鐘榮丙

（中共株洲市委黨校 科研處，湖南 株洲412008）

自2007年12月獲批試驗(yàn)區(qū)以來，株洲市圍繞“保二爭一、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)和“打造示范區(qū)、建設(shè)新株洲”的發(fā)展主題，把建設(shè)“兩型”社會(huì)作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，大膽先行先試，爭當(dāng)兩型社會(huì)建設(shè)排頭兵，取得了階段性明顯成效。

一 株洲“兩型”社會(huì)建設(shè)五年的主要成就

（一）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提升

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。2012年，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)G D P 1780億元，增長13%，是2007年的2.4倍，年均增長14.1%；完成公共財(cái)政預(yù)算總收入213.8億元，增長21.9%，是 2007年的 3.2倍，年均增長25.9%；完成固定資產(chǎn)投資1100億元，增長35%，是2007年的3.8倍，年均增長37.3%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額580億元，增長16%，是2007年的2.3倍，年均增長18.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別提高到25800元、11000元，增長15%、19%，是2007年的1.8倍、2.2倍。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變優(yōu)。2012年，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)到340億元，是2007年的3倍，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到46.6%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降57.3%，新型工業(yè)化考核連續(xù)五年獲評(píng)全省一等獎(jiǎng)；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到21.5億美元，比上年增長15%，是2007年的2倍；引進(jìn)外來資金359.5億元，增長18%，是2007年的2倍；非公經(jīng)濟(jì)占G D P的比重達(dá)到56.7%。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速。實(shí)施“5115”工程成效顯著，南車株機(jī)、南車株所、株冶、唐人神4家企業(yè)年銷售收入過100億元；時(shí)代電氣、株硬集團(tuán)、株洲電業(yè)、南方公司4家企業(yè)過50億元；天橋起重、唐人神、旗濱玻璃成功上市，上市企業(yè)達(dá)到10家。全力推進(jìn)園區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)役，軌道交通、航空、汽車等特色園區(qū)已具規(guī)模，各縣（市）區(qū)的工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，北汽株洲、I G B T、高精傳動(dòng)、五礦工具等一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和極具成長性的企業(yè)入駐園區(qū)，加速了“四城三基地”的構(gòu)建和五大千億產(chǎn)業(yè)集群的形成，全市規(guī)模工業(yè)增加值由2007年的282億元增加到730億元。[1]

（二）“兩型”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1.建立規(guī)劃發(fā)展體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。一是建立規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。編制出臺(tái)《“兩型”社會(huì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》、《“兩型”社會(huì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃》、《“6＋1＋4”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃。制定工業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、航空裝備、軌道交通裝備、汽車等 “兩型”產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。建立起 “兩型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，收集“兩型”項(xiàng)目310個(gè)。二是優(yōu)化空間布局。按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，產(chǎn)業(yè)集聚，互補(bǔ)發(fā)展”的原則，著力構(gòu)建“四城三基地”，即電力機(jī)車城、汽車城、航空城、服飾城和國家有色金屬冶煉深加工基地、新能源基地、中國醫(yī)藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)及健康產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，已初步形成軌道交通、汽車、航空航天、服飾、陶瓷等五大千億產(chǎn)業(yè)集群。2011年，軌道交通產(chǎn)業(yè)年銷售收入超過400億元，服飾產(chǎn)業(yè)銷售達(dá)400億元左右。三是明確示范區(qū)發(fā)展定位。云龍示范區(qū)按照“生態(tài)城、文化城、旅游城”的目標(biāo)，定位于兩型產(chǎn)業(yè)，拒絕工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，變招商引資為招商選資；天易示范區(qū)確立“生態(tài)工業(yè)園、創(chuàng)新科技園、生態(tài)宜居區(qū)”的定位，形成了以“栗雨休閑谷”為代表的園區(qū)“兩型”發(fā)展模式；對(duì)清水塘工業(yè)區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色搬遷，再造綠色“生態(tài)新城”。

2.建立政策扶持機(jī)制，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是建立“兩型”審查機(jī)制。下發(fā)《對(duì)規(guī)劃編制及項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“兩型”審查的試行意見》，對(duì)核心區(qū)范圍內(nèi)城市規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及項(xiàng)目，特別是綠心范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行“兩型”審查，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)、能耗關(guān)、招商關(guān)，從源頭上控制高能耗、高污染項(xiàng)目發(fā)展。2008年以來，否決不符合環(huán)保要求、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目100多個(gè)，對(duì)全市173個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)保評(píng)審。二是建立“兩型”重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。做到“一個(gè)項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)班子，一套措施”，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供“一站式審批”全程跟蹤服務(wù)，免費(fèi)辦理各類手續(xù)。三是建立企業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。大力實(shí)施“5115”工程，培育5個(gè)以上年主營業(yè)務(wù)收入過100億元、10個(gè)以上年主營業(yè)務(wù)收入過50億元的具有較強(qiáng)核心競爭力的新型工業(yè)化“旗艦企業(yè)”。對(duì)旗艦企業(yè)實(shí)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)、特殊政策、特殊服務(wù)的 “三特”政策。四是建立中小企業(yè)成長機(jī)制。重點(diǎn)搭建信息服務(wù)平臺(tái)、配套協(xié)作平臺(tái)、信貸融資平臺(tái)等“三大平臺(tái)”；同時(shí)，實(shí)施中小企業(yè)5115工程，即在5年內(nèi)，培育50家年主營業(yè)務(wù)收入過10億、100家年主營業(yè)務(wù)收入過5億、500家過1億、1000家過5000萬的中小型標(biāo)桿示范企業(yè)。[2]

3.建立自主創(chuàng)新保障體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。一是建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。開展專家院士行活動(dòng)，先后與省內(nèi)外高等院校開展科技項(xiàng)目合作，僅中南大學(xué)就與株洲市企業(yè)合作實(shí)施了40多個(gè)項(xiàng)目，有20多個(gè)納入國家、省級(jí)科技計(jì)劃，其中1項(xiàng)為世界首創(chuàng)，2項(xiàng)填補(bǔ)了國內(nèi)空白。二是健全科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，一、二、三等獎(jiǎng)分別獎(jiǎng)6萬元、4萬元、2萬元。三是建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制。出臺(tái)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定和實(shí)施管理辦法》，開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證，納入政府采購目錄。株洲市車用鉑、銥金火花塞等第一批40個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證為自主創(chuàng)新產(chǎn)品，納入政府采購目錄。

（三）環(huán)境治理成效突出

1.天變藍(lán)了。2009年，全市煙塵、工業(yè)粉塵排放量比2007年分別下降了18.5%、60.4%；S O2排放量比2007年下降了12.6%，提前一年完成了“十一五”減排目標(biāo)；空氣質(zhì)量良好天數(shù)為354天，比2007年增加38天。今年上半年，空氣質(zhì)量良好天數(shù)為174天，又比去年同期增加7天，空氣質(zhì)量良好率達(dá)到96%。

2.水變清了。2009年，工業(yè)廢水排放量比2007年減少1207萬噸，下降了14.2%；鎘、砷排放量“十一五”期間分別累計(jì)減排了1.37噸、10.04噸，消減任務(wù)分別完成“十一五”目標(biāo)的157.3%、191.2%；城市污水集中處理率為83.2%，比2007年提高了11.2個(gè)百分點(diǎn)；C O D減排到年底也能如期完成“十一五”減排目標(biāo)；清水塘地區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放；湘江水質(zhì)持續(xù)保持三類標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。[3]

3.地變綠了。到2011年6月底，城市綠化率達(dá)到47.8%，比2007年提高了10.4個(gè)百分點(diǎn)，僅2009年就提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)。株洲的城市綠化面積都在增加，人均公共綠地面積將達(dá)到14平方米左右，道路綠化達(dá)標(biāo)率84%，道路綠化普及率100%。同時(shí)，把森林引進(jìn)城市，綠化帶與市區(qū)公園和沿線景觀融為一體，形成市區(qū)的綠環(huán)，成為株洲市的風(fēng)景線和生態(tài)線。

4.城變美了。從2007年起，加大舊城改造與拆違整治力度，大力開展市容環(huán)境專項(xiàng)整治，大力整治背街小巷與城中村，加強(qiáng)示范街創(chuàng)建工作，規(guī)范戶外廣告管理。大街小巷基本達(dá)到攤位歸線，經(jīng)營歸店，車輛停放有序，廣告設(shè)置規(guī)范，路平燈明，管通道暢，行道綠化，背巷凈化，秩序井然，城區(qū)市容面貌不斷改觀。

5.資源利用更節(jié)約了。2009年，全市單位G D P能耗比2005年下降了19.03%，提前一年超額完成了“十一五”目標(biāo)；單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗比2007年下降了47.15%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為219%；規(guī)模工業(yè)重復(fù)用水量達(dá)5.2億立方米；全市農(nóng)用地集約經(jīng)營面積達(dá)到36%，高出全省平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。[4]

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步步創(chuàng)新

1.創(chuàng)新戶籍管理制度。出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，讓農(nóng)民保留原有農(nóng)村土地、房屋權(quán)益、林權(quán)的情況下轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，同時(shí)享受與城市居民同等的社會(huì)保障、住房保障、就業(yè)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等權(quán)益。轉(zhuǎn)戶人口可自愿選擇參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和靈活就業(yè)人員醫(yī)保以及城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。

2.創(chuàng)新土地管理制度。以加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破口，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“1138”制度，即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布欄、電子大屏幕與農(nóng)村土地流出意向登記簿、農(nóng)民土地流入意向登記簿、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿以及崗位責(zé)任制度、信息發(fā)布制度、備案審查制度、檔案管理制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、土地流轉(zhuǎn)維權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁制度、信訪處理制度等“一欄一屏三簿八制度”。率先開展了農(nóng)村集體土地“征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)”試點(diǎn)。[5]

3.創(chuàng)新農(nóng)民安置新模式。允許農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)集中使用集體建設(shè)用地，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。在土地征用方面開展了“村組整體征收、整體拆遷；村民整體安置、整體轉(zhuǎn)城”的農(nóng)民安置新模式，嚴(yán)格按照“先安置、后拆遷”的原則，最大限度地保證了農(nóng)民利益，系統(tǒng)解決了失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

4.創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。編制《株洲市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，制定宣傳動(dòng)員、入戶調(diào)查、實(shí)地測(cè)量、村組評(píng)議與公示、法定公示、頒證等確權(quán)程序，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、頒證，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

5.創(chuàng)新村級(jí)治理機(jī)制。探索“（1＋3）×X”的農(nóng)村社區(qū)治理模式，建立黨組織、居民自治組織和服務(wù)組織“三位一體”的社區(qū)管理服務(wù)體制。完善或新建農(nóng)村居民服務(wù)中心，將民政、社保、治安、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、文體、志愿者服務(wù)等職能延伸到農(nóng)村社區(qū)。在城郊農(nóng)村開展“撤村建居、政居分設(shè)”為主要內(nèi)容的村級(jí)治理機(jī)制改革，完成了53個(gè)村改居工作，探索城郊農(nóng)村社區(qū)化管理新模式。[6]

6.創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對(duì)原村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，成立股份制有限責(zé)任公司或者合作社等資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)，并以股份的形式量化到具有當(dāng)?shù)睾戏☉艏矸莸木用?，讓村民成為股民。鼓?lì)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)、有條件地參與集體建設(shè)土地開發(fā)等。對(duì)土地流轉(zhuǎn)并集約經(jīng)營的面積達(dá)到70%及以上的村，按集約經(jīng)營面積配套一定比例的集體建設(shè)用地指標(biāo)等措施鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。

（五）“兩型”生活漸漸興起

1.建立低碳出行模式。實(shí)施“公交電動(dòng)化三年行動(dòng)計(jì)劃”，將市區(qū)公交車全部置換為混合動(dòng)力或電動(dòng)汽車，建成全國首個(gè)公交電動(dòng)化城市；將公交票價(jià)全部降為1元，引導(dǎo)市民搭乘公交出行；建成全省第一個(gè)公共自行車租賃系統(tǒng)，投入2萬輛自行車，3小時(shí)內(nèi)免費(fèi)供市民使用；禁止柴油出租車在市區(qū)上牌，實(shí)行出租車然氣化改造，改造城區(qū)雙燃料出租車600余輛，占總量的30.9%；建設(shè)林蔭人行道，鼓勵(lì)步行，被列為“全國低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市”，步行、自行車和公交車出行比例占城市交通的75%以上。

2.倡導(dǎo)兩型消費(fèi)方式。限制使用一次性用品，在全市星級(jí)賓館（飯店）禁止使用一次性洗漱用品、餐具等；限制使用塑料袋，提倡使用環(huán)保袋，聯(lián)合市兩型辦、市經(jīng)信委、市工商局等部門開展“限塑”專項(xiàng)整治行動(dòng)，塑料購物袋一律實(shí)行有償供應(yīng)。三是培育兩型生活習(xí)慣。推行垃圾分類投放，啟動(dòng)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，印發(fā)了《居民生活垃圾分類手冊(cè)》，開展生活垃圾分類收集處理試點(diǎn)工作，為居民免費(fèi)提供分類垃圾袋。實(shí)施家電“以舊換新”，鼓勵(lì)家電回收利用，兩年共回收26.39萬臺(tái)廢舊家電，回收金額212.26萬元。

二 株洲“兩型”社會(huì)建設(shè)五年的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）以超前的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)

五年來，株洲市堅(jiān)持國際視野、戰(zhàn)略眼光和“兩型”理念，面向國際招標(biāo)，確定由一流的專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，用了一年多時(shí)間對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新編制了《株洲市“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革總體實(shí)施方案》、《株洲市核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《株洲市“兩型”社會(huì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《株洲市南部協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)“兩型”社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃》、《云龍示范區(qū)總體規(guī)劃》等37個(gè)規(guī)劃和方案，形成了系統(tǒng)性好、創(chuàng)新性強(qiáng)、層次高的行動(dòng)路線圖，明確了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)改革的目標(biāo)、原則、路徑和要求。[7]

（二）以超常的管理手段落實(shí)

五年來，株洲市以超強(qiáng)的力度抓環(huán)境治理和城市提質(zhì)，高度重視“兩型”環(huán)境建設(shè)，按照“新帳不欠，舊賬要還，寧可犧牲一點(diǎn)G D P，也要群眾生活好一點(diǎn)”的理念，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“三管齊下”。

1.堅(jiān)持嚴(yán)管。把環(huán)境治理當(dāng)做硬指標(biāo)、硬任務(wù)，做到不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不批，能夠改造的堅(jiān)決改造，改造不了的堅(jiān)決關(guān)停。2008年來，出臺(tái)《“十二五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案》、《資源節(jié)約體制改革實(shí)施方案》、《淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，不惜犧牲30多億元工業(yè)產(chǎn)值、3億元稅收，炸掉煙囪300多根，共關(guān)停和搬遷兩百壹拾多家污染企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)79個(gè)，重點(diǎn)骨干企業(yè)搬遷改造8家。

2.堅(jiān)持嚴(yán)治。敢于動(dòng)真碰硬，以戰(zhàn)役的形式開展整治，先后開展“五改”、“四創(chuàng)四化”、藍(lán)天碧水凈土靜音行動(dòng)、“城市提質(zhì)戰(zhàn)役”，共改造城市主次干道38條、小街小巷137條，拆除城區(qū)臨街防盜窗4萬多個(gè)，拆除煙囪288根，城市化率、城市綠化率、空氣質(zhì)量良好率分別達(dá)到52%、50%、97.7%。特別是突出湘江污染綜合治理，致力打造“東方萊茵河”，投資7個(gè)億建設(shè)9家生活污水處理廠，投資5個(gè)億建設(shè)重金屬污水處理廠。

3.堅(jiān)持嚴(yán)罰。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，用經(jīng)濟(jì)措施 “罰票子”，用組織措施“摘帽子”，用法律措施 “戴銬子”。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批先建的、環(huán)?！叭瑫r(shí)”不到位的，限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的、超標(biāo)排污的、危廢處置和輻射管理不到位的一律立案查處。[8]

全市設(shè)立2000萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，每月考評(píng)排名第一的縣（市）區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，末名的罰50萬元。連續(xù)兩次排末名的，黨政主要負(fù)責(zé)人由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談。同時(shí)，每年評(píng)選1－2個(gè)先進(jìn)縣（市）區(qū)，10個(gè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100個(gè)先進(jìn)村，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）以超俗的工作機(jī)制推進(jìn)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重高端推進(jìn)。按照“機(jī)構(gòu)高配、人員高素質(zhì)、機(jī)制高靈活”的要求，成立由市委書記、市長掛帥的兩型社會(huì)建設(shè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組；在全省率先成立兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革辦公室，為正處級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，是全省首個(gè)由市委副秘書長擔(dān)任市兩型辦黨組書記、主任的地市；成立了三個(gè)示范區(qū)黨工委和管委會(huì)；各縣市區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和常設(shè)機(jī)構(gòu)；市直相關(guān)部門明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，形成了完善的兩型工作體系。

2.強(qiáng)化督促考評(píng)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。對(duì)試驗(yàn)區(qū)工作做到“年初有計(jì)劃、年中有督促、年底有考核”，建立了“一月一述評(píng)、一季一碰頭、半年一調(diào)度、一年一考核”的工作推進(jìn)機(jī)制，每年以市委辦、市政府辦名義下發(fā)工作計(jì)劃（要點(diǎn)）；在具體工作推進(jìn)中實(shí)行“四納入”：即將兩型社會(huì)建設(shè)改革工作，納入市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)一”工作責(zé)任制，明確一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭；納入全市政績考核范疇，明確兩型考核分值占全市政績考核總分值的5%；納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容，每年開展述職評(píng)議；納入市委、市政府年度工作督查重點(diǎn)，每半年由市委督查室、市政府督查室、市兩型辦聯(lián)合進(jìn)行督查、通報(bào)。

3.率先廳市共建，搭建合作平臺(tái)。為最大限度爭取上級(jí)和省直部門的支持，我市率先在全省開展廳市合作，協(xié)調(diào)、組織市直部門積極向省直部門匯報(bào)、銜接，由市政府與省直部門簽訂合作協(xié)議，定期召開廳市合作工作碰頭會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，爭取省直部門對(duì)我市兩型社會(huì)建設(shè)改革工作的指導(dǎo)和支持。目前，我市已與15個(gè)省直部門和16個(gè)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)分別簽訂了合作協(xié)議，在全省開啟了借助外力，推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)改革的先河。

（四）以超然的“兩型”文化保障

1.凝聚兩型共識(shí)。針對(duì)在試驗(yàn)區(qū)獲批之初曾一度出現(xiàn)過的“限制論”、“簡單論”、“無關(guān)論”和“虛幻論”等不正確的觀點(diǎn)，我們通過廣泛開展學(xué)習(xí)大討論、探索實(shí)踐，進(jìn)一步提升了廣大干部群眾對(duì)兩型建設(shè)的意義、目標(biāo)、路徑的認(rèn)識(shí)，樹立了“促進(jìn)觀”、“系統(tǒng)觀”、“擔(dān)當(dāng)觀”和“切實(shí)觀”。提出并實(shí)踐了“敢于負(fù)債搞建設(shè)、敢于讓利促開發(fā)、敢于放權(quán)活機(jī)制、敢于創(chuàng)新謀發(fā)展、敢于大膽用干部”的理念。形成了只要符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，就要大膽嘗試；只要有利于轉(zhuǎn)方式、建兩型的，就要大膽突破的共識(shí)和氛圍。

2.加強(qiáng)“兩型”宣傳。在京成功舉辦了“湖南株洲‘兩型’社會(huì)建設(shè)匯報(bào)會(huì)”，得到國家7部委主要領(lǐng)導(dǎo)、13家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人及省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。編印《“兩型”知識(shí)手冊(cè)》等宣傳讀物，開展節(jié)能減排體驗(yàn)周，建立“兩型”公益廣告牌，發(fā)送手機(jī)短信，引導(dǎo)民眾樹立“兩型”觀念。

3.加強(qiáng)“兩型”學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把“兩型”內(nèi)容納入各級(jí)黨校、行政學(xué)校的培訓(xùn)內(nèi)容，各級(jí)黨委學(xué)習(xí)中心組每年舉行“兩型”專題學(xué)習(xí)。通過這些措施，“兩型”理念深入人心，“兩型”化的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式成為了老百姓的自覺行動(dòng)。

4.開展“兩型”創(chuàng)建活動(dòng)。從2009起，連續(xù)三年率先開展了 “兩型”企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道、社區(qū)、家庭等10項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，建立了一套創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，株冶成為全國“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)企業(yè)，易果雙家庭入選全國“兩型”家庭，涌現(xiàn)了如淞欣學(xué)校等一批創(chuàng)建典型。

三 下階段的推進(jìn)重心

下階段，株洲市將突出抓好低碳城創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建、節(jié)能減排全覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、智慧城市創(chuàng)建、示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)等重點(diǎn)工作，全力推進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)、土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅金融、自主創(chuàng)新、對(duì)外開放、行政管理等方面的綜合配套改革，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)“六個(gè)基本”，即：基本建立符合“兩型”社會(huì)要求的體制機(jī)制、基本形成“兩型”產(chǎn)業(yè)體系、基本解決重大環(huán)境治理問題、基本構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局、基本形成“兩型”社會(huì)文化氛圍、基本建成“兩型”示范區(qū)。[9]

株洲市將力爭“兩個(gè)確?！保杭创_保株洲市“兩型”工作的領(lǐng)先態(tài)勢(shì)、確保第二階段的試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)度；著力“三個(gè)突破”：在綜合配套改革、解決重大污染問題、示范創(chuàng)建方面上有新的突破；實(shí)行“四個(gè)全面”：全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)環(huán)境同治、節(jié)能減排全覆蓋、示范區(qū)建設(shè)。我們將具體工作任務(wù)表格化，明確任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，重點(diǎn)抓好“五個(gè)十”工作。

一是突出推進(jìn)十個(gè)方面的改革。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、節(jié)約能源、土地經(jīng)營、節(jié)水型社會(huì)、智慧型城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、財(cái)稅、投融資、社會(huì)管理、文化建設(shè)等10個(gè)方面的改革，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。

二是突出推行十大重點(diǎn)舉措。突出抓好清水塘地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)綠色搬遷、“一江四港”綜合整治、城鄉(xiāng)環(huán)境同治、節(jié)能減排全覆蓋、節(jié)地模式推廣、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、綠色建筑及“兩型”示范小區(qū)建設(shè)、低碳出行體系建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、“兩型”審查及“兩型”認(rèn)證等10大重點(diǎn)舉措，力爭形成一批新的經(jīng)驗(yàn)與模式。

三是突出建設(shè)十個(gè)“兩型”重點(diǎn)示范項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)南車時(shí)代光伏發(fā)電系統(tǒng)（二期）、株洲縣淥鴻風(fēng)力發(fā)電場、綠心保護(hù)建設(shè)、“兩型”示范建筑、城市生活垃圾資源化處理系統(tǒng)、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程、污水處理廠全覆蓋建設(shè)污泥處置系統(tǒng)、中建五局光伏生產(chǎn)基地、公共自行車租賃系統(tǒng)（二期）、蘆淞洗水工業(yè)園整體搬遷等10大“兩型”重點(diǎn)示范項(xiàng)目，著力打造形成一批具有示范性的典型項(xiàng)目。

四是全面開展十項(xiàng)“兩型”創(chuàng)建。在全市范圍內(nèi)全面深入開展“兩型”企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、經(jīng)營場所（市場、門店、酒店）、園區(qū)、社區(qū)、村莊（農(nóng)村社區(qū)）、城鎮(zhèn)、家庭等10項(xiàng)創(chuàng)建工作，制定發(fā)布相應(yīng)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，初步形成“兩型”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

五是努力向國家和省爭取十個(gè)方面政策。深化開展廳市合作工作，爭取國家部委、省直單位就我市的政策請(qǐng)求進(jìn)行對(duì)接，力爭國家、省在清水塘地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)綠色搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地、財(cái)政、稅收、節(jié)能環(huán)保、金融、社會(huì)保障、自主創(chuàng)新、對(duì)外開放等10個(gè)方面，進(jìn)一步明確支持株洲市的政策措施。

[1]王 群.2013年政府工作報(bào)告[N].株洲日?qǐng)?bào)，2013－01－04（1－2）.

[2]陳君文.株洲市“兩型社會(huì)”建設(shè)的戰(zhàn)略思考與實(shí)踐探索[J].文史博覽（理論），2009（8）：7－10.

[3]于 涵，元艷波，鄧海濤.芙蓉國里盡朝暉[N].中國改革報(bào)，2011－01－25（11）.

[4]中共湖南省委，湖南省人民政府.關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定[N].湖南日?qǐng)?bào)，2010－08－23（2－3）.

[5]謝自強(qiáng).長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與對(duì)策[J].湖湘論壇，2009（1）：21－24.

[6]廖子良，周懷立，李文峰.致力建設(shè)“兩型社會(huì)”推進(jìn)株洲科學(xué)跨越[N].湖南日?qǐng)?bào)，2008－12－10（B3）.

[7]曹 嫻，劉 勇.“兩型”開啟新征程——湖南兩型社會(huì)建設(shè)成就綜述[N].湖南日?qǐng)?bào)，2008－12－10（A4）.

[8]邢成敏.“火車頭精神”領(lǐng)跑“新型”路[N].中國改革報(bào)，2012－07－09（8）.

[9]中共株洲市委黨校課題組.株洲市“兩型”社會(huì)建設(shè)階段性成果及推進(jìn)突破口[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2011（12）：124－133.