彭春艷

（湖南工程學(xué)院 思想政治理論部，湖南 湘潭411104）

伴隨全球化的不斷深入，一個城市的發(fā)展，越來越取決于其參與國際競爭的程度，取決于其是否能充分利用全球化帶來的機(jī)遇，在世界市場尋求機(jī)會和資源，實現(xiàn)自身利益的最大化。在此背景下，國際友好城市活動在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，截至2012年，僅中國就有30個省、自治區(qū)、直轄市和404個城市與五大洲130個國家的438個省和1336個城市建立了1936對友好城市（省州）關(guān)系。[1]借助國際友好城市的平臺，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，提升國際知名度和影響力，成為中國城市尋求進(jìn)一步發(fā)展繁榮的現(xiàn)實選擇。

一 湖南和日本城市交往現(xiàn)狀及存在的問題

（一）交往現(xiàn)狀

1983年，湖南省與日本滋賀縣因“湖”結(jié)緣，締結(jié)了友好省縣關(guān)系。此后，湖南與日本相繼締結(jié)市（縣）級友好城市9對，包括長沙市與鹿兒島市、岳陽市與沼津市、醴陵市與瑞浪市、湘潭市和彥根市、衡陽市與栗東市、常德市與東近江市、邵陽市與大野町、汨羅市與赤平市、張家界市與鳴門市。2011年，湖南與德島縣締結(jié)為友好省縣，德島成為繼滋賀縣后，湖南與日本締結(jié)的第二對省級友好關(guān)系。湖南與日本城市在經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)和管理等各領(lǐng)域開展了交流合作，主要體現(xiàn)在：

一是高層互訪頻繁。湖南與滋賀縣高層政府代表團(tuán)互訪頻繁。如2008年湖南省委書記張春賢，滋賀縣知事嘉田由紀(jì)子；2009年湖南省副省長甘霖，滋賀縣參事森本真智子分別率代表團(tuán)進(jìn)行了互訪。2010年5月和6月，湖南兩位副省長郭開朗、陳肇雄分別率團(tuán)出訪日本。同年，滋賀縣商工觀光勞動部代表團(tuán)訪問湖南。[2]省一級政府代表團(tuán)互訪頻繁，市（縣）一級政府間也往來密切。如長沙與鹿兒島、湘潭與彥根、常德與東近江等城市的政府間均建立了互訪機(jī)制，雙方每年都有政府代表團(tuán)進(jìn)行互訪。

二是在經(jīng)貿(mào)、文化、教育、研修培訓(xùn)等領(lǐng)域開展交流與合作。首先，經(jīng)濟(jì)的交流合作。如作為典型的城市經(jīng)貿(mào)合作品牌項目，投資5000萬美元的湖南平和堂實業(yè)有限公司已成為長沙百貨業(yè)的知名品牌，目前平和堂在長沙株洲的分店已先后開業(yè)，還準(zhǔn)備在湘潭、衡陽等城市開設(shè)分店。衡陽與日本城市栗東的企業(yè)籌劃共建“湘南藥材物流中心”。滋賀縣KISTEM公司在湖南成立湖南立門子信息系統(tǒng)有限公司。其次，文化上的交流合作。例如，湖南出版界與日本出版界簽訂多個合作項目。湖南省圖書館特辟“滋賀文庫館”。省圖書館、省文物考古研究所多次派人赴日本考察學(xué)習(xí)或參加相關(guān)學(xué)術(shù)研討會。第三，教育、研修培訓(xùn)方面的交流合作。青少年交流是交流合作的重要內(nèi)容，也是發(fā)展的重點。譬如長沙市與鹿兒島市、湘潭市與彥根市每年都會開展青少年互訪交流活動。除此之外，湖南省內(nèi)高校與日本高校建立了合作關(guān)系。如湖南師范大學(xué)與滋賀縣立大學(xué)、湖南科技大學(xué)與圣泉大學(xué)、常德師范學(xué)校與琵琶湖學(xué)院大學(xué)建立了姊妹學(xué)校關(guān)系?；ヅ裳行奚墙涣骱献鞯闹匾M成部分。如自1988年開始湖南與滋賀互派研修生，迄今為止，滋賀縣共接受湖南技術(shù)研修生192人，涉及機(jī)械、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)林、旅游、IT等多個領(lǐng)域，湖南則接受了滋賀縣研修員20余名。[3]

三是民間往來日益增多。2008年，日本到湖南的客流量已經(jīng)超過了5萬人次。2012年長沙至日本德島的包機(jī)航班開通后，半年時間內(nèi)就有約2000余名湖南游客去德島觀光旅游。日本滋賀縣國際協(xié)會與湖南對外友協(xié)合作從2003年至2009年在湘西自治州實施“吉首市峒河生態(tài)造林示范工程”項目，共申請到小淵基金無償援助約4000萬日元，造林面積達(dá)400余公頃。[4]2009年起，湖南日本人會和日本湖南人會開展合作，舉辦長沙日本周日語演講比賽、湖南知識競賽、“日本與湖南的交流”研討會等。

（二）存在的主要問題

湖南與日本城市的關(guān)系發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

首先，交流不平衡。2對省縣關(guān)系中，湖南與滋賀縣往來頻繁關(guān)系密切，與德島縣2011年才締結(jié)為友好省縣，彼此關(guān)系還處于磨合階段，交流合作有限。9對市際關(guān)系中，交往力度、頻率同樣存在差異。其中長沙與鹿兒島交往頻繁。湘潭與彥根、衡陽與栗東、常德與東近江、岳陽與沼津、醴陵與瑞浪交往較為活躍。邵陽與大野町、汨羅與赤平交流不夠活躍。2011年張家界與鳴門市建立友好城市關(guān)系，交往還不深入。

其次，交流領(lǐng)域不寬。文化、教育、留學(xué)生互換等人文領(lǐng)域的交流居多，其他領(lǐng)域特別是經(jīng)貿(mào)方面的交流合作不足，一些經(jīng)貿(mào)項目有合作意向，但始終缺乏實際行動。

第三，影響力和覆蓋面較小。在湖南與日本城市的交往中，更多的是政府主導(dǎo)型交流，民間交往主要也是由政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會組織、市民自發(fā)性的交往活動較少，一部分市民對日本城市及其情況根本不了解，企業(yè)、社會組織、市民參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二 湖南與日本城市交流合作的阻礙因素

（一）國情

中國、日本都有固定的機(jī)構(gòu)承擔(dān)地方性的對外交流工作。中國的友好城市工作由中國人民對外友好協(xié)會主管，地方的友好城市工作由各省、自治區(qū)和直轄市人民政府外事辦歸口管理。在日本，地方實行的是自治體制度。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)友城工作的是日本自治體國際化協(xié)會（簡稱CLAIR）。作為地方公共團(tuán)體的共同組織，日本自治體國際化協(xié)會在友好城市交流等地方公共團(tuán)體國際交流合作中發(fā)揮了重要作用。國情不同使得城市交往管理模式各顯差異，進(jìn)而影響到城市間的交流。

在湖南與日本城市的交往中，政府是主導(dǎo)力量，城市往來主要由政府組織推動。譬如在雙方城市的經(jīng)貿(mào)交流、慶典活動中政府除了是主要的組織者，也是主要的參與者。在青少年交流、文化藝術(shù)交流這些需要廣大普通市民參與的活動中，主要的推動力量也來自政府。這種現(xiàn)狀一方面難以調(diào)動市民參與城市交往活動的積極性，另一方面導(dǎo)致城市交往中的重要角色即市民的主體地位沒有得到充分體現(xiàn)。此外，城市交往活動所需資金通常也是來自于政府撥款，民間資金較少，一定程度上也影響到了城市交流活動舉辦的規(guī)模、影響力和實際效果。而在日本，政府介入的則較少，往來交流主要靠民間團(tuán)體組織協(xié)調(diào)，民間力量是日本城市對外交流合作的重要推動力量。如鹿兒島市組織的直飛長沙的包機(jī)訪華團(tuán)，從組織溝通到具體成行，鹿?fàn)枍u市的團(tuán)體、協(xié)會始終是主要力量，甚至包括鹿?fàn)枍u市副市長、鹿?fàn)枍u縣議員都是以普通團(tuán)員的身份來參團(tuán)。這種城市交往中主導(dǎo)力量的不同，會使雙方出現(xiàn)各自交往出發(fā)點不同，尋求要達(dá)到的目標(biāo)、成效也不一致的情況、進(jìn)而影響到雙方城市的進(jìn)一步交流溝通。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)貿(mào)往來是城市交往持續(xù)發(fā)展的推動力，在經(jīng)貿(mào)方面實質(zhì)性合作不足是城市間交往的一個重要阻礙因素。湖南與日本城市既有著經(jīng)濟(jì)實力的差距，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面也存在著不對稱。一方面，雙方經(jīng)濟(jì)實力存在較大差距。湖南人均可支配收入為21319元[5]，而中華人民共和國駐大阪總領(lǐng)事館官方網(wǎng)資料顯示，滋賀縣人均收入327萬日元，兩者相比，差距較大。另一方面，雖然作為農(nóng)業(yè)大省的湖南已是中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的省區(qū)之一，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中依然是第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高加工度工業(yè)少。滋賀縣則是日本屈指可數(shù)的工業(yè)縣，除機(jī)械制造、紡織、化工、制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，還有電子工業(yè)、生物工程等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異、經(jīng)濟(jì)實力差距，導(dǎo)致雙方城市在基礎(chǔ)設(shè)施、市場結(jié)構(gòu)、市場容納度、消費層級上有著顯著的不同。在此情況下，雙方城市即使有經(jīng)貿(mào)項目合作意向，往往也會由于這種差異的存在，使雙方難以很快達(dá)成符合各自需求的經(jīng)貿(mào)合作項目，有的項目甚至始終只能停留在意向階段而難有實際合作行動。例如總部設(shè)在日本彥根市的平程，幾年前就籌劃在湘潭市開設(shè)分店，湘潭市也希望通過引入平和堂，加強(qiáng)與彥根市的經(jīng)貿(mào)事流合作，但因為經(jīng)濟(jì)差距，消費群體差導(dǎo)等因素的影響，雙方的合作目前還只在于停留在意向階段。

（三）對外開放程度

作為內(nèi)陸省份，湖南沒有沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，對外渠道較少，內(nèi)部市場與國際市場還未完全形成密切聯(lián)系，參與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度較低。2012年發(fā)改委國際合作中心發(fā)布“中國區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)研究報告”，其中湖南得分12.2，在31個省市區(qū)對外開放度的排名中位列17，這進(jìn)一步表明湖南的對外開放程度仍偏低?！伴_放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與友好城市關(guān)系發(fā)展速度基本是同步的”。[4]對外開放程度不夠體現(xiàn)在湖南與日本城市的交往中是湖南的投資“硬”、“軟”環(huán)境有待進(jìn)一步改善的同時，企業(yè)、市民的對外開放意識也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如有的企業(yè)在跨國界合作中一遇到困難就會畏縮不前，沒有充分意識到開展國際交流合作的必要性、迫切性。部分市民對跨國界的城市交往知之甚少，有的即使有所了解，對借助跨國界城市交往平臺提升城市國際影響力的認(rèn)識也不足，參與的熱情并不高。譬如即使在長沙知曉度較高的鹿?fàn)枍u市，也依舊有部分市區(qū)對鹿兒島的情況并不清楚。對雙方城市交往活動的舉辦，多數(shù)長沙市民能夠理解和支持并積極參與，但也有部分市民對此類活動不以為然，參與興趣不高。由此可見，對外開放程度偏低已成為影響湖南與日本城市進(jìn)一步交往的因素之一。

三 湖南與日本城市交往的對策建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃

湖南與日本城市的交流發(fā)展不平衡，有的交流活躍，有的更多是人員往來，作用并不明顯。針對這種現(xiàn)狀，首先應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)運作，改變目前各市自成體系、互相封閉、盲目競爭的弊端，在聯(lián)合中求發(fā)展，形成整體優(yōu)勢。如聯(lián)合發(fā)布招商引資信息、定期交流涉外涉僑人才等，做到渠道共用，優(yōu)勢互補。其次要打破行政障礙，地域壁壘，形成資源共享機(jī)制，實現(xiàn)資源共享，信息互通。如加強(qiáng)各市間的相互聯(lián)系，建立完善的信息交流機(jī)制。第三要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，通過合理規(guī)劃和有序發(fā)展，促進(jìn)對日城市工作的整體推進(jìn)。

（二）注重實效

結(jié)合湖南的發(fā)展要求和各個市的發(fā)展目標(biāo)，有針對性地開展相互交往。首先，推進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是地方政府的職責(zé)，因而經(jīng)貿(mào)交流合作既是城市交往的主要內(nèi)容，也是增強(qiáng)城市交往實效的一個重要體現(xiàn)。一方面，可通過舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會、投資說明會、產(chǎn)品展銷會等，為湖南的招商引資牽線搭橋；另一方面，前期應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研，尋求符合雙方利益的項目，找準(zhǔn)切入點和突破口，確保項目合作成功。其次，深化文化交流，實現(xiàn)以文化交流帶動經(jīng)貿(mào)合作，是增強(qiáng)城市交往實效的又一個重要體現(xiàn)。湖湘文化底蘊非常深厚，應(yīng)充分利用湖湘文化資源，構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的對外文化交流格局。為使文化交流有開創(chuàng)性的進(jìn)展，可通過制定政策措施，引入更多民間資本投向文化交流，使資金來源多元化。

（三）發(fā)揮民間交往優(yōu)勢

民間交往是支撐城市關(guān)系持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，它起著官方或其他任何渠道都無法替代的重要作用。湖南與日本城市的關(guān)系發(fā)展需要發(fā)揮民間交往的優(yōu)勢，鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)、普通市民的積極參與。首先，隨著對外開放步伐的加快，企業(yè)已逐漸成為湖南對日城市交流的重要載體。為促進(jìn)企業(yè)間的交流合作，可通過舉辦展覽會、推介會，設(shè)立雙邊經(jīng)濟(jì)合作論壇等，為企業(yè)提供更多的交流機(jī)會，尋求合作契機(jī)。其次，普通市民日益成為湖南與日本城市交往中的重要主體。為給市民創(chuàng)造更多直接參與和接觸的機(jī)會，可通過組織各種活動，鼓勵更多的普通市民參與。

（四）加強(qiáng)宣傳

中日聯(lián)合民意調(diào)查顯示，日本國民了解中國最常參考的是電視和報紙。因此，應(yīng)充分利用電視、報紙、廣播、音像等在內(nèi)的傳統(tǒng)傳播媒介展開宣傳。與此同時，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為對外交流不可或缺的存在?？沙浞掷靡跃W(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體來宣傳湖南，以提升湖南的國際知名度和影響力。

四 結(jié) 語

目前，湖南正處于加快發(fā)展時期，“四化兩型”建設(shè)正如火如荼地開展，尤其2007年長株潭城市群“全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”的獲批，進(jìn)一步凸顯出湖南的區(qū)位優(yōu)勢。這些毫無疑問為湖南與國外城市的交流合作提供了更廣闊的空間。如何從湖南省情實際出發(fā)，深化與國外城市的交流合作，進(jìn)而推動湖南經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，是湖南“四化兩型”建設(shè)中必然要面臨的現(xiàn)實課題。

[1]中國國際友好城市聯(lián)合會網(wǎng)站[EB／OL].http：／／www.cifca.org.cn／Web／YouChengTongJi.aspx.

[2]王曉天.湖南年鑒[M].湖南年鑒社，2011.

[3]唐小晴.日本滋賀縣知事嘉田由紀(jì)子訪湖南[EB／OL].湖南外事僑務(wù)網(wǎng)站，http：／／www.hnfao.gov.cn／wq／news／2013／0717／6059.html，2013－07－17.

[4]孫敏堅，鄧高紅.124家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶湖南——我省與25個國家締結(jié)63對國際友好城市[N].湖南日報，2012－09－11（01）.

[5]肖健生，曹 嫻.湖南經(jīng)濟(jì)在鍵康發(fā)展[N].湖南日報，2013－01－19（01）

[6]許 春，許 鋒.友好城市資源與開放型經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（8）：50.