□文/胡愛珍 王紅兵

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院 湖北·黃岡）

我國(guó)的建筑行業(yè)在其自身的內(nèi)部管理方面還存在著一些問題，建筑行業(yè)內(nèi)部管理由于缺乏專業(yè)管理機(jī)制顯得較為弱化，整個(gè)建筑投資在成本費(fèi)用方面的開支偏多，因此我國(guó)在建筑行業(yè)進(jìn)行發(fā)展的一個(gè)重要課題是建筑成本控制中的預(yù)算管理工作。由于很多項(xiàng)目沒有認(rèn)真進(jìn)行資金預(yù)算，有的導(dǎo)致項(xiàng)目中止，這不僅對(duì)資源造成浪費(fèi)，而且給建筑企業(yè)及相關(guān)利益主體造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

一、建筑工程項(xiàng)目預(yù)算中現(xiàn)實(shí)狀況問題窺視

（一）預(yù)算的局限性。第一，建筑材料價(jià)差對(duì)預(yù)算的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，建筑材料價(jià)格不是一成不變的，是由市場(chǎng)確定，隨行就市。預(yù)算建筑材料價(jià)差按照建筑工程造價(jià)管理部門定期公布信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整，因而建筑材料價(jià)格也隨之變化；第二，國(guó)家政策性調(diào)價(jià)。建筑工程的時(shí)間性決定建筑工程的階段性，每個(gè)步驟有一定的階段性，下一道工序的時(shí)間不可能提前，但國(guó)家進(jìn)行政策性調(diào)價(jià)有可能在每一階段；第三，現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)沒有考慮預(yù)算。建筑施工期經(jīng)常發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證，產(chǎn)生的原因很多，包括基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災(zāi)害等；第四，預(yù)算沒有特殊施工技術(shù)措施。工程造價(jià)主要是由工程實(shí)體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實(shí)體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實(shí)體部分計(jì)算，不應(yīng)有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產(chǎn)生差異。

（二）工程預(yù)算管理模式很難對(duì)建筑工程全過程進(jìn)行綜合管理。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)部門與施工單位之間協(xié)調(diào)性差，而工程監(jiān)理部門則只對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，很少參與到?jīng)Q策分析與投資管理中。雖然，預(yù)算管理包括單位預(yù)算及工程概算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案的造價(jià)指標(biāo)控制，因而不可避免地造成了設(shè)計(jì)落后、投資偏高、脫離實(shí)際等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，我國(guó)現(xiàn)行的工程預(yù)算大多停留在靜態(tài)、滯后的層面，沒有跟上時(shí)代的形勢(shì)做創(chuàng)新的調(diào)整，無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益變化擴(kuò)張的需求。

（三）缺乏完善的工程預(yù)算定額體系。預(yù)算定額體系的不完善導(dǎo)致在編制過程中常常出現(xiàn)亂用定額的現(xiàn)象。不同類型的工程、不同的施工環(huán)境、參差不齊的施工水平卻運(yùn)用同一定額標(biāo)準(zhǔn)，這充分說明了建立一套包羅萬象、來源于實(shí)際的完整預(yù)算定額體系勢(shì)在必行。另外，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程項(xiàng)目情況越來越多，而各地區(qū)建設(shè)各異的預(yù)算定額管理、預(yù)算編制規(guī)定又不利于跨區(qū)域建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

二、增強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目預(yù)算管理的有效途徑

對(duì)于建筑行業(yè)的預(yù)算管理，它已經(jīng)成為了在建筑行業(yè)發(fā)展變化中的一項(xiàng)十分重要的、具有一定實(shí)效性的管理工具，預(yù)算管理工作對(duì)于推進(jìn)和實(shí)施建筑行業(yè)的整體管理能力將起到十分突出的作用。如何做好科學(xué)性、實(shí)效性的預(yù)算管理工作，需要從如下幾點(diǎn)著手：

（一）構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完備的預(yù)算管理體系。其首要任務(wù)即是加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)部門、施工單位、銀行機(jī)構(gòu)、行業(yè)行政主管部門的緊密聯(lián)系，杜絕信息閉塞現(xiàn)象的發(fā)生，為預(yù)算管理體系構(gòu)建良性互動(dòng)、積極交流合作提供有力的支持。有關(guān)行政部門應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)工程預(yù)算管理工作的正確導(dǎo)向作用，全方位地動(dòng)態(tài)審查所申報(bào)預(yù)算，對(duì)報(bào)批成功的項(xiàng)目進(jìn)行有效的跟蹤、監(jiān)控管理；設(shè)計(jì)單位依據(jù)相關(guān)出臺(tái)政策、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行實(shí)際編制預(yù)算計(jì)劃，提高預(yù)算編制質(zhì)量；建設(shè)單位則要根據(jù)初步批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行招投標(biāo)定價(jià)工作，及時(shí)在企業(yè)內(nèi)部成立專門機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人才對(duì)預(yù)算管理工作做實(shí)時(shí)跟進(jìn)與管理，杜絕臨時(shí)部門、臨時(shí)工作現(xiàn)象發(fā)生；施工單位則應(yīng)根據(jù)自身的建設(shè)情況切實(shí)按照預(yù)算計(jì)劃安排開展有序施工，以發(fā)揮預(yù)算管理工作最大的服務(wù)價(jià)值。

（二）了解項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)情況和施工組織的特點(diǎn)。掌握工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設(shè)計(jì)概預(yù)算的必要環(huán)節(jié)。如水電工程中的砂石料需求量較大，其價(jià)格對(duì)工程造價(jià)影響較大，故需深入現(xiàn)場(chǎng)了解施工場(chǎng)地布置情況、砂石料開采條件以及場(chǎng)內(nèi)交通運(yùn)輸條件和運(yùn)輸方式。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)布局確定材料構(gòu)件及設(shè)備存放點(diǎn)，據(jù)此計(jì)算是否需二次搬運(yùn)及運(yùn)距等。

（三）重視工程量計(jì)算。施工圖紙的表達(dá)、材料用量表及工程量表的計(jì)算方法和數(shù)量等，需要由預(yù)算人員校核后方可使用；預(yù)算應(yīng)該考慮施工期的現(xiàn)場(chǎng)簽證因素；預(yù)算人員應(yīng)認(rèn)真調(diào)查市場(chǎng)，選取最能反映市場(chǎng)的定額，并在計(jì)算其他的各項(xiàng)費(fèi)用和利稅匯總時(shí)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠做到從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行合理計(jì)費(fèi)。

（四）執(zhí)行目標(biāo)控制、分級(jí)實(shí)施、嚴(yán)格管理的預(yù)算原則。采取對(duì)工程成本費(fèi)用指標(biāo)層層分解、分職負(fù)責(zé)、細(xì)化到月的方式，形成預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算評(píng)析的預(yù)算體系。各部門、各責(zé)任人員，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自預(yù)算的歸口管理，預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、控制、調(diào)整和考核工作在一個(gè)完整的管理體系下有序地進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)預(yù)算工作的監(jiān)督與校審。拓寬員工再培訓(xùn)、再提升的機(jī)會(huì)，為他們制定按部就班的學(xué)習(xí)計(jì)劃，特別是對(duì)預(yù)算管理人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)督校審人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)與提升。在工程預(yù)算中，監(jiān)督與校審的工作能有效防止人為錯(cuò)誤預(yù)算的發(fā)生，因此在校審中我們首先應(yīng)確認(rèn)階段工作的重點(diǎn)，制定完備的校審程序，明確在預(yù)算環(huán)節(jié)中各個(gè)職能部門的責(zé)任與義務(wù)；其次要通過嚴(yán)明的紀(jì)律約束、職業(yè)道德防止表面校審、應(yīng)付了事等不良行為；最后在監(jiān)督與校審人員的選擇上，我們應(yīng)充分把握工作人員良好職業(yè)素養(yǎng)的形成，通過有效的激勵(lì)、嚴(yán)格的制度規(guī)范使他們負(fù)責(zé)任地行使監(jiān)督權(quán)力。

為使建筑工程順利有序地開展，我們只有充分注重工程預(yù)算管理的重要性，用科學(xué)探究的精神、勇于實(shí)踐的魄力，與時(shí)俱進(jìn)的完善預(yù)算定額，用動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制完善構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，才能最終使建設(shè)資金用到實(shí)處，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到根本的提高。

［1］林榮木.淺談建筑施工企業(yè)工程預(yù)算管理［J］.科技資訊，2008.2.

［2］符寒峰，周平.實(shí)施預(yù)算管理完善企業(yè)內(nèi)部控制的研究.企業(yè)管理，2005.

［3］王建.建筑項(xiàng)目管理與全面預(yù)算管理的關(guān)系［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2008.12.