□文/丁勝君

（中共宜興市委黨校 江蘇·宜興）

產(chǎn)學(xué)研合作是企業(yè)與高校、科研院所在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上開(kāi)展的多種形式的合作，是優(yōu)化資源整合的一種先進(jìn)模式，對(duì)促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合具有重要意義。

在新的形勢(shì)下，地方政府如何發(fā)揮其政府職能，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)濟(jì)效用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升地方政府的核心競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。為此，充分研究產(chǎn)學(xué)研各主體在合作中的職能作用，為江蘇創(chuàng)新體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供動(dòng)力具有十分重要的意義。

一、江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)九十年代以來(lái)，在政府、高校、科研院所和企業(yè)各方促動(dòng)和參與下，江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作不斷擴(kuò)大和深入，取得較大成績(jī)。江蘇在全國(guó)率先與“兩院兩校兩部委一系統(tǒng)”開(kāi)展戰(zhàn)略性合作，努力為全省企業(yè)搭建高層次的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。中科院85個(gè)應(yīng)用類研究所全部與江蘇開(kāi)展了多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，合作項(xiàng)目近1，000項(xiàng)，占中科院與全國(guó)地方合作總量的1/5。新建的蘇州納米所、生物醫(yī)學(xué)工程所、常州先進(jìn)制造業(yè)中心及連云港清潔能源中心等初具規(guī)模，江蘇各地與中國(guó)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流的科研、教學(xué)單位的合作不斷深入。隨著產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研合作逐步由國(guó)內(nèi)走向國(guó)際。在江蘇省科技廳推動(dòng)下，江蘇產(chǎn)學(xué)研工作由省內(nèi)國(guó)內(nèi)合作向國(guó)際合作的更大范圍合作轉(zhuǎn)變，推出一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際合作聯(lián)盟，每年實(shí)施國(guó)家和省級(jí)的國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100項(xiàng)以上。為進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的支撐和引導(dǎo)，2008年12月，省政府又設(shè)立了江蘇省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金，主要用于支持江蘇重大創(chuàng)新載體建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研前瞻性聯(lián)合研究項(xiàng)目和高校科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心建設(shè)三個(gè)方面。在實(shí)體型合作平臺(tái)方面，江蘇省已有一大批企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立起全面合作、相對(duì)穩(wěn)固的產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體平臺(tái)。主要有以下類型：一是公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。江蘇省有公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)11個(gè)，比較注重涉及國(guó)計(jì)民生的一些基礎(chǔ)科技標(biāo)準(zhǔn)的建立和監(jiān)管；二是工程技術(shù)研究中心。目前，江蘇省已經(jīng)建立工程技術(shù)研究中心142家，其中國(guó)家級(jí)13家，如依托南京工業(yè)大學(xué)建設(shè)的國(guó)家生化科技研究中心等；三是科技企業(yè)孵化器。目前，江蘇省擁有科技企業(yè)孵化器76個(gè)，如東南大學(xué)科技園已有入園企業(yè)126家，其中以東大科技成果作價(jià)入股組建的高科技企業(yè)21家，校企聯(lián)合研發(fā)中心46家。截至2011年底，江蘇省各級(jí)政府與全國(guó)知名科教單位已簽訂全面合作協(xié)議315項(xiàng)，成立各類產(chǎn)學(xué)研合作辦公室等工作機(jī)構(gòu)253個(gè)，每年政府投入的產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超過(guò)14億元；全省企業(yè)已與國(guó)內(nèi)941家高校院所建立穩(wěn)定合作關(guān)系，實(shí)施各類產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目20，000余項(xiàng)。江蘇省已建立綜合集成的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合重大創(chuàng)新載體、高校院所與地方共建大學(xué)科技園和研究院、企業(yè)院士工作站和工程技術(shù)中心等多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新載體共1，800多個(gè)。南京“軟博會(huì)”、無(wú)錫“工業(yè)設(shè)計(jì)博覽會(huì)”、常州“制造技術(shù)展洽會(huì)”、蘇州“電博會(huì)”、連云港“中科院高技術(shù)對(duì)接會(huì)”等地方產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)各具特色。產(chǎn)學(xué)研合作加速了國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源不斷向江蘇省內(nèi)集聚，提升了江蘇省自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、江蘇產(chǎn)學(xué)研深入合作的障礙分析

（一）法律政策不健全，相應(yīng)措施不健全。從法律法規(guī)制定的現(xiàn)狀來(lái)看，目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)產(chǎn)學(xué)研方面的專門立法，相關(guān)規(guī)定大多分散在《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)中，缺乏針對(duì)性和可操作性。例如，企業(yè)和高校關(guān)心較多的“共同研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)的保密”等相關(guān)問(wèn)題在現(xiàn)有法規(guī)下就不能得到很好解決。從相關(guān)的財(cái)稅政策來(lái)看，雖然國(guó)家或當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施，但基本局限于稅率優(yōu)惠與定額減免，沒(méi)有形成稅收優(yōu)惠、加速折舊、技術(shù)開(kāi)發(fā)基金、對(duì)無(wú)形資產(chǎn)及研發(fā)費(fèi)用列支等全方位、多層次的優(yōu)惠政策，造成對(duì)事前研發(fā)支持不夠，易產(chǎn)生“技術(shù)空心化”現(xiàn)象以及稅收優(yōu)惠政策分散而缺乏針對(duì)性等。

（二）合作雙方信息交流有限，道德風(fēng)險(xiǎn)影響嚴(yán)重。從合作雙方信息交流來(lái)看：一般項(xiàng)目信息的來(lái)源主要包括高新技術(shù)博覽（交易）會(huì)、政府主導(dǎo)的校企見(jiàn)面會(huì)、科技廳（局）組織的項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)、業(yè)內(nèi)同行、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，但成交率高、效果好的項(xiàng)目來(lái)源一般來(lái)自政府牽線，項(xiàng)目合作雙方間則缺乏有效地溝通。企業(yè)認(rèn)為，一些項(xiàng)目所涉及的技術(shù)領(lǐng)域較窄，可選的高校就那么幾家，較為熟悉，無(wú)需花人力、物力去了解，再加上他們眼中的高校，誠(chéng)信度較高，不必去做詳細(xì)的資格審核；高校也認(rèn)為，在項(xiàng)目未形成之前，根本無(wú)法進(jìn)行事先的考察，也就缺乏對(duì)企業(yè)的充分了解。

從道德風(fēng)險(xiǎn)方面看：由于雙方信息的不對(duì)稱和交流的不完全，在合作伙伴選擇時(shí)，沒(méi)有細(xì)致深入的選擇程序，帶來(lái)一定的選擇風(fēng)險(xiǎn)；在合作伙伴選擇后，還要面臨著諸如合同不執(zhí)行等違約風(fēng)險(xiǎn)。例如，一些企業(yè)只考慮自身的利益而不是為了雙贏，在獲得或?qū)W習(xí)到對(duì)方的關(guān)鍵技術(shù)后，就過(guò)河拆橋或在財(cái)務(wù)上做手腳，沒(méi)有給足高?；蚩蒲性核鶓?yīng)得的報(bào)酬，或者與它們預(yù)期收入相差太大；一些高校和科研院所在研發(fā)快要成功、預(yù)期利益越來(lái)越大時(shí)，也存有違背合同規(guī)定、不肯將成果轉(zhuǎn)讓給企業(yè)而是自己辦個(gè)公司單獨(dú)干的問(wèn)題，損害企業(yè)利益。

（三）合作資金投入不足，融資渠道不暢。資金是維系產(chǎn)學(xué)研合作的重要紐帶，資金的缺乏和融資渠道的單一已成為影響我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的一大障礙。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)和高校來(lái)說(shuō)，它們是事業(yè)單位，自身并不具備自我轉(zhuǎn)化的資金能力和實(shí)力；而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管國(guó)家和地方設(shè)立了一些專項(xiàng)基金支持產(chǎn)學(xué)研合作，但支持有限，主要仍來(lái)自企業(yè)自籌，面對(duì)承擔(dān)高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的巨大壓力，企業(yè)對(duì)很多高新技術(shù)成果只能望而卻步。特別是對(duì)于一些中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，能從有限的資金中拿出一部分進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)已非常不易，用于產(chǎn)學(xué)研合作的就更少；對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避非常敏感，一般不愿對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的合作項(xiàng)目提供資金，再加上現(xiàn)階段我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚不健全，資金來(lái)源渠道有限，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目從基礎(chǔ)性研究、中試到產(chǎn)業(yè)化各個(gè)環(huán)節(jié)都存在金融支持不足的問(wèn)題。

（四）缺乏專門的產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從部門協(xié)調(diào)方面來(lái)看，由于產(chǎn)學(xué)研合作的涉及牽扯面廣，關(guān)乎企業(yè)、教育、科研以及政府管理部門之間的各種利益，由于缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)三方關(guān)系的專門機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致合作的各方缺乏長(zhǎng)期約束力和推動(dòng)力，這種缺陷導(dǎo)致大家都缺乏一個(gè)長(zhǎng)期預(yù)期。由于缺乏一個(gè)固定的機(jī)構(gòu)及制度安排，這就導(dǎo)致，如果政府強(qiáng)勢(shì)一些，主要領(lǐng)導(dǎo)重視，這種協(xié)調(diào)就能夠進(jìn)行的比較順暢，但一旦出現(xiàn)人事變動(dòng)，這項(xiàng)工作重視程度下降，協(xié)調(diào)立刻就會(huì)困難重重，因而，缺乏一個(gè)專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，會(huì)是制約產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的重要障礙。

三、江蘇產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展對(duì)策與思考

經(jīng)過(guò)2008年金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)需求非常迫切，這對(duì)江蘇省各地方政府是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)來(lái)源于效率的提高，技術(shù)的創(chuàng)新，產(chǎn)品技術(shù)含量增加，這勢(shì)必需要產(chǎn)學(xué)研合作才能完成。江蘇作為教育大省，擁有豐富的教育資源。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、開(kāi)放化、協(xié)同化的規(guī)律要求企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)開(kāi)放與合作，其本質(zhì)就是要求產(chǎn)業(yè)和學(xué)科雙向整合，形成兼顧產(chǎn)業(yè)和學(xué)科協(xié)同發(fā)展的新局面。不斷提高創(chuàng)新能力以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的不斷變遷。

（一）營(yíng)造有利于產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的政策環(huán)境

1、健全相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，針對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作法律的相對(duì)分散性和可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，建議在對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)政策梳理分析的基礎(chǔ)上制定《江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)辦法》，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的形式、各方的法律地位和權(quán)利義務(wù)以及優(yōu)惠政策等做出明確規(guī)定。然后，在此基礎(chǔ)上，研究制定相關(guān)配套法規(guī)，從而為產(chǎn)學(xué)研合作的有效開(kāi)展打造一個(gè)法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理嚴(yán)格、市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的良好法律環(huán)境。

2、規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策制定程序和完善保障制度。江蘇各地區(qū)制定的產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行過(guò)程中過(guò)多依賴行政手段，以審批手續(xù)為主，缺乏必要的法律保證手段，因此應(yīng)提高政府在產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過(guò)程中運(yùn)用財(cái)政稅收手段、金融手段、信息手段、法律手段的能力。其次，要積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，合理分布生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，產(chǎn)業(yè)政策的制定關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的發(fā)展，涉及各方的經(jīng)濟(jì)利益，因此要認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，研究其面臨的主要問(wèn)題，提高制定產(chǎn)業(yè)政策的針對(duì)性；要加強(qiáng)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的預(yù)測(cè)研究，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)其預(yù)見(jiàn)性；要進(jìn)行科學(xué)論證和民主審議。第四，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中，應(yīng)建立保障制度，協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督、檢查及評(píng)價(jià)制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和分析，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，提出相應(yīng)修改建議。

3、設(shè)立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)。為了保證產(chǎn)學(xué)研合作的順利發(fā)展，可建立國(guó)家、省、市三級(jí)政府產(chǎn)學(xué)研組織管理機(jī)構(gòu)，并賦予機(jī)構(gòu)較強(qiáng)的協(xié)調(diào)功能。機(jī)構(gòu)的組成要由政府機(jī)關(guān)有關(guān)部門、重點(diǎn)科技企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)組成，在職能上要發(fā)揮好產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)間的紐帶和橋梁作用，為各類科技成果轉(zhuǎn)化和吸納提供活動(dòng)場(chǎng)所，定期公布企業(yè)亟待解決的技術(shù)難題，協(xié)助高校、科研院所選擇研究課題，或接受企業(yè)委托組織科研攻關(guān)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，協(xié)調(diào)解決合作過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，為科技成果轉(zhuǎn)化提供科學(xué)論證和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制

1、轉(zhuǎn)變合作理念，找準(zhǔn)自己的定位。從高校來(lái)說(shuō)，要更新與轉(zhuǎn)變對(duì)產(chǎn)學(xué)研工作的觀念，充分認(rèn)識(shí)到只有建立以企業(yè)為主的產(chǎn)學(xué)研合作，才能使得科研人員站在社會(huì)的最前沿，最直接地感受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)科和科研開(kāi)發(fā)的要求，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)化為學(xué)科建設(shè)服務(wù)，將市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)變?yōu)檗D(zhuǎn)化科研成果的“通道”。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，不能過(guò)于急功近利，應(yīng)有戰(zhàn)略眼光，畢竟高校和科研院所聚集了我國(guó)絕大部分科研力量；要主動(dòng)與相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，勇于分擔(dān)合作的風(fēng)險(xiǎn)，快速將捕捉到的市場(chǎng)信息反映到研發(fā)合作中，促使創(chuàng)新產(chǎn)品盡快投入市場(chǎng)，搶占先機(jī)。

2、實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益分配方式。要建立產(chǎn)學(xué)研合作的利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)分層次、分階段的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，誰(shuí)投資多誰(shuí)收益大，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)影響了項(xiàng)目的進(jìn)展誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大誰(shuí)收益多。例如，構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系，相應(yīng)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)，但企業(yè)可以把高校和科研機(jī)構(gòu)向生產(chǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)方向推進(jìn)，在分配中減少先期技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)預(yù)付的金額，采取提成、技術(shù)入股、技術(shù)持股的分配辦法，將高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)得的報(bào)酬與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，減少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)壓力。同樣，高校和科研機(jī)構(gòu)也可以把企業(yè)向研究開(kāi)發(fā)的源頭方向推進(jìn)，讓企業(yè)盡早參與研究開(kāi)發(fā)，分擔(dān)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）構(gòu)建社會(huì)化的產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)體系

1、完善面向全社會(huì)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合信息網(wǎng)。要充分利用現(xiàn)代化的通訊系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，完善面向全社會(huì)的江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)，進(jìn)行信息的收集和發(fā)布，并建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，為產(chǎn)學(xué)研合作各方提供合作項(xiàng)目的技術(shù)性、先進(jìn)性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和價(jià)格參考資料，也為企業(yè)、高校和科研院所的相互了解提供共享平臺(tái)。最終，在政府的支持下形成一個(gè)集咨詢、檢索、申請(qǐng)、評(píng)估、審批、交易、招聘、投融資、交流等功能為一體的官方權(quán)威產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合服務(wù)平臺(tái)。

2、加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。要加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其技術(shù)服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)及信息咨詢等職能，具體包括：統(tǒng)一制定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期資格認(rèn)定和復(fù)查，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，以引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和規(guī)范化管理，提高自身的綜合素質(zhì)，變簡(jiǎn)單服務(wù)為多方面服務(wù)。

3、加強(qiáng)信用制度建設(shè)。要加強(qiáng)信用制度建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研合作中個(gè)人和企業(yè)信用聯(lián)合誠(chéng)信系統(tǒng)，建立科技、企業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)投資管理、產(chǎn)權(quán)交易等部門對(duì)科技企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用信息共享機(jī)制，創(chuàng)立適合的信用評(píng)級(jí)體系，為產(chǎn)學(xué)研合作奠定良好的信用基礎(chǔ)。

（四）加大資金投入，建立多元化的投融資體系。在全社會(huì)逐步建立政府、企業(yè)、大學(xué)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)共同參與的多元化的融資體系。

1、要加大政府的投入。通過(guò)采取硬性措施，確保每年財(cái)政科技投入增長(zhǎng)高于年財(cái)政支出增長(zhǎng)，并嚴(yán)格規(guī)定科技投入預(yù)算資金中要有一定比例用于產(chǎn)學(xué)研合作；同時(shí)，省市級(jí)政府應(yīng)該分門別類建立產(chǎn)學(xué)研合作基金，不僅對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技領(lǐng)域的重大創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行支持，提高針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新資金投入的專項(xiàng)性和穩(wěn)定性，還應(yīng)該關(guān)注不同類型的企業(yè)、大學(xué)的合作，以及他們?cè)谘芯?、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化等不同方面的資金需求，對(duì)他們進(jìn)行資金支持。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和金融組織加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的支持，設(shè)立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的專項(xiàng)貸款，對(duì)不符合專項(xiàng)貸款條件但對(duì)前景較好的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目融資條件適當(dāng)放寬。

2、要加大企業(yè)投入。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿手段鼓勵(lì)企業(yè)增加在科技研發(fā)上的投入，確立企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研多元投資體系中的主導(dǎo)性。同時(shí)，積極發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，以稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，減免企業(yè)用于科技研發(fā)資金的稅收。

3、要吸引社會(huì)資金投入。江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新困難和科技成果轉(zhuǎn)化率低的一個(gè)重要原因是金融體系不完善、資金缺口大。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明：只有加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資體系，才能彌補(bǔ)科技成果轉(zhuǎn)化階段企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)自身籌資、國(guó)家財(cái)政支持、私人資金投入和銀行貸款之間的空白。一方面要鼓勵(lì)、引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資，探索風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)學(xué)研合作的激勵(lì)機(jī)制和種子基金投向產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)的辦法，出臺(tái)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償管理辦法，建設(shè)科學(xué)合理的科技成果風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化評(píng)估體系等；另一方面要爭(zhēng)取銀行等金融部門參與和支持產(chǎn)學(xué)研合作，保證產(chǎn)學(xué)研急用資金及時(shí)到位；要積極吸納國(guó)內(nèi)外企業(yè)、知名人物等社會(huì)各方的投資，建立產(chǎn)學(xué)研合作基金或成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，使產(chǎn)學(xué)研合作向多元化投資發(fā)展。

[1] 許紅梅.產(chǎn)學(xué)研合作中的地方政府職能研究——以常州市為例.上海交通大學(xué).2011.

[2] 李潔，朱佩楓，熊季霞.江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作政策體系現(xiàn)狀及政策創(chuàng)新研究.科技管理研究，2011.17.

[3] 張遠(yuǎn)鵬，曹曉蕾.著力形成科技創(chuàng)新的合力——江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].群眾，2012.6.

[4] 熊季霞.江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作主要模式及發(fā)展對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2011.7.

[5] 江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)http：//www.jscxy.cn/.