王建軍

（外交學(xué)院 人事處，北京 100037）

進(jìn)入高等教育大眾化階段以后，提高教育質(zhì)量已經(jīng)成為我國高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。作為高等教育的子系統(tǒng)，行業(yè)院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)本行業(yè)高層次專業(yè)人才和科學(xué)技術(shù)研發(fā)的重任，與社會生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動的聯(lián)系緊密。能否培養(yǎng)和造就出一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高水平行業(yè)人才對于建設(shè)創(chuàng)新型國家和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展意義重大。然而，很多行業(yè)院校的人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求脫節(jié)，教學(xué)體系與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，普遍缺乏創(chuàng)新性和實踐性，一些畢業(yè)生基本的職業(yè)訓(xùn)練不夠，動手能力不足，難以適應(yīng)用人單位的要求。從總體來看，當(dāng)前的行業(yè)人才培養(yǎng)還難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。產(chǎn)學(xué)研合作是世界各國高等教育的重要經(jīng)驗，也是我國行業(yè)院校深化教育改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑。然而，受體制機(jī)制的制約，當(dāng)前校企合作教育仍處于淺層次階段，持續(xù)深入的合作育人機(jī)制亟需建立。

一、基于三重螺旋的行業(yè)人才校企協(xié)同培養(yǎng)體系的理論基礎(chǔ)

（一）三重螺旋模型理論

三重螺旋模型（Triple Helix）主要研究創(chuàng)新系統(tǒng)中大學(xué)、企業(yè)和政府三者之間的關(guān)系。從歷史上看，國家創(chuàng)新系統(tǒng)中大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府間的關(guān)系是一個發(fā)展轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程，存在著三種模式，即國家干預(yù)主義模式、自由放任主義模式和三重螺旋模式[1]。在前兩種模式中，企業(yè)、大學(xué)、政府三方有嚴(yán)格的組織邊界，彼此獨立且分離；官產(chǎn)學(xué)三方在創(chuàng)新體系中的地位是不平等的，通常只有一個單元作為主驅(qū)力，是創(chuàng)新的組織者，其余兩方的創(chuàng)新活力則容易受到限制。隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和大學(xué)功能的擴(kuò)張，大學(xué)和企業(yè)的邊界變得模糊，傳統(tǒng)的創(chuàng)新系統(tǒng)理論難以對此做出解釋。在此背景下，1995年美國的亨利·埃茲科維茨教授和荷蘭的羅伊特·勞德斯多夫教授提出運(yùn)用生物學(xué)中的三重螺旋原理來解釋創(chuàng)新系統(tǒng)中大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府之間的關(guān)系，并認(rèn)為在知識經(jīng)濟(jì)背景下官產(chǎn)學(xué)三方應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，以推動知識的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和升級，促使系統(tǒng)在三者相互作用的過程中不斷提升。[2]該理論嘗試打破部門界限，通過官產(chǎn)學(xué)三方職能的相互轉(zhuǎn)化和共生實現(xiàn)創(chuàng)新?！盁o論是國家還是區(qū)域科技創(chuàng)新體系，都需要官產(chǎn)學(xué)三方協(xié)同作用，通過組織結(jié)構(gòu)性安排和制度性設(shè)計等機(jī)制，加強(qiáng)三方資源共享和信息溝通，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成平等的伙伴關(guān)系，以達(dá)到科技資源運(yùn)用效率與效能的提高，進(jìn)而提升一個國家或地區(qū)的科技創(chuàng)新水平?！盵3]

（二）合作教育理論

合作教育是一種以人才培養(yǎng)為主要目的的教育模式。它最早可追溯到英國的三明治課程。1906年赫爾曼·施奈德教授正式提出合作教育，主張通過工學(xué)交替模式將學(xué)生培養(yǎng)成應(yīng)用型工程師。此后，合作教育逐步由最初的工程領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)商業(yè)、法律、教育學(xué)等其它領(lǐng)域延伸。作為一種教育策略，合作教育將學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來，注重知識的實際應(yīng)用，通過為學(xué)生提供有利于未來職業(yè)發(fā)展的實踐機(jī)會以提高人才培養(yǎng)的適用性。它是“將校內(nèi)學(xué)習(xí)和校外工作結(jié)合，學(xué)校與社會緊密合作、共同育人的高等教育模式”，“其本質(zhì)是尋求高等教育自身規(guī)律與現(xiàn)實社會對人才需求之間矛盾的解決，是高等教育封閉性與開放性這一矛盾對立和統(tǒng)一的體現(xiàn)”[4]。

二、基于三重螺旋的行業(yè)人才校企協(xié)同培養(yǎng)體系的運(yùn)行機(jī)制

工學(xué)結(jié)合、校企合作是我國建國初期培養(yǎng)行業(yè)人才的重要經(jīng)驗。上世紀(jì)90年代后期以來，受市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育管理體制改革的影響，校企合作培養(yǎng)行業(yè)人才被制度阻斷，高校成為人才培養(yǎng)的單一主體，行業(yè)企業(yè)失去了人才培養(yǎng)的資格成為被動的行業(yè)人才接受方。構(gòu)建基于三重螺旋的行業(yè)人才校企協(xié)同培養(yǎng)體系，把原本游離于人才培養(yǎng)體系之外的行業(yè)企業(yè)和政府納入合作教育網(wǎng)絡(luò)，通過官產(chǎn)學(xué)多方的相互協(xié)調(diào)與協(xié)作，為高素質(zhì)行業(yè)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造條件?；谌芈菪膮f(xié)同培養(yǎng)體系充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各方在行業(yè)人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢，優(yōu)化教育資源配置，為高素質(zhì)創(chuàng)新型行業(yè)人才的培養(yǎng)搭建平臺，可以較好地解決當(dāng)前我國高校行業(yè)人才培養(yǎng)中存在的“理論學(xué)習(xí)多、實踐機(jī)會少、動手能力弱、創(chuàng)造能力差”的問題，切實提高行業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

多方互動、合作育人是校企協(xié)同培養(yǎng)體系的基本運(yùn)行方式。在基于三重螺旋的校企協(xié)同培養(yǎng)體系中，高校和企業(yè)是主體，政府是主導(dǎo)。高校作為人才培養(yǎng)的一貫主體，繼續(xù)發(fā)揮其在學(xué)科、人才、科研、教學(xué)組織等方面的優(yōu)勢；行業(yè)企業(yè)作為人才培養(yǎng)價值鏈的終端可以發(fā)揮其在市場信息、資金、生產(chǎn)科研設(shè)備、實訓(xùn)場地等方面的優(yōu)勢，積極參與本行業(yè)人才的培養(yǎng)；政府作為校企合作的主導(dǎo)，為合作育人提供政策支持和創(chuàng)造良好的環(huán)境。這一人才培養(yǎng)體系充分發(fā)揮了官產(chǎn)學(xué)三方的優(yōu)勢，打破了傳統(tǒng)的組織邊界，把原本封閉、分散、低效的教育資源在市場配置和政府調(diào)節(jié)的雙重作用向高校集聚，通過教育資源配置的整合和優(yōu)化提升整個社會行業(yè)人才的培養(yǎng)效率。

校企合作培養(yǎng)體系是一個開放的網(wǎng)絡(luò)，人才培養(yǎng)過程是一個高校與社會各界相互參與、相互配合、相互協(xié)調(diào)的交互過程。校企合作網(wǎng)絡(luò)的建立，為高校與社會互動搭建了制度化平臺。高校不僅可以通過校企合作的互動平臺讓行業(yè)企業(yè)對學(xué)校的 “專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式、人才素質(zhì)與能力結(jié)構(gòu)、實踐與實習(xí)環(huán)節(jié)、科研方向與重點甚至師資隊伍建設(shè)與學(xué)科建設(shè)等提出建議和要求、提供咨詢與全過程指導(dǎo)”[5]，還可以通過合作辦學(xué)、訂單培養(yǎng)等形式，密切與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，共同制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，共建課程體系和教學(xué)內(nèi)容，共同實施培養(yǎng)過程，共同評價培養(yǎng)質(zhì)量，讓行業(yè)企業(yè)真正成為影響人才培養(yǎng)的關(guān)鍵性力量。在培養(yǎng)過程中，行業(yè)院校利用企業(yè)的場地、設(shè)備和專業(yè)人員設(shè)立實習(xí)實訓(xùn)基地、就業(yè)基地、協(xié)同創(chuàng)新中心，共同圍繞行業(yè)產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵性問題進(jìn)行研究，讓師生在真實的環(huán)境中進(jìn)行探究和學(xué)習(xí)，在實踐中發(fā)現(xiàn)知識和運(yùn)用知識，在解決實際問題的過程中培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)意識，提高學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。而政府則主動擔(dān)當(dāng)校企合作教育的領(lǐng)導(dǎo)者與倡導(dǎo)者、組織者與推動者、協(xié)調(diào)者與監(jiān)督者的職責(zé)，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向、組織協(xié)調(diào)、投入保障、信息服務(wù)、評估監(jiān)督等功能[6]，為合作育人提供政策支持和創(chuàng)造良好的環(huán)境?？傊?，在基于三重螺旋的行業(yè)人才校企協(xié)同培養(yǎng)體系中，在政府的主導(dǎo)下，企業(yè)與高校成為人才培養(yǎng)的雙主體，企業(yè)不是局部而是全方位地參與行業(yè)人才的培養(yǎng)。

三、基于三重螺旋的行業(yè)人才校企協(xié)同培養(yǎng)體系的特征

傳統(tǒng)的教育體制中，學(xué)校是人才培養(yǎng)的單一主體，企業(yè)是人才的“消費者”?；谌芈菪Ｐ偷男Ｆ髤f(xié)同培養(yǎng)體系并不否認(rèn)高校人才培養(yǎng)的主體地位，而是強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)在培養(yǎng)行業(yè)人才的創(chuàng)新和實踐能力方面所具有的先天優(yōu)勢，在行業(yè)人才培養(yǎng)中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。而擁有大量行政資源的政府也應(yīng)該通過行政整合力，把原本分散低效的教育資源聚集到人才培養(yǎng)中來?；谌芈菪男Ｆ蠛献髋囵B(yǎng)體系的主要特征就是將高校、行業(yè)企業(yè)和政府三方聯(lián)合起來，打破傳統(tǒng)的組織邊界和功能劃分，注重三者之間的密切合作和協(xié)同互動。具體表現(xiàn)為：

（一）實踐性

行業(yè)人才的協(xié)同培養(yǎng)是一種實踐教育，強(qiáng)調(diào)應(yīng)改變以課堂教學(xué)傳授知識為主的傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，把課堂學(xué)習(xí)與直接獲取實際經(jīng)驗、實踐能力為主的生產(chǎn)實踐有機(jī)結(jié)合起來。人才培養(yǎng)過程中，學(xué)生被置于真實的工作環(huán)境中，以項目為載體，面向本行業(yè)現(xiàn)實問題進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，在創(chuàng)造性實踐中提高自身的實踐能力和創(chuàng)新能力。在這種專業(yè)實踐中，學(xué)生“不僅需要接受職業(yè)技能培訓(xùn)，同時需要為雇主創(chuàng)造一定的價值”，這種職業(yè)人身份“有利于學(xué)生知識的獲取與構(gòu)建以及學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)的激發(fā)”。[7]23

（二）社會性

行業(yè)人才的協(xié)同培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)行業(yè)人才培養(yǎng)的社會化。首先在培養(yǎng)主體上，校企合作教育強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)與學(xué)校一樣都是人才培養(yǎng)的主體，包括政府部門在內(nèi)的社會各個單元都負(fù)有人才培養(yǎng)的責(zé)任，因此校企協(xié)同培養(yǎng)體系表現(xiàn)出培養(yǎng)主體的多元化。其次，在合作過程中，“合作教育的合作性本質(zhì)要求它比一般的傳統(tǒng)教育更具有社會性，即與社會諸因素之間有著更加頻繁的物質(zhì)、信息和能量的交換”[7]23。而且在人才培養(yǎng)的過程中，學(xué)生不僅要在企業(yè)參加生產(chǎn)實踐以掌握未來就業(yè)所需的知識和職業(yè)技能，還要學(xué)習(xí)企業(yè)文化、經(jīng)營理念、職業(yè)素養(yǎng)等內(nèi)容以養(yǎng)成積極的工作態(tài)度，為今后的就業(yè)做好準(zhǔn)備。因此，很大程度上校企協(xié)同培養(yǎng)人才的過程是一個促進(jìn)學(xué)生社會化的過程。最后，從目的來看，校企協(xié)同培養(yǎng)行業(yè)人才就是要提高行業(yè)院校人才培養(yǎng)的社會適用性，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是行業(yè)企業(yè)的需要。

（三）多樣性

行業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)的多樣性主要表現(xiàn)在行業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)格和合作的模式上。高等教育大眾化階段，多樣性和層次性已經(jīng)成為高等教育的一個重要特征。隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會不僅需要大批現(xiàn)場生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)人才，還需要大批設(shè)計開發(fā)人才和研究型人才，行業(yè)人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都呈現(xiàn)出多樣化的特征。此外，從發(fā)展歷程來看，高等行業(yè)人才培養(yǎng)中的社會合作會隨著時間變遷而改變，在不同的時期行業(yè)院校開展社會合作的內(nèi)容與方式也不盡相同。在合作實踐中，由于受到國家政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、合作雙方關(guān)系、對校企合作的認(rèn)識水平等因素的影響，校企合作的內(nèi)容、形式和層次也具有多樣化特征。

（四）交互性

交互性也稱為互動性。校企協(xié)同培養(yǎng)行業(yè)人才體現(xiàn)了教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效協(xié)同，這不僅要求行業(yè)院校要面向行業(yè)企業(yè)實際需要培養(yǎng)人才，也要求行業(yè)企業(yè)主動參與高校的人才培養(yǎng)?！靶Ｆ蠛献魇且环N社會行為，存在著廣泛的社會互動?！盵8]這種交互性源于合作主體的多元化。作為一個“合力式”[9]的培養(yǎng)模式，校企協(xié)同育人是通過戰(zhàn)略聯(lián)盟各參與主體的協(xié)同協(xié)作來培養(yǎng)人才的，因此“在整個培養(yǎng)過程中，學(xué)校與社會各界相互參與、相互配合、相互協(xié)調(diào)”[10]。這種合作培養(yǎng)行業(yè)人才的行為本身也是一種重要的社會互動方式，要求參與各方具有較強(qiáng)的合作性。而且這種合作性不僅體現(xiàn)在政府、行業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的合作中，還體現(xiàn)在學(xué)生內(nèi)部、學(xué)生與學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)之間的學(xué)習(xí)合作中。

四、基于三重螺旋的行業(yè)人才校企協(xié)同培養(yǎng)體系的動力機(jī)制

動力機(jī)制是促使和推動合作教育網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各單元積極參與行業(yè)人才培養(yǎng)的機(jī)能。其功能在于激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部各利益主體的利益動機(jī)，并將這種動機(jī)轉(zhuǎn)化為合作培養(yǎng)人才的推動力?！皬慕M織行為的角度講，校企合作的原動力受以下因素的影響：共同目標(biāo)的驅(qū)動力、雙方利益的驅(qū)動力、外部環(huán)境的要求（政策、法規(guī)等要求）、組織領(lǐng)導(dǎo)決策的作用等”。[11]其中，市場競爭、政府的命令和政策法規(guī)的引導(dǎo)屬于外部動力，對合作行為有推動和引導(dǎo)作用；而提升自身的競爭能力、滿足自身利益是各合作主體參與行業(yè)人才培養(yǎng)的內(nèi)在動力，對合作行為有驅(qū)動作用。校企合作育人行為的產(chǎn)生是外部動力和內(nèi)部動力共同作用的結(jié)果。內(nèi)部動力的存在是促使校企合作的根本，而外部動力則最終促成合作育人行為的產(chǎn)生。校企協(xié)同培養(yǎng)行業(yè)人才的動力，歸根到底來自系統(tǒng)內(nèi)部各利益主體對自身利益的追求。校企合作育人的動力機(jī)制的實質(zhì)就是通過一定的經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制，充分調(diào)動和發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部各參與要素的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

對于行業(yè)院校，通過校企合作，可以有效整合行業(yè)企業(yè)的各種教育資源，改善教學(xué)條件，解決辦學(xué)資金不足、實踐教學(xué)資源短缺的問題。校企協(xié)同培養(yǎng)人才將打破行業(yè)院校封閉的辦學(xué)模式，密切高校與社會的聯(lián)系，有利于高校緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是本行業(yè)企業(yè)的實際需求開展教育教學(xué)改革，切實提高人才的社會適用度。吸引行業(yè)企業(yè)全過程參與本行業(yè)急需人才的培養(yǎng)，加快教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，有助于提高行業(yè)院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和學(xué)校的辦學(xué)水平。

對于行業(yè)企業(yè)，提前介入人才培養(yǎng)，縮短了人才引進(jìn)到使用的周期，有助于行業(yè)企業(yè)“量身打造”和獲得符合自身需要、認(rèn)可企業(yè)文化的人才，提高自身用人的能動性，也有利于控制自身的人力資源成本。企業(yè)利用合作院校在人才、智力、學(xué)科等方面的資源開展員工培訓(xùn)、技術(shù)升級、產(chǎn)品研發(fā)，解決自身在技術(shù)、管理、經(jīng)營等方面的難題，提高市場競爭能力。此外，參與校企合作有利于行業(yè)企業(yè)在社會中樹立良好的形象，為自身發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和開拓更為廣闊的空間。

政府作為公共管理部門，也是校企合作的受益者。促進(jìn)教育和企業(yè)健康發(fā)展和繁榮地方經(jīng)濟(jì)是政府的責(zé)任。校企協(xié)同培養(yǎng)人才將優(yōu)化本地區(qū)教育資源配置，既減輕了政府在教育投入上的壓力，又為社會提供了優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。校企協(xié)同培養(yǎng)行業(yè)人才將提高高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，有利于政府打造區(qū)域人才優(yōu)勢，提高本地區(qū)技術(shù)資金的吸引力，擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、繁榮地方經(jīng)濟(jì)，推動社會和諧發(fā)展。

總之，基于三重螺旋的行業(yè)人才校企協(xié)同培養(yǎng)體系較好地遵循了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展的原則，充分考慮了相關(guān)合作主體的利益訴求，抓住了合作各方的利益結(jié)合點，較好地處理了行業(yè)院校自身發(fā)展與其他利益主體和諧共存的問題，構(gòu)建了良好的校企協(xié)同培養(yǎng)行業(yè)人才的動力機(jī)制。

五、結(jié)語

構(gòu)建多方互動、共同參與的行業(yè)人才校企協(xié)同培養(yǎng)體系是行業(yè)院校深化教育教學(xué)改革和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑?？傮w上看，當(dāng)前我國的校企合作仍處于“由學(xué)校主導(dǎo)、以感情聯(lián)絡(luò)為主的淺層次合作階段”[12]，無論是校企合作的深度、廣度還是成效都有待提高。行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性不高，校企合作關(guān)系脆弱，合作中行業(yè)企業(yè)往往處于被動地位，優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮。究其原因，既有行業(yè)企業(yè)缺乏人才培養(yǎng)意識的因素，也同政府缺位和行業(yè)院校自身辦學(xué)不足有關(guān)。問題的關(guān)鍵在于對行業(yè)企業(yè)的利益訴求關(guān)注不夠，對行業(yè)企業(yè)參與合作教育的積極性調(diào)動不足。在行業(yè)人才校企協(xié)同培養(yǎng)體系中，高校、企業(yè)、政府作為基本構(gòu)成要素，它們各有優(yōu)勢，且角色不同，功能各異，不可替代。校企合作教育要有效運(yùn)行，需要有效的激勵約束機(jī)制來保障和控制。這就需要官產(chǎn)學(xué)三方共同努力采取有效措施，建立有效的校企合作保障機(jī)制。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)與行業(yè)院校在人才培養(yǎng)中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)和高校本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、責(zé)任共擔(dān)、互動共贏”的原則，積極探索行業(yè)人才校企協(xié)同培養(yǎng)的新模式，推動校企合作不斷走向持續(xù)、深入和高效。

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