張宏書(shū)

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政課部，湖北黃岡438002)

黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，這是報(bào)告中的一大亮點(diǎn)。報(bào)告確認(rèn)“協(xié)商民主”概念，并在此基礎(chǔ)上確立“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念，進(jìn)而對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃和部署，這從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主問(wèn)題上的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。十八大報(bào)告提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，將通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。強(qiáng)調(diào)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，對(duì)于我們進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其重大的指導(dǎo)意義。

一、協(xié)商民主與社會(huì)和諧

所謂協(xié)商民主就是公民通過(guò)自由平等的對(duì)話、討論、審議等方式參與公共決策和政治生活的管理活動(dòng)。近代以來(lái)，政治民主一直是一種理念和實(shí)踐追求，但是由于政治過(guò)程的復(fù)雜性，在實(shí)踐中民主政治基本內(nèi)核的協(xié)商對(duì)話受到了極大限制，多數(shù)權(quán)決模式可能犧牲少數(shù)權(quán)益，而選舉代理的制度安排則可能導(dǎo)致少數(shù)精英對(duì)政治生活的壟斷。既然民主的過(guò)程就是決策者不斷聽(tīng)取民眾意見(jiàn)并使之轉(zhuǎn)化為政治決策的過(guò)程，而且現(xiàn)代技術(shù)手段也為公民廣泛參與對(duì)話創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，那么，直接的協(xié)商對(duì)話對(duì)政治民主顯得尤為重要。所謂和諧社會(huì)是指人與自然、人與人、人與社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧統(tǒng)一的狀態(tài)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們黨從我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)新階段出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)出發(fā)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)，我們要實(shí)現(xiàn)這一根本任務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，協(xié)調(diào)各方利益維護(hù)公平，化解分歧、消除差異，處理好人與自然的關(guān)系來(lái)保證發(fā)展的可持續(xù)性，已經(jīng)成為關(guān)鍵。將和諧社會(huì)的理想變成現(xiàn)實(shí)，協(xié)商民主必然地成為一種重要的路徑選擇。從民主政治的角度看，社會(huì)和諧是協(xié)商民主的價(jià)值訴求，協(xié)商民主具有促進(jìn)社會(huì)和諧的巨大作用。民主作為現(xiàn)代政治文明的核心價(jià)值，是社會(huì)主義的生命，是中國(guó)共產(chǎn)黨找到的一條避免歷史興衰成敗的“周期率”的根本出路，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和諧。但民主的實(shí)現(xiàn)可以有不同的形式，既可以是平等競(jìng)爭(zhēng)亦即選舉民主也可以是以溝通協(xié)商為基礎(chǔ)的協(xié)商民主，而協(xié)商民主正是通過(guò)有序的政治參與從而服從于社會(huì)和諧理念的民主形式。

二、推進(jìn)協(xié)商民主是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑

推進(jìn)協(xié)商民主對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有促進(jìn)作用，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩者之間是一種良性互動(dòng)關(guān)系。社會(huì)和諧與協(xié)商民主是目的與手段的關(guān)系，協(xié)商民主是公民參與公共決策和政治生活的管理活動(dòng)，一切的社會(huì)管理手段，目的都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。協(xié)商民主是有序的政治參與，推進(jìn)協(xié)商民主是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。鼓勵(lì)通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利是體現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)的民主形式，其出發(fā)點(diǎn)是優(yōu)勝劣汰，但是，選舉民主強(qiáng)化了人與人之間的對(duì)抗性，在社會(huì)利益主體多元化、社會(huì)階層分化、利益訴求復(fù)雜化的特定歷史時(shí)期，選舉民主有時(shí)難以緩解社會(huì)矛盾，不利于平衡各利益主體之間的關(guān)系，而協(xié)商民主是通過(guò)有序的政治參與，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，從而在一定程度上彌補(bǔ)選舉民主的不足。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局深刻變動(dòng)和調(diào)整，這種空前的變革，必然帶來(lái)諸多矛盾和問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。社會(huì)主義和諧社會(huì)，不是無(wú)矛盾的社會(huì)，不是否定矛盾的社會(huì)，而是強(qiáng)調(diào)社會(huì)在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)不斷解決矛盾的過(guò)程中求得統(tǒng)一和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程，減少不和諧因素，才能不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

協(xié)商歷來(lái)都是中國(guó)共產(chǎn)黨和各階層民主人士高度重視的民主實(shí)現(xiàn)途徑。具體來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧在以下四個(gè)方面有著不可替代的作用:首先，協(xié)商民主是西方民主與中國(guó)文化傳統(tǒng)結(jié)合的民主形式。協(xié)商民主制度已經(jīng)發(fā)展成為具有鮮明的中國(guó)特色的民主實(shí)現(xiàn)形式，是西方民主中國(guó)化的一種合乎邏輯的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其次，協(xié)商民主是平衡協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系一條重要的途徑。社會(huì)和諧的根本在于社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，協(xié)商民主在平衡協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系方面具有不可忽視的作用。第三，協(xié)商民主是溝通感情，反映民意，凝聚民智的橋梁，是凝聚力量的重要手段。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)各種主體以高度的社會(huì)責(zé)任感，以理性的方式對(duì)待問(wèn)題和分歧，倡導(dǎo)各種主體之間的互相理解和互相尊重，促進(jìn)了政治共同體成員之間的平等、合作、和諧、包容，從而達(dá)成共識(shí)。第四，“協(xié)商民主”在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中還有更加重要的作用。建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)對(duì)話溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)等途徑建立順暢的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，化解矛盾，協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商與社會(huì)公共事務(wù)管理工作有機(jī)結(jié)合。

三、健全和完善協(xié)商民主促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主要從以下幾個(gè)方面努力。

首先，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主，要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面入手，努力從理論與實(shí)踐相結(jié)合上不斷使社會(huì)主義協(xié)商民主制度更加健全和完善，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。其中，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商民主機(jī)制便于廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，整合多元的利益訴求。通過(guò)民主協(xié)商，了解民情，反映民意，凝聚民智，使黨的決策科學(xué)化和民主化，更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)人民群眾的根本利益，真正保障人民民主的充分實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)協(xié)商民主方面積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)。在管理國(guó)家、執(zhí)政為民方面中國(guó)共產(chǎn)黨具有無(wú)可爭(zhēng)議的權(quán)威性，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)才能讓人們真正敞開(kāi)胸懷，暢所欲言，才能更加廣泛地調(diào)動(dòng)群眾的政治參與的熱情，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，才能凝聚來(lái)自社會(huì)各階層、各類政治活動(dòng)主體的力量，從而協(xié)調(diào)各方利益，真正地維護(hù)社會(huì)公平。

第二，積極推進(jìn)協(xié)商民主，促進(jìn)協(xié)商民主的制度化和程序化

加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化和程序化建設(shè)是健全和完善協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的根本保障。用法治精神指導(dǎo)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和生態(tài)文明進(jìn)步是社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，進(jìn)一步發(fā)展和完善協(xié)商民主的各種具體制度安排和程序設(shè)計(jì)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，制度平臺(tái)需要多樣化。在不同的層次和領(lǐng)域發(fā)揮作用。在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，必須要使協(xié)商依照法定的、制度化的程序進(jìn)行。明確規(guī)定協(xié)商民主的原則、程序和運(yùn)行方式以及協(xié)商民主參與者的資格、權(quán)利和義務(wù)和責(zé)任，為協(xié)商民主提供指引、規(guī)范和約束，使共識(shí)性規(guī)范具有實(shí)際約束力，樹(shù)立起協(xié)商民主機(jī)制的權(quán)威和公信力，使協(xié)商在事前有章可循，在協(xié)商過(guò)程中透明公開(kāi)，才能真正使協(xié)商進(jìn)入制度化、法制化軌道。

社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為一個(gè)廣泛、多層的制度體系，明晰其結(jié)構(gòu)很重要。如何劃分全國(guó)的、地方的、基層的民主協(xié)商，如何協(xié)調(diào)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體的民主協(xié)商，上述各種協(xié)商的主體即誰(shuí)與誰(shuí)協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商、協(xié)商成果的體現(xiàn)等都有待通過(guò)制度加以明確和規(guī)范。

將推進(jìn)協(xié)商民主作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧的治理機(jī)制，制度和程序的設(shè)計(jì)是其良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。具體的制度設(shè)計(jì)和安排，既要有繼承性又必須發(fā)揮創(chuàng)造性完善和發(fā)展新的機(jī)制和程序。只有這樣，才能夠通過(guò)多樣化的制度平臺(tái)，扎實(shí)地促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

第三，必須要積極探索協(xié)商民主的新途徑和新方式

協(xié)商民主要有新舉措。健全和完善協(xié)商社會(huì)主義協(xié)商民主，涉及面廣，內(nèi)涵豐富，特別是不斷深入的改革開(kāi)放，使人民的利益訴求日趨多元化，在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，某些主體利益固化日益顯現(xiàn)，在這種社會(huì)劇烈變化的態(tài)勢(shì)下，以改革的精神積極探索協(xié)商民主新途徑和新方式尤為必要。要積極創(chuàng)造行之有效的協(xié)商機(jī)制，應(yīng)對(duì)具體的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，探索出一些協(xié)商民主的新途徑、新方式、新舉措。具體來(lái)說(shuō)，拓展民主協(xié)商議題，搭建勞資對(duì)話、企業(yè)協(xié)商等平臺(tái)，完善政協(xié)與黨委、人大、政府之間的協(xié)商機(jī)制，在基層廣泛建立村民或居民會(huì)議、民主懇談會(huì)、社區(qū)論壇等長(zhǎng)效協(xié)商機(jī)制;不斷完善民主聽(tīng)證會(huì)、利益協(xié)調(diào)會(huì)等社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)商機(jī)制;不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、遠(yuǎn)程協(xié)商等新型協(xié)商機(jī)制等等，這些新途徑和新方式為協(xié)商民主注入了新的活力。

協(xié)商民主要?jiǎng)?chuàng)新形式，逐步構(gòu)建社會(huì)協(xié)商機(jī)制，拓展各界人士建言獻(xiàn)策、參政議政方式，建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，以有效的體制機(jī)制確保各主體之間協(xié)商。鼓勵(lì)和擴(kuò)大公民有序參與，采取民主協(xié)商手段討論出臺(tái)重大決定，保障決策的科學(xué)性，制度化安排聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)、議事會(huì)等形式。

總之，協(xié)商民主與和諧社會(huì)相輔相成、相互作用，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商民主與選舉民主結(jié)合起來(lái)的過(guò)程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。健全社會(huì)主義協(xié)商民主，促進(jìn)社會(huì)和諧，要緊密結(jié)合工作實(shí)際，推動(dòng)工作開(kāi)拓新思路、取得新進(jìn)展、做出新成績(jī)，特別是要圍繞中心，服務(wù)大局，主動(dòng)謀事，認(rèn)真干事，努力成事，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，積極獻(xiàn)計(jì)出力，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成集體智慧。充分發(fā)揚(yáng)民主，集中最廣泛的民智和民意，不斷擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)主義的政治基礎(chǔ)，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，促進(jìn)社會(huì)和諧。

［1］中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)［EB/OL］.摘自中國(guó)人民共和國(guó)人民政府網(wǎng)站，2006.

［2］鄭慧.中國(guó)的協(xié)商民主［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2012(01).

［3］俞可平.協(xié)商民主譯叢［M］.北京:中央編譯出版社，2006.

［4］張維為.中國(guó)震撼［M］.上海:上海人民出版社，2011.