福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院 沈慶瓊

1 概述

乘著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)獲國(guó)家支持的東風(fēng)，福建省省委、省政府按照國(guó)務(wù)院的精神，立足于平潭的資源條件和特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì), 在平潭進(jìn)行對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)新，提出了福州(平潭) 綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的總體思路，設(shè)立兩岸綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。平潭是祖國(guó)大陸距臺(tái)灣最近的地區(qū)，距臺(tái)灣本島僅68 海里，相當(dāng)于在臺(tái)灣本島的大門(mén)口設(shè)立一個(gè)兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范的大平臺(tái)，使其成為海西快速發(fā)展與閩臺(tái)深度合作的全新載體。同為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作交流重要平臺(tái)的福州保稅港推進(jìn)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2+1 聯(lián)動(dòng)具有積極的意義，福州保稅港可成為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)、經(jīng)驗(yàn)區(qū)。兩區(qū)合作必將成為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展和閩臺(tái)深度合作的助推器，對(duì)推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)融合和祖國(guó)統(tǒng)一將產(chǎn)生特殊的示范效應(yīng)。

2 福州保稅港與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2+1 聯(lián)動(dòng)發(fā)展的可行性

2.1 兩區(qū)位置相近，對(duì)臺(tái)聯(lián)系密切

福州保稅港與平潭的直線距離不到20 海里，且同為中國(guó)大陸離臺(tái)灣最近的獨(dú)立島嶼，都具有明顯的對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)：江陰港距臺(tái)中100 海里，基隆港149 海里，是省內(nèi)最重要的外貿(mào)集裝箱港口之一，也是兩岸客貨運(yùn)的直航港口；平潭是福建第一大島嶼，全國(guó)第五大島，距臺(tái)灣僅68 海里，是大陸距臺(tái)灣最近的地方，已列入交通部長(zhǎng)期規(guī)劃的臺(tái)灣海峽隧道，建成后陸路交通半小時(shí)可以抵達(dá)臺(tái)灣。一直以來(lái)，福建和臺(tái)灣兩地貿(mào)易來(lái)往密切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)商到目前對(duì)福建的投資項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)9000 項(xiàng)，合同總金額達(dá)190 億美元以上；投資對(duì)象從最初的紡織、制衣制鞋、小五金等逐漸延伸到精密電子、汽車等，甚至有向農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的態(tài)勢(shì)。此外，福建背后廣闊的 大陸經(jīng)濟(jì)腹地也為臺(tái)灣貨物貿(mào)易提供了巨大的潛在市場(chǎng)。

2.2 兩區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)臺(tái)合作已成趨勢(shì)

福州保稅港區(qū)擁有最佳的深水良港，目前港口基礎(chǔ)設(shè)施完備，已建成10 萬(wàn)噸級(jí)的泊位多個(gè)，開(kāi)通了國(guó)際航線10 余條。相比而言，平潭島四面環(huán)海，交通不便，基本不具備建設(shè)深水海港的各種條件。兩區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)港口資源和腹地優(yōu)勢(shì)的充分利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化、最優(yōu)化。隨著海峽兩岸經(jīng)貿(mào)來(lái)往日益密切，在人才、技術(shù)和物流等方面都有深入的合作，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)較以往更依賴大陸市場(chǎng)，一方面擴(kuò)大雙方在地區(qū)和世界的影響，另一方面一定程度上抵御全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)走低的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大陸沿海港口貨物吞吐量占全國(guó)總量的近2/3。而缺乏經(jīng)濟(jì)腹地支持的臺(tái)灣港口物流發(fā)展則遇到瓶頸，將會(huì)有更多的臺(tái)商傾向于大陸港口，將其作為商品貨物的集散分銷樞紐，兩岸的區(qū)域化合作已成為大勢(shì)所趨。

2.3 兩區(qū)功能互享，保稅港區(qū)效益明顯

平潭島是獨(dú)立的島嶼，地理上封閉與開(kāi)放并存，具有設(shè)立對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易區(qū)天然隔離條件，擁有充分發(fā)展的空間和開(kāi)發(fā)腹地，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將實(shí)行海關(guān)特殊監(jiān)管政策，開(kāi)展出口加工和保稅物流等業(yè)務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，福州保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)了保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、鐵路物流園區(qū)和港口四個(gè)區(qū)域的功能綜合、政策互補(bǔ)、管理一體、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。而目前保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)已是運(yùn)作良好的成熟區(qū)域。福州保稅港的運(yùn)作發(fā)展可成為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)，來(lái)實(shí)現(xiàn)兩區(qū)政策功能的互享與聯(lián)動(dòng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)的福州保稅港將借助政策優(yōu)勢(shì)打造成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)貨物大進(jìn)大出的綠色通道和面向東南亞的重要國(guó)際航運(yùn)中心。

3 福州保稅港與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2+1 聯(lián)動(dòng)發(fā)展的條件機(jī)制

3.1 2+1 聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策機(jī)制

海峽兩岸出臺(tái)的政策機(jī)制隨著貿(mào)易發(fā)展一直在跟進(jìn)，尤其是福建，千方百計(jì)地出臺(tái)措施提高兩岸貿(mào)易通商的便利。1997 年福州成為大陸對(duì)臺(tái)“試點(diǎn)直航”口岸；1998 年國(guó)務(wù)院在福州馬尾設(shè)立“臺(tái)商投資區(qū)”；2001 年，福建沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)與金門(mén)、馬祖地區(qū)直接往來(lái)；2008 年，兩岸海運(yùn)、空運(yùn)直航、直接通郵全面啟動(dòng)，宣告兩岸“大三通”時(shí)代來(lái)臨；2009 年，福建省根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》的精神，設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，“探索進(jìn)行兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)”。2010 年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立福州保稅港區(qū)，享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策，是國(guó)內(nèi)開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、運(yùn)行規(guī)則基本與國(guó)際接軌的一種新的自由貿(mào)易港區(qū)模式。福州保稅港憑著獨(dú)特的政策功能，完善的基礎(chǔ)配套，成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，正先行先試推進(jìn)與臺(tái)灣基隆自由貿(mào)易港區(qū)的對(duì)接合作，為平潭島發(fā)揮先行與示范作用。

3.2 2+1 聯(lián)動(dòng)發(fā)展的外部條件

2012 年閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，福建對(duì)臺(tái)出口30.89 億美元，比增2.8%。閩臺(tái)之間的投資呈雙向交流、高速發(fā)展之勢(shì)，2012 年福建合同利用臺(tái)資22.2 億美元，比增59.3%，福建企業(yè)對(duì)臺(tái)投資額則超過(guò)8302.1 萬(wàn)美元，比增25 倍。由于成本比較因素，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向大陸轉(zhuǎn)移，對(duì)大陸投資已超過(guò)臺(tái)灣對(duì)海外投資。到目前為止，臺(tái)商對(duì)福建的投資(包括第三地轉(zhuǎn)投)項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)9000 項(xiàng)。合同總金額達(dá)190 億美元以上；投資對(duì)象從最初的紡織、制衣制鞋、小五金等逐漸延伸到精密電子、汽車等。其外貿(mào)模式由“日本進(jìn)口——臺(tái)灣設(shè)計(jì)——大陸加工——出口美國(guó)”的四角貿(mào)易循環(huán)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭_(tái)灣——大陸”的雙環(huán)結(jié)構(gòu)，重心從美歐地區(qū)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，使得“大陸效應(yīng)”取代“美日效應(yīng)”。

但同時(shí)也面臨一些挑戰(zhàn)，比如區(qū)位優(yōu)勢(shì)淡化，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的貿(mào)易日趨頻繁，其南下、北上的貿(mào)易使得福州保稅港擁有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸淡化；同時(shí)“邊緣化”危機(jī)導(dǎo)致部分臺(tái)資撤離東南沿海地區(qū)，有的工業(yè)園還出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象。所以建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展意義相當(dāng)重大。

3.3 2+1 聯(lián)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)部條件

海峽兩岸在資金、資源、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、市場(chǎng)、管理等經(jīng)濟(jì)要素方面存在差異性和互補(bǔ)性，蘊(yùn)藏著比較經(jīng)濟(jì)利益，建立在這種內(nèi)部條件差異和互補(bǔ)性基礎(chǔ)上的比較利益，已經(jīng)成為兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的原動(dòng)力。

對(duì)福州而言，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一直是政府的工作重心，加大對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度成為未來(lái)的發(fā)展方向，這與臺(tái)資企業(yè)的投資方向是相統(tǒng)一的，因?yàn)榕_(tái)商投資一般集中在第二產(chǎn)業(yè)（約占總投資的80%），而第三產(chǎn)業(yè)為19.8%，第一產(chǎn)業(yè)只占0.7%。福州保稅港建設(shè)兩岸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要功能側(cè)重于物流和貿(mào)易，而平潭兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是一個(gè)綜合性區(qū)域，側(cè)重于加工制造和其他產(chǎn)業(yè)。為此，綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可以作為平潭島發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作的功能配套區(qū)，形成資源共享、政策互補(bǔ)、功能聯(lián)動(dòng)的良好效應(yīng)，共同打造海西經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)先行先試的窗口和平臺(tái)。

對(duì)臺(tái)灣而言，臺(tái)灣當(dāng)局更加積極推進(jìn)保稅港和自由貿(mào)易區(qū)的業(yè)務(wù)對(duì)接，主要原因有下：臺(tái)灣港口已錯(cuò)失成為“亞太營(yíng)運(yùn)中心”的機(jī)遇，加上本地企業(yè)因成本因素向大陸遷移，致使一部分貨物分流出島外，臺(tái)灣當(dāng)局一定會(huì)加大對(duì)港口、自由貿(mào)易區(qū)的攬貨力度。此外，臺(tái)商手中大量的閑置資金，如果不投資會(huì)使島內(nèi)過(guò)剩資本找不到投資的產(chǎn)業(yè)，只能投向股市、房地產(chǎn)市場(chǎng)等，從而引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)，加劇經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，不利于穩(wěn)定臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。而大陸是臺(tái)灣落實(shí)新的產(chǎn)業(yè)分工、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最佳選址。

4 福州保稅港與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2+1 聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 共建兩岸產(chǎn)業(yè)園，共贏發(fā)展

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可以采取兩岸共建的方式設(shè)立現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成承接臺(tái)灣高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。福州保稅港以其所具有的政策功能優(yōu)勢(shì)、港口經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的物流配送通道服務(wù)于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)制造業(yè)的大發(fā)展，與平潭兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)形成2+1 聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)和港口的無(wú)縫對(duì)接，來(lái)吸引臺(tái)灣大型物流企業(yè)、第三方物流企業(yè)的進(jìn)區(qū)配套運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)聚集的形成，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，搭建起兩岸企業(yè)的良好橋梁，更好地服務(wù)于海西“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)。

4.2 建立合作機(jī)制，鞏固發(fā)展

建立有效的合作機(jī)制，有利于雙方在競(jìng)爭(zhēng)中獲得雙贏。對(duì)于貿(mào)易中占有較大比例的貨物可以采取“專貨專線專管”，減少中間流程；在技術(shù)上建立信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為兩地企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供信息支持；在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行更優(yōu)惠的物流運(yùn)輸價(jià)格，刺激更多臺(tái)商利用該物流平臺(tái)進(jìn)行投資。通過(guò)有效的合作機(jī)制，可以為兩岸承運(yùn)人實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”綜合物流服務(wù)提供更多的便利。一定意義上說(shuō)，福州保稅港將以吸引臺(tái)灣大型物流企業(yè)、第三方物流企業(yè)的進(jìn)區(qū)運(yùn)作，成為平潭島發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作的功能配套區(qū)，共同推進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集聚的形成，促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)港口經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的齊步發(fā)展。

4.3 搭建物流平臺(tái)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

考慮利用物流平臺(tái)，承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)分工合作的發(fā)展格局。從目前產(chǎn)業(yè)格局來(lái)看，臺(tái)灣處在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展階段，以第三產(chǎn)業(yè)為主，其特征是典型的海島型經(jīng)濟(jì)與加工出口型經(jīng)濟(jì)，對(duì)原材料的需求較高。福建地區(qū)已接近工業(yè)化后期階段，近年來(lái)，福建通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展，第二(電子、石化、機(jī)械)、三產(chǎn)業(yè)(物流)迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。由此可以根據(jù)兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對(duì)福州保稅港做出定位，福州保稅港區(qū)可以擔(dān)當(dāng)起我國(guó)大陸及沿海地區(qū)大宗原材料和農(nóng)產(chǎn)品的集散地，然后轉(zhuǎn)口到臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)；臺(tái)灣則可將電子成品及組件出口到福州保稅港區(qū)，完成對(duì)其腹地的貨物輸送，從而形成一個(gè)環(huán)形的貿(mào)易流向。

4.4 借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)

在實(shí)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，還要注意福州保稅港和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)都是一個(gè)新發(fā)展，尤其是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)缺少完善的法律體系的管理和規(guī)范，因此在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中, 國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有相關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn), 如深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、美國(guó)的大都市區(qū)建設(shè)。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)可以吸收其成功經(jīng)驗(yàn)為平潭的建設(shè)提供有力的支撐。

5 結(jié)束語(yǔ)

海峽兩岸功能性經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際已經(jīng)形成，并具有不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，長(zhǎng)期的合作最終將形成具有共同市場(chǎng)、共同產(chǎn)業(yè)基地、合作雙贏的新格局。福州保稅港、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)現(xiàn)全面業(yè)務(wù)對(duì)接聯(lián)動(dòng)發(fā)展，盡管充滿挑戰(zhàn)，但最終定能實(shí)現(xiàn)。

[1] 羅凱，東朝暉.保稅港區(qū)與自由貿(mào)易港區(qū)業(yè)務(wù)對(duì)接——以福州保稅港區(qū)和臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)為例[J].世界海運(yùn)，2010（1）: 62-65.

[2] 吳能遠(yuǎn).我看平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)[J]. 臺(tái)聲，2012（5）.

[3] 張建忠.福州保稅港區(qū)憑籍“海西效應(yīng)”開(kāi)啟三大航向[J].福建輕紡，2011（12）: 14.

[4] 匿名.鏈接兩岸的綠色通道，通向世界的自由港 福州保稅港[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2010（16）.

[5] 羅凱，東朝暉.福州保稅港區(qū)（籌）與臺(tái)灣自由貿(mào)易港區(qū)業(yè)務(wù)對(duì)接研究[J].中國(guó)港口，2009（11）: 45-47.

[6] 朱玉芳.閩臺(tái)傳媒共同市場(chǎng)在新時(shí)期的發(fā)展前景——以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例[J].新聞世界，2013（1）: 140-141.

[7] 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)[EB/OL]. http: //baike.baidu.com/view/2791755.htm, 2011- 12-01.