而必須協(xié)同教育部門、相關企業(yè)甚至全社會的合力才能讓教育信息化長期可持續(xù)的發(fā)展。

三、教育信息化建設的途徑

教育信息化是一項復雜而又長遠的工程，需要多層次多角度的相互撐持和配合才能穩(wěn)步推進和建設。既包括技術平臺的推廣，比如科研、教學、資源共享等平臺的建設；又包括具體的人才培養(yǎng)模式，比如教學模式、課程設置和教育銜接模式等微觀層面。以上的不同層面不論大小，都是教育信息化進程中的一個節(jié)點，既相互制約影響，又相互聯(lián)系促進，形成了一個多維度的立體教育信息化建設途徑。

（一）資源建設。隨著科技的進步和各種電子終端產(chǎn)品的普及，平面媒體和出版物數(shù)字化的趨勢非常明顯，但這樣的技術優(yōu)勢所帶來的快捷和便利并沒有在學校的資源建設中得到充分體現(xiàn)。目前，校際的教育資源共享平臺還沒有形成，標準統(tǒng)一、格式規(guī)范的長效數(shù)據(jù)庫建設還未啟動。在信息化數(shù)字化趨勢顯著的今天，統(tǒng)一的信息共享平臺不僅能極大的提高教育資源的數(shù)量，還可以在一定程度上避免重復建設造成的資源浪費，提高了資源的利用效率。以各大高校的圖書館為例：目前，各高校圖書館相對獨立，之間缺乏有效的關聯(lián)，這種自我發(fā)展的建設模式已經(jīng)不適應數(shù)字化信息化的技術環(huán)境，因此出現(xiàn)了大量的重復建設，優(yōu)秀稀有的文獻資料受眾范圍也相對狹窄；此外，不同高校采用的文獻檢索系統(tǒng)不同也給文獻資源的整合增大了難度。因此，檢索系統(tǒng)的標準化是目前數(shù)據(jù)資源共享最為棘手的問題。但由于文獻資料的數(shù)據(jù)規(guī)模相當龐大，檢索系統(tǒng)的標準化建設不是一蹴而就的，但是檢索平臺的建設標準必須盡快明確和統(tǒng)一。從根本上講，目前教育資源分散、封閉的建設模式必須依托信息化的技術手段才能向整合、開放的高效模式轉化。

（二）人才隊伍建設

隨著科技的發(fā)展和新技術不斷地在生產(chǎn)生活中得到應用，社會的進步也對人才的需求提升到了更高的層次。因此，科技創(chuàng)新和人才強國戰(zhàn)略在這樣的背景下對人才隊伍建設的指導作用更加清晰。廣義的人才隊伍建設既包括對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，也包括培養(yǎng)人才模式甚至教育體制的創(chuàng)新。一方面，技術進步對現(xiàn)代教育的影響巨大，培養(yǎng)更多的掌握高新技術的人才，與時俱進的發(fā)展科學文化知識已經(jīng)成了當代人才隊伍建設發(fā)展的方向。此外，信息化的技術環(huán)境對教育體制運行的效率和新教學模式也產(chǎn)生了很多新的啟示。比如，信息化極大的豐富和擴展了教學內(nèi)容，同時在教學內(nèi)容的選擇上也有了更大空間。信息化還有利于新技術新知識的普及，時效性大大增強；教學資源的共享還能讓教與學在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生互動，使教育的靈活性，適應性得到更大的體現(xiàn)。