□文/張曉坤

（中鐵十三局集團第五工程有限公司 四川·成都）

一、當(dāng)前施工企業(yè)項目財務(wù)管理中存在的問題

（一）施工項目上的財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。由于施工項目遍布全國各地，流動性較大，再加上項目位置越來越偏僻，所以項目施工人員流動較大。尤其是財務(wù)人員，由于專業(yè)的特殊性，與施工技術(shù)人員相比，他們的就業(yè)面要更寬一些，工作條件的可選擇性更大一些，因此常常會出現(xiàn)能夠獨當(dāng)一面、經(jīng)驗豐富的財務(wù)人員流失的現(xiàn)象。迫于人員壓力，施工企業(yè)往往只能選擇剛剛大學(xué)畢業(yè)一兩年、尚未成熟的財務(wù)人員安排到項目主管會計崗位，這直接導(dǎo)致項目上的財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不高。

（二）施工項目對財務(wù)管理的重視不夠。施工項目財務(wù)管理工作能夠得到執(zhí)行或執(zhí)行是否有效，關(guān)鍵要看項目管理者的重視程度，而多數(shù)項目管理者對此均不夠重視，尤其是項目的主管領(lǐng)導(dǎo)，他們往往是技術(shù)干部出身，認為只要施工現(xiàn)場的進度干上去了，整個項目的管理就上去了，而他們作為項目財務(wù)管理的第一責(zé)任人，忽視財務(wù)管理工作的重要性將直接導(dǎo)致項目主管會計的工作開展困難重重。

（三）施工項目對外經(jīng)濟合同的簽訂風(fēng)險較大。雖然項目上有專門的經(jīng)濟合同部門，但大多無法律部門，他們在簽訂合同時，往往忽視了合同中的潛在風(fēng)險，尤其是大額違約金條款，如果未能按照合同約定的事項履行合同，那么將會給項目帶來很大的經(jīng)濟損失，而且現(xiàn)在的經(jīng)濟合同中，往往會存在一些經(jīng)濟陷阱，稍不注意，就會落入對方的“圈套”，風(fēng)險較大。

（四）施工項目內(nèi)部控制制度不夠完善。一是對于廢舊物資的出售，常常由物資人員一個人完成與買方的買賣手續(xù)，且未簽訂買賣合同；二是實行區(qū)域一套賬核算模式的項目部，財務(wù)部報賬員往往存在會計業(yè)務(wù)與出納業(yè)務(wù)混崗的現(xiàn)象；三是項目各種費用支出及外欠款的支付，只有項目主管會計和項目經(jīng)理兩個人審批，而個別主管會計的獨立性較差，往往依附于項目經(jīng)理。

（五）施工項目發(fā)票上的問題仍然較多。一是項目所用砂石料等地材多數(shù)都無發(fā)票。施工當(dāng)?shù)厣笆蠄龆鄶?shù)為個人承包；二是與外單位臨近項目間二手材料的買賣多數(shù)無發(fā)票；三是發(fā)票的真?zhèn)卧絹碓诫y辨別。假發(fā)票的種類越來越多，未經(jīng)過培訓(xùn)的財務(wù)人員，很難辨識其真?zhèn)?；四是項目領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，為了所謂的節(jié)約開支，公然在采購合同中注明賣方無需提供發(fā)票。

（六）個別施工項目涉稅風(fēng)險較大。由于個別施工項目地處偏遠，屬于稅務(wù)稽查的“盲區(qū)”，再加上施工項目領(lǐng)導(dǎo)納稅意識淡薄，導(dǎo)致施工項目存在偷漏稅現(xiàn)象，涉稅風(fēng)險較大。一是漏貼印花稅票。施工項目往往僅僅針對與發(fā)包方簽訂的合同履行了貼花手續(xù)，而與施工隊和材料商的經(jīng)濟往來合同均未貼花。二是零星租賃大多未取得發(fā)票。項目在施工過程中，難免會發(fā)生與施工當(dāng)?shù)貍€人的小型設(shè)備的租賃業(yè)務(wù)，而為了降低成本，這部分零星租賃往往未取得租賃發(fā)票。三是未徹底履行個人所得稅代扣代繳手續(xù)。一方面是支付民工工資未履行個人所得稅的代扣代繳手續(xù)；另一方面是項目發(fā)放的各項津貼、補貼未納入工資總額，未代扣代繳個人所得稅。

二、應(yīng)采取的主要措施

（一）加強培訓(xùn)，完善機制，提高財務(wù)人員整體素質(zhì)。由于施工項目地理條件的限制，施工企業(yè)機關(guān)應(yīng)多利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，縮短新畢業(yè)大學(xué)生的成長期，使他們盡快適應(yīng)自己的崗位并滿足崗位對自己的要求。另外，應(yīng)進一步完善財務(wù)人員的任用機制，上級領(lǐng)導(dǎo)要多關(guān)注項目財務(wù)人員的感受，并實行定期輪崗制度，包括偏遠地區(qū)項目與市政工程項目的輪換、偏遠地區(qū)項目與公司機關(guān)本部的輪換，使偏遠項目財務(wù)人員看到希望。

（二）上下聯(lián)動，積極配合，提高項目對財務(wù)管理的重視程度。一方面施工項目的上級部門要通過文件通知、各類會議，向施工項目宣傳財務(wù)管理在施工項目管理中的重要性，尤其是項目的主管領(lǐng)導(dǎo)，要使他們將施工生產(chǎn)與財務(wù)管理放到同等重要的位置上去；另一方面項目財務(wù)人員要積極為項目主管領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，要充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的作用，堵住效益流失的口子，使項目主管領(lǐng)導(dǎo)切實感受到財務(wù)人員在項目夯實資產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險、強化內(nèi)控等方面的積極作用，通過上下聯(lián)動，必定會大大提高施工項目對財務(wù)管理的重視程度。

（三）明確權(quán)責(zé)，實施獎罰，消除經(jīng)濟合同中的潛在風(fēng)險。施工項目在簽訂對外經(jīng)濟合同前，應(yīng)由計劃合同部牽頭各相關(guān)部門，采取合同條款分類負責(zé)制，明確各部門的權(quán)利與責(zé)任，再進行集中討論、會簽，并形成工作底稿，在正式簽訂合同前，對發(fā)現(xiàn)對方提供的合同格式條款中的重大問題的人員給予適當(dāng)獎勵，在合同履行過程中，如出現(xiàn)風(fēng)險問題，則根據(jù)工作底稿中的內(nèi)容，采取誰出問題誰負責(zé)的方式，按照給項目帶來經(jīng)濟損失的大小來懲罰相關(guān)責(zé)任人。通過這種有獎有罰的方式，提高施工項目各相關(guān)部門的合同風(fēng)險意識，進而盡可能地消除經(jīng)濟合同中的潛在風(fēng)險。

（四）創(chuàng)新制度，強力執(zhí)行，確保內(nèi)部控制管控到位。一是建立廢舊物資內(nèi)部控制管理制度。通過加強施工現(xiàn)場的管理，杜絕個人變賣廢舊物資；通過每周的現(xiàn)場聯(lián)合盤點，建立施工現(xiàn)場廢舊物資管理臺賬，準確掌握施工現(xiàn)場的廢舊物資情況，再結(jié)合廢舊物資數(shù)量及施工場地要求，定期出售廢舊物資。出售過程中，項目物資部門、計劃合同部及財務(wù)部要全程參與，避免收入流失；二是制定區(qū)域一套賬報賬員崗位職責(zé)。一個新的核算模式，在推行的過程中，難免出現(xiàn)“跑偏”、“走樣”的現(xiàn)象，只有經(jīng)過不斷的修改、完善，才能促使新的核算模式走向成熟。通過明確崗位職責(zé)，就能夠規(guī)避由于新的財務(wù)核算模式帶來的崗位風(fēng)險；三是建立專門針對項目經(jīng)理的管理考核制度。由于工程項目的相對獨立性和項目經(jīng)理的個性差異以及市場經(jīng)濟的不確定性，項目效益好壞依賴于項目經(jīng)理的政治覺悟、管理水平、道德良心以及責(zé)任心的現(xiàn)象仍然存在。因此，施工項目上級部門應(yīng)建立專門針對項目經(jīng)理的管理考核制度，并采取遠程監(jiān)控和現(xiàn)場檢查的方式不定期考核，徹底解決項目經(jīng)理一支筆、一言堂現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）重點關(guān)注，擴大宣傳，“堵住”假發(fā)票流入項目的“口子”。一是財務(wù)人員要重點關(guān)注物資采購合同中有關(guān)發(fā)票的條款，個人銷售行為或二手材料銷售行為，應(yīng)要求其到當(dāng)?shù)囟悇?wù)局代開銷售發(fā)票；二是項目財務(wù)人員要充分利用網(wǎng)絡(luò)和12366納稅熱線進行發(fā)票的甄別，尤其是金額較大的銷售發(fā)票和租賃發(fā)票；三是要做好發(fā)票知識的宣講工作，使項目全體，尤其是項目主管領(lǐng)導(dǎo)認識到假發(fā)票的危害，不能為了眼前的小利而給企業(yè)帶來更大的損失。

（六）提高認識，加強監(jiān)督，努力降低施工項目涉稅風(fēng)險。一是項目財務(wù)主管作為項目財務(wù)負責(zé)人，要充分發(fā)揮帶頭、宣傳作用，要轉(zhuǎn)變納稅觀念，提高納稅認識；二是項目財務(wù)部門，針對涉稅業(yè)務(wù)，應(yīng)定期自查，項目上級部門，應(yīng)結(jié)合自查情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)漏稅現(xiàn)象的，應(yīng)要求項目主動補繳稅款，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，努力降低施工項目涉稅風(fēng)險。

施工項目作為施工企業(yè)的前沿和最直接的創(chuàng)效單位，是企業(yè)利益的源頭，而財務(wù)管理又是施工項目管理中最核心、最重要的管理領(lǐng)域，它在很大程度上決定著施工項目經(jīng)濟效益的優(yōu)劣。因此，針對目前施工項目在財務(wù)管理方面存在的實際問題，管理者必須積極應(yīng)對，努力解決，并充分發(fā)揮財務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用，通過財務(wù)管理來帶動企業(yè)管理的方方面面，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?！?/p>