吳 彥

（中共黃山市委黨校，安徽 黃山245000）

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基石，在黨的建設(shè)和國(guó)家建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展中起著重要作用，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，有利于密切黨群干群關(guān)系，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，有利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，有利于保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

一、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性

首先，我們黨的宗旨和性質(zhì)決定了必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們黨不僅是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是整個(gè)中華民族的先鋒隊(duì)；黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的宗旨和性質(zhì)決定了我們黨同立黨為私及消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是歷史的必然選擇，因?yàn)槲覀凕h做到了“三個(gè)代表”，做到了立黨為公、以人為本、執(zhí)政為民的要求，始終保持了黨的先進(jìn)性和純潔性。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是鍛煉黨性修養(yǎng)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的重要保障。新時(shí)期，我們黨擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗的任務(wù)，只有更加嚴(yán)格地要求自己，更加努力地服務(wù)人民，創(chuàng)造出更加先進(jìn)的物質(zhì)文明和精神文明成果，才能順應(yīng)時(shí)代潮流，才能經(jīng)受住各種考驗(yàn)。每個(gè)黨員都要有“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的胸懷，真正做到廉潔自律，才能得到廣大人民群眾的真心擁護(hù)，只有這樣才能永葆本色不變。

其次，基層黨委、政府以及廣大基層黨員干部在黨和國(guó)家事業(yè)中的重要地位決定了必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。基層黨組織和政府部門是黨的偉大事業(yè)的基礎(chǔ)，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，廣大基層黨員干部是黨在基層執(zhí)政的骨干力量。基層黨組織面向最廣大的人民群眾，是貫徹執(zhí)行黨的方針政策的“橋梁”，是密切黨群干群關(guān)系的紐帶，是展示黨和政府形象的“窗口”，是引領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“龍頭”。黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針路線和具體工作任務(wù)要靠基層黨組織和廣大黨員干部帶領(lǐng)人民群眾去認(rèn)真落實(shí)，人民群眾的意見(jiàn)訴求和切身利益要靠基層黨組織和黨員干部去反映和維護(hù)。胡錦濤同志指出“做好農(nóng)村各項(xiàng)工作，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，真心實(shí)意為群眾謀利益的素質(zhì)過(guò)硬的基層干部隊(duì)伍。[1]24-25只有加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，基層的黨組織和黨員干部才能得到群眾的信賴和擁護(hù)，黨在群眾中才能有凝聚力，才能不斷地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，完成黨的光榮使命。

最后，社會(huì)改革發(fā)展的階段性決定了必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。目前我國(guó)的社會(huì)主義改革正是關(guān)鍵時(shí)期，基層社會(huì)矛盾非常突出，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)層次呈多元化發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、公平意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)涉及切身利益和社會(huì)公平等問(wèn)題的關(guān)注程度空前提高，可以看到這幾年來(lái)，各級(jí)信訪維穩(wěn)壓力大大增強(qiáng)，上訪情況雖然很復(fù)雜，但大多數(shù)都是切身利益受到侵害，有的甚至釀成群體性事件。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，必須對(duì)廣大黨員干部更加嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，只有進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益，解決好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。只有這樣我們黨才能適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，才能維護(hù)社會(huì)的公平正義，才能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)特點(diǎn)和基層腐敗的危害性決定了我們黨必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)?！敖鸨y杯，不如群眾的口碑；金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)，不如群眾的夸獎(jiǎng)”，群眾的眼睛是最亮的，人民群眾是最有發(fā)言權(quán)的，對(duì)發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，人民群眾感受最深，受害最重，一滴水折射陽(yáng)光，基層黨組織和黨員干部，體現(xiàn)了黨和政府的形象，廣大群眾往往是通過(guò)身邊黨員干部形象來(lái)評(píng)價(jià)黨和政府的，基層產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象直接損害了廣大群眾的利益，已成為影響黨群干群關(guān)系、損害政府形象的一個(gè)重要因素，基層黨委、政府直接面對(duì)著廣大人民群眾，腐敗問(wèn)題對(duì)群眾利益的影響具有直接性，其負(fù)面影響具有社會(huì)廣泛性，尤其是后者?，F(xiàn)階段各種媒體的信息傳播非常迅捷，一旦出現(xiàn)了損害群眾利益的事，其影響是巨大的，其負(fù)面效應(yīng)會(huì)直接損害黨和政府形象，因此我們有必要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，從廣大群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題抓起，從群眾最不滿意的地方抓起，切實(shí)提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，只有取信于民、造福于民，才能得到人們?nèi)罕姷男湃魏椭С帧?/p>

二、當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析

我們黨始終把反腐敗當(dāng)作關(guān)系到黨的興衰存亡的大事常抓不懈，黨的十八大以后把加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題提上重要位置。比如安徽省黃山市不少地方通過(guò)標(biāo)本兼治，大力實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)”，實(shí)行廉政防控，弘揚(yáng)廉政文化；還通過(guò)加大案件查處力度等一系列措施，進(jìn)一步規(guī)范基層黨員、干部的行為，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了良好效果，人民群眾的滿意度有了較大幅度提升。但是在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨著許多新的情況，損害群眾利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，主要問(wèn)題表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.基層違紀(jì)現(xiàn)象存在易發(fā)多發(fā)趨勢(shì)

新浪網(wǎng)公布數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)5年來(lái)受處分的黨員干部達(dá)50多萬(wàn)人，絕大多數(shù)腐敗案件發(fā)生在基層，涉及面廣。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及其他事業(yè)不斷進(jìn)步和拓寬，新事物、新東西不斷涌現(xiàn)，基層管理水平薄弱的問(wèn)題也隨之反映出來(lái)?；鶎痈刹窟`紀(jì)違法案件出現(xiàn)范圍逐步擴(kuò)大，人員增多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，呈高發(fā)的勢(shì)頭。特別是窩案串案、大案要案不斷出現(xiàn)，涉案金額逐步增大，表現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)。一是違紀(jì)違法人員逐年遞增，發(fā)案范圍擴(kuò)大，帶有一定的普通性。二是作案次數(shù)增加，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，有的連續(xù)好幾年，作案數(shù)十次。三是頂風(fēng)違紀(jì)違法，不顧后果。這些案件主要表現(xiàn)在計(jì)劃生育方面，因超生小孩被開(kāi)除公職的多。 四是“窩案”、“串案”、“案中案”時(shí)有發(fā)生。這類案件人員構(gòu)成復(fù)雜，范圍較廣，查處難度大。從層次上看，有上級(jí)的、本級(jí)的，也有下級(jí)的；從對(duì)象上看，有領(lǐng)導(dǎo)干部，也有一般工作人員及其他人員；從范圍上看，有本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)的，也有外單位、外系統(tǒng)、外地區(qū)的，范圍較廣。這類案件查處難度在于作案手段上的隱蔽性，涉案人員利益上的互惠性，涉案人員組織形式上的放射性。五是經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法案件突出，有居高不下的勢(shì)頭。

2.部分黨員干部違紀(jì)性質(zhì)嚴(yán)重，存在“小官大貪”的問(wèn)題

少數(shù)地方基層單位村委會(huì)的“一把手”和關(guān)鍵崗位人員級(jí)別不高，但往往權(quán)力很大，利用手中職權(quán)謀取私利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從“小貪小腐”發(fā)展到“大貪大腐”，社會(huì)影響十分惡劣。媒體已公開(kāi)報(bào)道的如合肥市廬陽(yáng)區(qū)海棠街道藕塘社區(qū)居委會(huì)主任劉懷寅利用征地拆遷之際，貪污受賄近千萬(wàn)元，被稱為安徽第一貪村書記。遼寧省撫順市國(guó)土局順城分局副局長(zhǎng)羅亞平利用套取土地補(bǔ)償金等手段貪污3000多萬(wàn)，利用倒賣土地指標(biāo)非法獲利3000多萬(wàn)元，其本人還有4000多萬(wàn)財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源，貪污行為可謂觸目驚心。[2]36-37這些行為嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府形象。

3.損害群眾利益的行為仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì)

各地在征地拆遷、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)等方面仍然存在著損害群眾利益的行為，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系。少數(shù)基層黨員干部官僚主義嚴(yán)重，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，存在欺壓群眾的現(xiàn)象。少數(shù)黨員干部群眾觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作效率不高，甚至存在不給好處不辦事的現(xiàn)象，“吃拿卡要”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些行為嚴(yán)重傷害了廣大群眾的感情。以上情況都說(shuō)明了加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題形勢(shì)刻不容緩，任務(wù)十分艱巨，全黨全國(guó)人民都要從政治和全局的高度充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。

基層干部違紀(jì)違法行為產(chǎn)生的原因是多方面的，有客觀的，也有主觀的，有現(xiàn)實(shí)的，也有歷史的。在社會(huì)生活中，它們都從不同方面表現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題究其原因主要有以下幾點(diǎn)。

1.思想教育不深入

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，世界觀決定方法論，用先進(jìn)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)行動(dòng)是十分重要的，理論學(xué)習(xí)要常抓不懈，現(xiàn)在許多基層干部乏于具體事務(wù)、忙于迎來(lái)送往，由于教育不力，導(dǎo)致思想滑坡，最后墮落是屢見(jiàn)不鮮的。所有的貪官墮落軌跡無(wú)一例外都是放松了學(xué)習(xí)，思想滑坡，黨性宗旨原則喪失，最終走向腐敗的。

2.監(jiān)管機(jī)制不健全

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，可以看到確實(shí)有少數(shù)單位存在監(jiān)督不力的問(wèn)題，“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，難以監(jiān)督，少數(shù)基層在監(jiān)督上存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太弱、群眾監(jiān)督太難”的尷尬局面，使各項(xiàng)監(jiān)督制度往往成為擺設(shè)，監(jiān)督流于形式，權(quán)力的運(yùn)行不透明、不公開(kāi)。

3.制度執(zhí)行不到位

少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，工作中與民爭(zhēng)利，中央和國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)章制度沒(méi)能很好地貫徹落實(shí)，被打折扣，這種“上有政策，下有對(duì)策”的作風(fēng)導(dǎo)致群眾利益受損，如中央和國(guó)家近幾年來(lái)不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的投入，但是一些地區(qū)將這些資金打了折扣，沒(méi)有完全發(fā)放到群眾手中，存在截留挪用、甚至私分的現(xiàn)象。在征地拆遷當(dāng)中，也有不按上級(jí)規(guī)定政策執(zhí)行，造成群眾上訪，甚至引發(fā)群體性事件的案例，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系。各種利益格局調(diào)整未安全規(guī)范，少數(shù)基層干部不能正確地處理好全局利益、局部利益、群眾利益三者的關(guān)系，與民爭(zhēng)利現(xiàn)象客觀存在，引發(fā)了社會(huì)矛盾。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策思考

1.大力開(kāi)展思想教育工作，鍛造干部隊(duì)伍

以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論體系武裝頭腦，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展黨的先進(jìn)性和純潔性教育，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，堅(jiān)定根本宗旨和理想信念，堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，倡導(dǎo)無(wú)私奉獻(xiàn)、服務(wù)人民的高尚情操，同時(shí)加強(qiáng)特色教育，強(qiáng)化教育的針對(duì)性和實(shí)效性。如不少省市創(chuàng)辦的廉政警示教育中心，使教育深入人心，起到了很好的警示教育效果。此外還可讓領(lǐng)導(dǎo)干部參觀監(jiān)獄或旁聽(tīng)犯罪庭審現(xiàn)場(chǎng)，幫助廣大黨員干部算好人生的幾筆賬，自覺(jué)筑牢思想防線，努力鍛造出一支思想純潔、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)思想政治教育和理想信念教育是提高基層干部廉潔自律意識(shí)，增加拒腐防變能力的基本途徑，也是遏制基層干部腐敗行為產(chǎn)生的治本之策。一是加強(qiáng)理想信念教育。從近幾年查處的一批基層干部違紀(jì)違法案件看，多數(shù)是貪污受賄、腐化墮落的問(wèn)題。這些問(wèn)題看起來(lái)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和生活作風(fēng)問(wèn)題，盡管其表現(xiàn)形式和作案原因不盡相同，但從深層次上分析和思考，理論學(xué)習(xí)不夠，政治上要求不嚴(yán)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生動(dòng)搖，理想信念出了問(wèn)題，這是最根本的原因。而要解決理想信念問(wèn)題，最根本的是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤總書記“七一”講話精神等武裝頭腦，指導(dǎo)一切行為。二是加強(qiáng)宗旨觀念教育。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨，也是對(duì)基層干部的基本要求。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記在西柏坡考察時(shí)提出的繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的精神實(shí)質(zhì)，抓好保持艱苦奮斗作風(fēng)的教育。基層干部違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，同一些基層干部忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，艱苦奮斗精神衰退有著內(nèi)在的聯(lián)系。把為人民服務(wù)丟掉了，把艱苦奮斗精神丟掉了，滋長(zhǎng)了拜金主義、享樂(lè)主義的思想，為追求金錢和享樂(lè)鋌而走險(xiǎn)，違紀(jì)違法。基層干部要牢固樹(shù)立“公仆”意識(shí)，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，一切以黨的事業(yè)和人民的利益為重，切實(shí)為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，永保人民“公仆”本色。三是加強(qiáng)拒腐防變教育，基層干部要認(rèn)真開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)教育，特別是要突出開(kāi)展以《廉政準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容的78個(gè)不準(zhǔn)規(guī)定的教育，開(kāi)展“從我做起，對(duì)我監(jiān)督，由我負(fù)責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，通過(guò)教育促使基層干部增強(qiáng)黨性，進(jìn)一步提高免疫力，進(jìn)一步提高拒腐防變的能力。

2.不斷加強(qiáng)基層黨員干部管理，純潔干部隊(duì)伍

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵在于基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，抓好干部隊(duì)伍管理，就是抓住了關(guān)鍵，應(yīng)把從嚴(yán)管理的要求貫穿于基層干部的培養(yǎng)、使用、監(jiān)督的全過(guò)程，真正做到干部能上能下，要充分發(fā)揮群眾在干部評(píng)價(jià)機(jī)制中的作用，干部工作好與壞，要讓群眾說(shuō)了算，引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)群眾監(jiān)督意識(shí)。糾正干部工作中態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單、辦事不公、濫用職權(quán)、假公濟(jì)私等行為，要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行一崗雙責(zé)的職責(zé)，要加大問(wèn)責(zé)制度。對(duì)違紀(jì)行為，不僅要追究當(dāng)事人的法紀(jì)責(zé)任，同時(shí)要追究領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)管不力、用人失察的責(zé)任，不能姑息手軟。實(shí)踐表明，基層干部廉潔自律要著眼防范，見(jiàn)微知著，對(duì)有苗頭的不廉潔行為要盡早進(jìn)行糾正和規(guī)范，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)的特點(diǎn)、規(guī)律的研究，特別是要加強(qiáng)基層干部建設(shè)違紀(jì)違法行為產(chǎn)生的特點(diǎn)、規(guī)律的研究，針對(duì)各個(gè)階段違紀(jì)歪風(fēng)容易產(chǎn)生的規(guī)律性，積極落實(shí)相應(yīng)的各種治理措施，扼制不正之風(fēng)。實(shí)施階段治理要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)不同時(shí)期出現(xiàn)的不良風(fēng)氣，進(jìn)行相應(yīng)治理和整治，這樣才能取得事半功倍的效果。查辦案件是嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的中心環(huán)節(jié)、反腐敗斗爭(zhēng)的主要突破口，也是衡量反腐敗斗爭(zhēng)是否取得成效和取信于民的重要標(biāo)志。一是要把握辦案重點(diǎn)，突破一批有影響的大案要案。要以查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門違紀(jì)違法典型案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處一批貪污賄賂、挪用公款、貪贓枉法、腐化墮落和違反計(jì)劃生育政策的案件，有效遏制基層干部腐敗行為的發(fā)生，增強(qiáng)震懾力。二是要認(rèn)真查找案件線索，拓寬辦案渠道。在新形勢(shì)下，基層干部違紀(jì)違法案件涉及多層次、多領(lǐng)域、多部門，作案人員反調(diào)查意識(shí)強(qiáng)，手段隱蔽狡詐，具有較強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性。要通過(guò)各種渠道，采取有效辦法，主動(dòng)出擊，積極查找案件線索，擴(kuò)大案源。通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)察與糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等工作查找案件線索，要在開(kāi)展行政效能監(jiān)察和企業(yè)效能監(jiān)察中擴(kuò)大案源，要結(jié)合“收支兩條線”清理和整頓規(guī)范各類財(cái)經(jīng)問(wèn)題以拓展查案渠道，把查辦案件與各種治理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是要把查辦每一個(gè)案件與規(guī)范該案涉及的工作結(jié)合起來(lái)，達(dá)到“查清問(wèn)題，懲治腐敗，減少損失，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的目的。對(duì)一些群眾反映大、有影響的案件要認(rèn)真剖析，采取各種不同的形式，擴(kuò)大宣傳教育面，使更多的基層干部受到教育，從中吸取教訓(xùn)。只有讓人民群眾更加相信黨，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)越來(lái)越有信心，才能使腐敗分子在黨內(nèi)沒(méi)有藏身之地。[3]2-3四是要加大查辦案件整體合力，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，涉及基層干部的大案要案隱蔽得很深，關(guān)系復(fù)雜，有的背后還隱藏著更深層次的問(wèn)題。要查處這類案件，會(huì)遇到各方面的壓力，如果沒(méi)有相關(guān)部門的配合和支持，就很難查處這些大案要案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)履行好組織協(xié)調(diào)的職能，與檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門等密切配合，共同協(xié)作，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮各自的職能作用，努力形成突破大案要案的整體合力。

3.始終堅(jiān)持完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，監(jiān)管干部隊(duì)伍

“陽(yáng)光是最好的消毒劑”，要大力做好黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和基層事務(wù)公開(kāi)工作，除涉及國(guó)家秘密外，只要是群眾關(guān)心的，就要及時(shí)公開(kāi)，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督。認(rèn)真推行“三重一大”集體決策制度和公開(kāi)公示制度，避免“一把手”說(shuō)了算。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制建設(shè)，采用“制度+科技”的手段，加強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步理清行政執(zhí)法項(xiàng)目，規(guī)范自由裁量權(quán)，通過(guò)“亮權(quán)示險(xiǎn)”，切實(shí)讓基層各項(xiàng)權(quán)力在群眾監(jiān)督下運(yùn)行，同時(shí)充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，健全群眾監(jiān)督機(jī)制，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等輿論媒體，形成監(jiān)督合力，確保廣大基層干部依法依紀(jì)行政。有效地防范基層干部行使權(quán)力腐敗，關(guān)鍵是規(guī)范、監(jiān)督和制約其權(quán)力的運(yùn)行，提高其權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性和透明度。強(qiáng)化監(jiān)督要著重抓好黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督。首先要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把基層干部置于黨的監(jiān)督之中。要針對(duì)黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)開(kāi)展氛圍不濃、領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏相互監(jiān)督和幫助、互相交流少的實(shí)際，特別強(qiáng)調(diào)要在黨內(nèi)開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)糾正各種不正確的思想和行為。其次是強(qiáng)化行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是保證政府廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效，保證國(guó)家公務(wù)員廉潔從政的重要手段，是科學(xué)的行政管理和重要的管理環(huán)節(jié)。要充分運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察手段，積極開(kāi)展行政監(jiān)察和效能監(jiān)察，有效地防止基層干部以權(quán)謀私、失職瀆職等行為的發(fā)生。再次是發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。這是新形勢(shì)下推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求，是反腐敗的不竭動(dòng)力?；鶎痈刹慷际巧钤谌嗣袢罕娭械模嗣袢罕妼?duì)基層干部各方面的表現(xiàn)是最清楚的，最有發(fā)言權(quán)，最有監(jiān)督權(quán)。要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，發(fā)揮他們對(duì)基層干部的監(jiān)督作用。無(wú)論是考核基層干部，還是使用基層干部，都要注重社會(huì)公論。凡是群眾對(duì)基層干部議論比較多的一定要考察清楚，多數(shù)群眾強(qiáng)烈反對(duì)的決不能重用。最后還要發(fā)揮好人大政協(xié)的政治監(jiān)督和法律監(jiān)督作用，發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，胡錦濤同志在十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“反腐敗問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”；“反腐倡廉必須長(zhǎng)抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴”?；鶎臃锤瘮《窢?zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨工作，需要不斷從制度、體制上探索新的模式，做到標(biāo)本兼治，加大預(yù)防腐敗力度，才能從根本上消除腐敗現(xiàn)象。

[1]宋艷俊.馬克思主義理論教育與黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系研究[D].太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2010.

[2]杜子有.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué),2010.

[3]李益杰.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)[J].地方政府發(fā)展研究，2011（7）.