繆學(xué)超

(湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,湖南長沙410081)

繼續(xù)教育是英國公共教育體系的重要組成部分,主要為完成義務(wù)教育后不能升入第六級或第六級學(xué)院的學(xué)生提供職業(yè)教育、普通教育和閑暇教育等。其范疇廣泛,成人教育、技術(shù)教育、職業(yè)教育以及青年培訓(xùn)等都可列為繼續(xù)教育。英國的繼續(xù)教育走在世界前列,其繼續(xù)教育取得的成績與政府制定的相關(guān)政策、采取的配套措施密切相關(guān)。自新工黨執(zhí)政以來,英國逐漸在立法保障方面形成了鮮明的繼續(xù)教育辦學(xué)特色。如布萊爾政府于2002年發(fā)表了《為了每一個人的成功——改革繼續(xù)教育和培訓(xùn)》,2005年發(fā)布了《14歲—19歲教育和技能》白皮書,2006年發(fā)布《繼續(xù)教育:提高技能,改善生活機遇》白皮書并頒布《繼續(xù)教育和培訓(xùn)法》。布朗執(zhí)政后繼續(xù)從政策層面加強對英國繼續(xù)教育的扶持,如2007年11月兒童、學(xué)校和家庭部將2007年3月布萊爾政府時期教育與技能部公布的政策咨詢文件《提高期望:十六歲之后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)》綠皮書提升為《提高期望:十六歲以后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)——從政策到法律》報告。2008年9月頒布《繼續(xù)教育與技能計劃 (2008—2011)》,2008年 11月出臺《繼續(xù)教育的任務(wù):支持個人、雇主和社區(qū)》指導(dǎo)報告,2009年6月將《繼續(xù)教育與技能計劃 (2008—2011)》 的實施階段調(diào)整為2009—2012年,2010年5月再次對該計劃進(jìn)行修訂,將實施階段調(diào)整為2010—2013年。通過一系列政策文本的頒布,進(jìn)一步明確了英國政府對繼續(xù)教育的責(zé)任,提升了繼續(xù)教育的地位。本文將從政策的延續(xù)性及實效性兩個角度考慮,選取《繼續(xù)教育與技能計劃(2008—2011)》和《繼續(xù)教育的任務(wù):支持個人、雇主和社區(qū)》兩份報告作為研究對象,探究布朗執(zhí)政時期英國繼續(xù)教育政策及其特色。

一、《繼續(xù)教育與技能計劃 (2008—2011)》(2008)

《繼續(xù)教育與技能計劃 (2008—2011)》(Technology strategy for further education,skills and regeneration)[1]由英國教育傳播與技術(shù)署于2008年4月正式頒布。該計劃作為英國國家技術(shù)戰(zhàn)略的一部分,對全社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

(一)出臺背景

隨著參加繼續(xù)教育的學(xué)生逐步增多,信息技術(shù)越來越有潛力改變繼續(xù)教育系統(tǒng)的各個層面。信息技術(shù)正在深刻地影響著人們的教學(xué)、學(xué)習(xí)以及整個商業(yè)系統(tǒng),繼續(xù)教育學(xué)院和企業(yè)可以通過技術(shù)增強社會競爭力,個人可以在家里、工作間隙、社區(qū)、教室隨時接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)。這種面向廣大民眾提供繼續(xù)教育的“整體性”很有必要。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、評估方法的改進(jìn)與提升,學(xué)習(xí)者更需要獲得個性化的知識。僅就企業(yè)雇主而言,他們普遍遇到了一些明顯的障礙,如企業(yè)內(nèi)部的“互通性”(interoperability)系統(tǒng)薄弱;缺乏系統(tǒng)的采購體系;企業(yè)工人的素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需求等。因此,繼續(xù)教育與技能系統(tǒng)亟需幫助學(xué)習(xí)者和企業(yè)提高信息技術(shù)的熟練程度。

(二)政策目標(biāo)

《繼續(xù)教育與技能計劃(2008—2011)》的目標(biāo)指向,是提高繼續(xù)教育與技能系統(tǒng)在使用信息技術(shù)方面的自信心,確保各類學(xué)校和企業(yè)將信息技術(shù)的潛力發(fā)揮最大化。具體的政策目標(biāo)為:增強繼續(xù)教育系統(tǒng)對使用技術(shù)的自信心;通過技術(shù)促進(jìn)社會公平與增強社會凝聚力;提高技術(shù)產(chǎn)品的服務(wù)和質(zhì)量;加快技術(shù)質(zhì)量的改進(jìn)。

(三)主要內(nèi)容及實施

《繼續(xù)教育與技能計劃 (2008—2011)》 共計28頁,由前言、執(zhí)行概要、7章主要內(nèi)容及1個附錄組成。為了實現(xiàn)政策目標(biāo),該政策文本提出的具體內(nèi)容及實施計劃為:

(1)建立完整的繼續(xù)教育體系。1)加強戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)。英國教育傳播和技術(shù)署要密切與創(chuàng)新、大學(xué)與技能部,兒童、學(xué)校與家庭部的聯(lián)系,共同提出政策建議;對新興電子學(xué)習(xí)和技術(shù)要素的專業(yè)水平和發(fā)展進(jìn)行審查,確保從業(yè)者、管理者和領(lǐng)導(dǎo)者能充分有效利用信息技術(shù);建立系統(tǒng)的國家專業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目,包括對培訓(xùn)的資格審查制度、領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)項目等。2)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。建立一個協(xié)調(diào)的跨部門機構(gòu),以便研究信息技術(shù)的投資及其收益;支持建立一個受雇主歡迎的靈活的網(wǎng)路交易系統(tǒng);繼續(xù)教育系統(tǒng)的所有提供者均有機會獲得獎勵。

(2)支持個性化學(xué)習(xí)。1)為個人學(xué)習(xí)提供“量身定做”的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)資源。例如,為數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和專業(yè)工具建立公認(rèn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);為學(xué)習(xí)者提供指導(dǎo)意見,確定最優(yōu)方案。2)創(chuàng)造靈活的學(xué)習(xí)途徑。主要是指繼續(xù)教育機構(gòu)應(yīng)確保弱勢學(xué)習(xí)者、小型企業(yè)都可以獲得信息技術(shù)的學(xué)習(xí)機會。計劃指出:到2011年3月,應(yīng)該至少有50%的用人單位已經(jīng)運用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)或信息技術(shù)學(xué)習(xí)。[2]3)建立個性化的評估體系。一是增加繼續(xù)教育學(xué)院綜合學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)的比例;二是建立咨詢與開發(fā)電子評估系統(tǒng),其中包括對學(xué)徒制的改革。

(3)吸引和培養(yǎng)學(xué)習(xí)者。1)提供公平的學(xué)習(xí)機會。2)通過宣傳促進(jìn)學(xué)習(xí)者、用人單位對信息技術(shù)學(xué)習(xí)產(chǎn)生興趣。3)指導(dǎo)繼續(xù)教育機構(gòu)的發(fā)展模式,使技術(shù)系統(tǒng)能夠為學(xué)習(xí)者提供最佳保障。

(4)確保繼續(xù)教育機構(gòu)有效運作。1)增強繼續(xù)教育機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者及員工的信心。首先,審查信息技術(shù)投資的效率和效益;其次,推廣網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的技術(shù)典范;再次,教育標(biāo)準(zhǔn)局要考慮如何將信息技術(shù)運用于考核的全過程;最后,還需對所有剛?cè)肼毜慕處熯M(jìn)行初始培訓(xùn),并建立教師專業(yè)發(fā)展計劃。2)創(chuàng)新利用資源。在最初階段,通過網(wǎng)絡(luò)和混合式學(xué)習(xí)激發(fā)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)造力。3)不斷自我改進(jìn)。包括為繼續(xù)教育機構(gòu)提供一個自我評估的框架和對繼續(xù)教育與技術(shù)戰(zhàn)略不斷進(jìn)行修訂。

(5)改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1)確保獲得世界級的教育資源。2)高度重視信息技術(shù)工具的價值,提高信息技術(shù)應(yīng)用的效率和效益。

二、《繼續(xù)教育的任務(wù):支持個人、雇主和社區(qū)》(2008)

《繼續(xù)教育的任務(wù):支持個人、雇主和社區(qū)》(FE works:supporting individuals,employers and communities)[3]報告是創(chuàng)新、大學(xué)與技能部聯(lián)合學(xué)院協(xié)會、學(xué)習(xí)機構(gòu)聯(lián)盟和第三部門的國家學(xué)習(xí)聯(lián)盟于2008年11月正式頒布的。這是一份幫助失業(yè)者擺脫困境,盡快實現(xiàn)就業(yè)的繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)報告。

(一)出臺背景

國際金融危機給英國繼續(xù)教育系統(tǒng)造成了重大影響,主要表現(xiàn)為:首先,英國的失業(yè)人數(shù)突然增加,這意味著英國繼續(xù)教育對象數(shù)量的劇增,人員結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大變化。除了原有的待業(yè)工人外,大量的下崗工人以及受到失業(yè)威脅的人突然成為英國繼續(xù)教育的主體。面對突如其來的受教育群體的改變,英國繼續(xù)教育系統(tǒng)也必然面臨變革。其次,英國繼續(xù)教育系統(tǒng)的授課內(nèi)容面臨改革。在國際金融危機的大背景下,一般的職業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求。為了能夠成功地競爭新的工作崗位,人們不僅需要新崗位所要求的基本知識和技能,還要具備良好的適應(yīng)社會能力、心理承受能力、就業(yè)能力以及明確的職業(yè)生涯規(guī)劃能力等。再次,由于大量下崗工人和即將失業(yè)人群的出現(xiàn),繼續(xù)教育的培訓(xùn)方式必須更加靈活,培訓(xùn)目標(biāo)也應(yīng)轉(zhuǎn)向幫助失業(yè)者更好地就業(yè),并及時為雇主培訓(xùn)所需要的人才。

英國政府希望盡快擺脫當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)衰退,實現(xiàn)這一目標(biāo)的最好手段是促進(jìn)就業(yè)。因此,幫助求職者提升就業(yè)能力將是此時英國繼續(xù)教育系統(tǒng)最主要的目標(biāo)。在此背景下,布朗政府發(fā)布了這則指導(dǎo)性的報告。

(二)政策目標(biāo)

《繼續(xù)教育的任務(wù):支持個人、雇主和社區(qū)》的目標(biāo)指向,是鼓勵繼續(xù)教育學(xué)院和培訓(xùn)機構(gòu)在經(jīng)濟(jì)不景氣時期為個人、雇主和社區(qū)創(chuàng)造性地、靈活性地提供就業(yè)支持。[4]具體的政策目標(biāo)為:提高個人的就業(yè)能力;提供雇主所需的技術(shù);為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供服務(wù)。總之,英國政府希望在金融危機背景下出臺的這則指導(dǎo)性報告既能促進(jìn)就業(yè),又能推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

(三)主要內(nèi)容及實施

《繼續(xù)教育的任務(wù):支持個人、雇主和社區(qū)》報告簡短但頗具指導(dǎo)性。它共計12頁,主要內(nèi)容及實施計劃為:

(1)對個人給予幫助和支持。1)為個人提供所需要的咨詢與幫助。每個人都可以獲得由地方繼續(xù)教育學(xué)校、地方“下一步” (Next step)服務(wù)機構(gòu)以及國家職業(yè)咨詢服務(wù)部門提供的咨詢、指導(dǎo)及行動上的幫助。內(nèi)容包括:選擇學(xué)習(xí)課程與學(xué)習(xí)方式、了解雇傭法律、解決住房與交通問題等。2)提高個人的就業(yè)能力。提高個人的就業(yè)能力是英國繼續(xù)教育系統(tǒng)工作的重心。首先,英國技能培訓(xùn)中心通過專門的團(tuán)隊客戶經(jīng)理與工作、就業(yè)服務(wù)中心保持密切聯(lián)系,在培訓(xùn)之前充分了解雇主需求,以便及時培養(yǎng)雇主所需的適應(yīng)人才。其次,給失業(yè)者提供在實際工作崗位上的學(xué)習(xí)機會,幫助其將工作經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為工作能力。此外,繼續(xù)教育機構(gòu)還將為沒有參加過工作的人提供諸如專家咨詢、模擬招聘、簡歷設(shè)計、工作申請等多種學(xué)習(xí)機會,幫助他們樹立信心、掌握就業(yè)技巧。3)建立靈活的培訓(xùn)制度。例如,在工人業(yè)余時間或晚上為其提供語言能力、就業(yè)技巧等方面的培訓(xùn);采用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng),使工人在家也能接受培訓(xùn)。4)鞏固培訓(xùn)成果。鼓勵參加過培訓(xùn)的從業(yè)者繼續(xù)學(xué)習(xí),不斷提升自身發(fā)展空間。5)通過技能培訓(xùn)更多的滿足地方需要,從而為弱勢群體提供更多的就業(yè)機會。6)充分利用學(xué)徒制。通過發(fā)揮學(xué)徒制的作用,使新從業(yè)者更好地融入工作。

(2)與雇主合作,為其提供相應(yīng)的人才與技術(shù)。1)繼續(xù)教育機構(gòu)要主動與企業(yè)雇主合作,了解雇主對人才的需求。2)為雇主提供在職員工培訓(xùn),并幫助雇主做好用人規(guī)劃。3)一對一地為雇主提供服務(wù),即用培訓(xùn)好的人才填補雇主的空缺崗位,同時對該企業(yè)的下崗工人進(jìn)行培訓(xùn)。

(3)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)?！袄^續(xù)教育學(xué)院和培訓(xùn)機構(gòu)作為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的心臟,最能夠了解當(dāng)?shù)厝嗣窈推髽I(yè)的需求并能隨時做出反應(yīng)?！盵5]為此,英國政府將采取以下幾方面措施,以期更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的作用。1)繼續(xù)教育機構(gòu)積極與地方當(dāng)局和商業(yè)組織建立伙伴關(guān)系,發(fā)展用以滿足當(dāng)?shù)匦枰呐嘤?xùn)與服務(wù)。2)吸收已經(jīng)建立伙伴關(guān)系的成功經(jīng)驗,開發(fā)“一攬子”服務(wù),既服務(wù)于失業(yè)居民,又為企業(yè)創(chuàng)造價值。3)繼續(xù)教育機構(gòu)與當(dāng)?shù)卣献?為社區(qū)吸毒者、“社區(qū)犯”(offenders in the community)、有學(xué)習(xí)障礙者等處境不利的群體提供實踐培訓(xùn)課程。4)向社區(qū)開放教學(xué)措施,推動社區(qū)發(fā)展。

三、布朗執(zhí)政時期英國繼續(xù)教育政策的特色

宏觀層面上,布朗執(zhí)政時期頒布的繼續(xù)教育政策文本體現(xiàn)了教育政策的延續(xù)性。從政策目標(biāo)的延續(xù)性來看,2007年6月27日,布朗首相在就職演說中就表示要把教育作為國內(nèi)政策的著眼點之一,其后提出《教育機會議案》,要求全國所有的年輕人十八歲之前必須接受教育和培訓(xùn),為年輕人的繼續(xù)教育和培訓(xùn)提供了良好基礎(chǔ)。2007年11月發(fā)布的《提高期望:十六歲以后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)——從政策到法律》報告提出:從2013年起,所有年輕人將繼續(xù)參加16歲以后的教育和培訓(xùn)。[6]2008年11月出臺的《繼續(xù)教育的任務(wù):支持個人、雇主和社區(qū)》報告,同樣延續(xù)了2006年3月布萊爾政府發(fā)布的《英國繼續(xù)教育白皮書》的核心使命。從政策時間的延續(xù)性來看,《繼續(xù)教育與技能計劃》于2008年4月正式公布后,又分別于2008年9月、2009年6月和2010年5月進(jìn)行修訂。從政策內(nèi)容的延續(xù)性來看,《提高期望:十六歲以后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)》由布萊爾政府的教育與技能部公布綠皮書,隨后布朗政府對其進(jìn)行了幾個月的調(diào)查與咨詢,并最終將其付諸法律。

微觀層面上,布朗執(zhí)政時期頒布的繼續(xù)教育政策文本內(nèi)容體現(xiàn)了創(chuàng)新性。例如,在上述兩份繼續(xù)教育政策文本中,技能領(lǐng)域的教育培訓(xùn)是重點但并非全部,強調(diào)繼續(xù)教育使命的同時,并沒有忽略普通教育;政策文本貫穿了社會公平與全納原則,并采取鼓勵措施激發(fā)民眾參與繼續(xù)教育的熱情;政府雖然加大了對繼續(xù)教育的支持,但始終強調(diào)繼續(xù)教育體系與社會其他領(lǐng)域和部門尤其是企業(yè)的聯(lián)系與合作。

四、布朗執(zhí)政時期英國繼續(xù)教育政策的啟示

目前我國的繼續(xù)教育大致可分為學(xué)歷教育、職業(yè)崗位培訓(xùn)和社會文化提高三類。[7]這與英國的繼續(xù)教育體系具有相似性。布朗執(zhí)政時期繼續(xù)教育政策給我國的啟示是:

首先,繼續(xù)加強政府對繼續(xù)教育的宏觀決策。在英國繼續(xù)教育的穩(wěn)步發(fā)展中,布朗政府發(fā)揮了重要的決策作用,一系列咨詢報告、法律文本的出臺,表明布朗政府對繼續(xù)教育的高度關(guān)注,從而也推動著繼續(xù)教育的不斷發(fā)展。近年來,我國相繼出臺的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》、《中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃》等,已經(jīng)產(chǎn)生了一些積極影響。但我國還應(yīng)繼續(xù)在國家層面重視繼續(xù)教育的發(fā)展,并借鑒布朗政府將信息技術(shù)作為繼續(xù)教育重要支撐的做法,從政策與技術(shù)兩個層面推動我國繼續(xù)教育的改革。

其次,重視企業(yè)參與。英國繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗之一就是非常重視企業(yè)參與,布朗政府也不例外。如《繼續(xù)教育的任務(wù):支持個人、雇主和社區(qū)》報告對企業(yè)雇主給予了極大支持,因為布朗政府充分認(rèn)識到企業(yè)雇主既是繼續(xù)教育的投資者,也是最終的受益者,[8]在繼續(xù)教育中他們扮演者重要角色。我國近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,企業(yè)蓬勃興起,為繼續(xù)教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇。我國政府應(yīng)在充分發(fā)揮政府職能的同時,鼓勵繼續(xù)教育機構(gòu)與企業(yè)合作,制定繼續(xù)教育政策也可邀請企業(yè)代表參與,繼續(xù)教育課程應(yīng)及時滿足企業(yè)雇主需求。

最后,繼續(xù)教育要貫徹公平和全納理念。在《繼續(xù)教育的任務(wù):支持個人、雇主和社區(qū)》政策文本中,對社區(qū)內(nèi)弱勢群體甚至“社區(qū)犯”的支持與幫助,是貫徹公平與全納理念的最好詮釋。我國是人口大國,弱勢群體還占很大一部分,這些弱勢群體恰恰最需要接受繼續(xù)教育或培訓(xùn)。因此,我國繼續(xù)教育更要充分調(diào)動這些弱勢群體的積極性,可借鑒英國經(jīng)驗采取一些鼓勵參加繼續(xù)教育的措施,形成全民參與、公平學(xué)習(xí)的氛圍,這對緩解就業(yè)難問題,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑具有重要現(xiàn)實意義。

[1]Technology strategy for further education,skills and regeneration[EB OL].http: webarchive.nationalarchives.gov.uk 20081105172908 http: publications.becta.org.uk display.cfm? resID =36018&page=1835.

[2]Technology strategy for further education,skills and regeneration[R].gov.uk.16.

[3]FE works:supporting individuals,employers and communities[EB OL ]. http: webarchive. nationalarchives. gov. uk 20090106233247 http: www.dius.gov.uk docs FE-Good-Practice-Guide.pdf

[4]王文強.國際金融危機背景下的英國繼續(xù)教育變革[J].職業(yè)教育研究,2010,(5):155.

[5]FE works:supporting individuals,employers and communities[R].gov.uk.11.

[6]張璇,張桂春.讓所有的年輕人持續(xù)接受教育和培訓(xùn)——英國《提高期望:十六歲以后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)綠皮書》述評 [J].世界教育信息,2008,(7):48.

[7]蔣艷紅,陳 琳.英國《繼續(xù)教育與技能計劃 (2010～2013)》 及其啟示[J].中國遠(yuǎn)程教育,2011,(8):43.

[8]吳雪萍,項曉琴.英國繼續(xù)教育改革探析[J].比較教育研究,2008,(5):80.