□文/江 凱 金為華 丁 攀 于 明

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產(chǎn)業(yè)結構調整對促進臺灣經(jīng)濟快速發(fā)展的啟示

□文/江 凱 金為華 丁 攀 于 明

（中國人民銀行?？谥行你y行 海南·海口）

臺灣針對經(jīng)濟發(fā)展中存在的矛盾和問題，從八十年代末開始產(chǎn)業(yè)結構調整，采取以新興產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、降低企業(yè)稅負、扶持中小企業(yè)、調整對外貿易發(fā)展規(guī)劃等一系列策略和措施，成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級。借鑒臺灣推動產(chǎn)業(yè)結構調整的成功經(jīng)驗，對促進我國沿海城市的產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟轉型升級具有重要現(xiàn)實意義。

臺灣；結構調整；經(jīng)濟發(fā)展

一、背景

八十年代臺灣的地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重要變化，新臺幣兌全球主要貨幣快速升值，勞動力數(shù)量上升緩慢，導致該地區(qū)勞動成本上升，使得臺灣地區(qū)勞動密集型出口加工工業(yè)逐漸喪失優(yōu)勢。民間投資積極性和熱情一路走低，臺灣經(jīng)濟發(fā)展陷入困境，經(jīng)濟形勢促使臺灣亟須產(chǎn)業(yè)結構調整和完善市場經(jīng)濟機制。

二、產(chǎn)業(yè)結構調整前后經(jīng)濟比較

（一）經(jīng)濟增長和人均收入大幅上漲。

1989～2012年間，臺灣 GDP 從 1，515.8億美元上升至4，742.7億美元，增長3.1倍；臺灣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從7，558美元上升至20，386美元，增長2.7倍；臺灣人均收入從7，134美元上升至17，738美元，增長2.5倍。此外，2012年臺灣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為4，740.9億美元，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為1.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為29.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為69.1%。

（二）第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻程度大幅上升。

1989～2012年間，臺灣第一產(chǎn)業(yè)增加值從74.1億美元上升至88.7億美元，增長19.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值從660.9億美元上升至1，373.4億美元，增長107.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值從780.8億美元上升至3，278.8億美元，增長319.9%。從產(chǎn)業(yè)結構變化看，臺灣三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重從 1989年的 5∶44∶51，變?yōu)?2012年的2∶29∶69。第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)均有所下降，三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的作用差異明顯。

（三）制造業(yè)長期占據(jù)第二產(chǎn)業(yè)主體地位。

1989～2012年間，臺灣第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)增加值從539.4億美元上升至1，150.6億美元，增長113.3%，比第二產(chǎn)業(yè)高5.5個百分點。2012年臺灣制造業(yè)增加值1，150.6億美元，占第二產(chǎn)業(yè)比重為81.6%，比1989年上升了2.1個百分點。臺灣制造業(yè)增長快于第二產(chǎn)業(yè)總水平，并且長期占據(jù)第二產(chǎn)業(yè)主體地位。

（四）第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)增加值大幅上升。

1989～2012年間，臺灣第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)（包括批發(fā)零售及住宿餐飲業(yè)）增加值從221.6億美元上升至986.5億美元，增長345.3%，比第二產(chǎn)業(yè)高25.4個百分點。2012年商業(yè)增加值為986.5億美元，占第三產(chǎn)業(yè)比重為30.1%，比1989年上升了1.7個百分點。商業(yè)增長快于第三產(chǎn)業(yè)總水平，商業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)作用上升。

三、產(chǎn)業(yè)結構調整的主要措施

（一）把十大新興產(chǎn)業(yè)列為地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。

為推進經(jīng)濟結構轉型，1986年臺灣將通訊、信息、消費電子、半導體、精密器械與自動化、航天、高級材料、特用化學及制藥、醫(yī)療保健及污染防治等十大新興產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，并對重要生產(chǎn)企業(yè)、工礦企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等強調以中心工廠為核心，形成上中下游產(chǎn)業(yè)相互依存的產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。

（二）多種手段降低企業(yè)稅負。首先，為了促進產(chǎn)業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展，鼓勵企業(yè)投資于資源貧瘠或發(fā)展遲緩地區(qū)，按投資總額20%內，抵減當年應納所得稅；當年不足抵減時，在以后4年內抵減。其次，對投資于自動化、防治污染的設備或技術，投資于研究與發(fā)展、人才培訓及建立國際品牌形象的支出，在支出金額5%～20%以內，抵減當年應納所得稅額；當年不足抵減時，在以后4年內抵減；每一年抵減總額不超過當年應納稅額的50%。

（三）多項措施扶持中小企業(yè)。首先，制訂《中小企業(yè)發(fā)展條例》，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展，提供業(yè)務咨詢、協(xié)調上中下游廠商合作、推動中小企業(yè)融資、幫助中小企業(yè)人才培訓以及為中小企業(yè)對外投資進行輔導等；其次，發(fā)展臺灣中小企業(yè)銀行和地方民營中小企業(yè)銀行，幫助中小企業(yè)融資，以及協(xié)助成立中小企業(yè)信用保證基金，為中小企業(yè)提供融資擔保。

（四）調整對外貿易出口發(fā)展規(guī)劃。為適應國際經(jīng)濟發(fā)展，臺灣調整外貿出口發(fā)展規(guī)劃，實行“分散市場”的策略，以拓展美國以外的外貿市場作為重大調整內容。比如，臺灣大力實施“亞太戰(zhàn)略”，1994年出臺《加強對東南亞地區(qū)經(jīng)貿工作綱領》，為臺商投資東南亞采取投資保障、資金支持、幫助建設基礎設施等措施。

四、啟示

（一）抓住當前戰(zhàn)略機遇期，順應世界經(jīng)濟發(fā)展過程。目前，我國正處工業(yè)化轉型、城鎮(zhèn)化加速、市場化完善的重要時期，在這個戰(zhàn)略新起點上，臺灣經(jīng)濟轉型的經(jīng)驗對促進我國沿海省市產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟轉型升級具有重要現(xiàn)實意義。應抓住當前戰(zhàn)略機遇期，順勢而為，主動出擊，推動經(jīng)濟轉型，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。臺灣經(jīng)濟轉型推行以新興產(chǎn)業(yè)為核心的結構改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，進而完成經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉變，是順應世界經(jīng)濟發(fā)展的過程。

（二）合理優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)結構，重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務部門的均衡發(fā)展。提高現(xiàn)代工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)不能以犧牲第三產(chǎn)業(yè)為代價，工業(yè)發(fā)展要充分考慮其對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支持以及可持續(xù)發(fā)展。政府的力量在產(chǎn)業(yè)轉型升級中不可忽視，并且應該起到重要的扶持作用，包括在融資、拓展外銷市場、人才等方面的支持。

［1］鄭勝分.臺灣社會企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗［J］.中國非營利評論，2010.7.

［2］陳恩.臺灣G D P序列結構突變與經(jīng)濟周期［J］.臺灣研究集刊，2009.3.

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收錄日期：2013年6月18日