趙晨曦，徐強(qiáng)

（中國(guó)江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司，江蘇 南京 210008）

0 引言

隨著我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，很多施工企業(yè)走出國(guó)門在世界各地進(jìn)行國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)。但近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)萎縮的持續(xù)，外來(lái)投資的縮水，我國(guó)承包商傳統(tǒng)的工程承包市場(chǎng)如非洲國(guó)家、中東地區(qū)國(guó)家等紛紛出臺(tái)了許多保護(hù)本國(guó)就業(yè)、限制外國(guó)公司及勞務(wù)的政策。同時(shí)中國(guó)承包企業(yè)隨著國(guó)內(nèi)人力成本的上升等，傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)正逐步削弱，生存空間不斷縮小。在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，如何使中國(guó)承包企業(yè)能夠持續(xù)地健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式走屬地化經(jīng)營(yíng)和管理之路是一個(gè)必然選擇。與當(dāng)?shù)毓餐l(fā)展的屬地化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略將成為中國(guó)承包企業(yè)在海外謀求生存和發(fā)展的必由之路。

國(guó)際工程承包中的屬地化經(jīng)營(yíng)和管理，并非是簡(jiǎn)單地使用當(dāng)?shù)氐牟牧稀⑷斯?、機(jī)械等，而是指中國(guó)公司在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)消失后,在同一個(gè)起跑線上與當(dāng)?shù)丶笆澜缫涣鞒邪痰母?jìng)爭(zhēng)；是指工程技術(shù)及人力資源使用的國(guó)際化；是指管理水平與當(dāng)?shù)毓净蚴澜缫涣鞒邪痰南鄬?duì)一致；是指中國(guó)承包商在保留部分中國(guó)特色的基礎(chǔ)上的去中國(guó)化。屬地化經(jīng)營(yíng)管理的核心應(yīng)該是“資源配置的國(guó)際化和項(xiàng)目管理的本地化”。

筆者長(zhǎng)期在國(guó)際工程承包的第一線工作，近年來(lái)在非洲地區(qū)做了一些屬地化經(jīng)營(yíng)和管理的實(shí)踐，特別是在人力資源、經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)文化和社會(huì)效益的屬地化方面進(jìn)行了一些嘗試和探索。

1 國(guó)際化的人力資源

國(guó)際工程承包行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)、資本的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人是第一生產(chǎn)力，只要有了合適的人并因才使用，發(fā)揮合適作用，市場(chǎng)的開拓、技術(shù)難關(guān)的攻克、資本的引進(jìn)、施工質(zhì)量的提高等均會(huì)迎刃而解。人力資源的國(guó)際化是屬地化經(jīng)營(yíng)的第一步。

1.1 使用當(dāng)?shù)貑T工

大量使用當(dāng)?shù)毓と藷o(wú)疑是降低人力成本的有效途徑，也是目前中國(guó)承包企業(yè)在國(guó)外特別是非洲地區(qū)廣泛采用的辦法。當(dāng)?shù)貑T工具有使用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、擁有當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、知曉當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)、熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，而這些恰恰都是中國(guó)外派員工的劣勢(shì)。中國(guó)承包企業(yè)只有合理使用當(dāng)?shù)貑T工才能克服在項(xiàng)目所在國(guó)普遍面臨的的文化溝通障礙、環(huán)境適應(yīng)障礙等“地方病”、“常見病”。當(dāng)?shù)貑T工的使用應(yīng)根據(jù)所在國(guó)的勞動(dòng)力政策及工資水平高低而區(qū)別對(duì)待，對(duì)工資水平較低的國(guó)家如大多數(shù)非洲國(guó)家，可以大量培訓(xùn)、使用當(dāng)?shù)厝藫?dān)當(dāng)一線工人；而對(duì)工資水平較高的阿拉伯地區(qū)、印度洋島國(guó)、加勒比島國(guó)等，則應(yīng)更加注重使用當(dāng)?shù)貑T工擔(dān)任秘書、司機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)管理、采購(gòu)助理等。對(duì)于有鼓勵(lì)雇傭當(dāng)?shù)毓と瞬⑾拗仆鈬?guó)人就業(yè)等保護(hù)政策的國(guó)家，則應(yīng)注意政策法規(guī)的條件限制等。

1.2 雇用香港雇員

香港的教育體系決定了其培育出來(lái)的工程技術(shù)人員具有良好的英語(yǔ)溝通能力，能熟悉并熟練應(yīng)用英國(guó)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，了解國(guó)際通行做法等特點(diǎn)。再加上香港普通話的普及推廣，使雇用香港工程技術(shù)人員的成為中國(guó)承包商極具競(jìng)爭(zhēng)力的手段。特別是項(xiàng)目監(jiān)理團(tuán)隊(duì)為歐美人士，且項(xiàng)目運(yùn)作模式是JCT、FIDIC等國(guó)際通用模式的話，使用有香港教育背景并擁有在香港獲得的專業(yè)資質(zhì)的工程技術(shù)人員，更能夠被監(jiān)理團(tuán)隊(duì)所接受。與其他雇員相比，香港雇員的敬業(yè)精神及專業(yè)態(tài)度也是值得肯定的，甚至有時(shí)在一些專業(yè)技術(shù)要求不高但需要高度責(zé)任心的崗位，如質(zhì)量把關(guān)、安全檢查等，使用哪怕專業(yè)知識(shí)水平不高但經(jīng)驗(yàn)豐富的香港師傅，他們所表現(xiàn)出的認(rèn)真負(fù)責(zé)精神是國(guó)內(nèi)工人難以達(dá)到的。

1.3 聘用專業(yè)人士

如果說(shuō)國(guó)內(nèi)外派的工程技術(shù)人員可以通過(guò)鍛煉、培訓(xùn)，使自己專業(yè)水平不斷提高最終適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)需求的話，那專業(yè)人士的使用，特別是針對(duì)一些要求持證上崗的工作，就只有通過(guò)對(duì)外聘請(qǐng)解決。在許多國(guó)家特別是英聯(lián)邦國(guó)家，很多職業(yè)需要經(jīng)過(guò)論證并取得資格的專業(yè)人士才能承擔(dān)，如涉及到工程承包領(lǐng)域的項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、財(cái)務(wù)稅務(wù)管理、結(jié)構(gòu)計(jì)算等工作，都需要由注冊(cè)估價(jià)師、職業(yè)安全員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等來(lái)完成。雖然我國(guó)也正在進(jìn)行職業(yè)專業(yè)資格的論證工作，但至今絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)的專業(yè)資格證書只在國(guó)內(nèi)被承認(rèn)，而國(guó)內(nèi)外派工程技術(shù)人員二年一期的輪換制，以及不盡如人意的外語(yǔ)水平等都制約著“培育自己人”的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)相關(guān)專業(yè)人士成為中國(guó)承包商的必要手段，針對(duì)專業(yè)人士費(fèi)用較高的情況，有一些做法是非常實(shí)用的：一是采取兼職的形式聘請(qǐng)；二是從價(jià)格較低的第三國(guó)聘請(qǐng)；三是聘請(qǐng)?jiān)跉W美留學(xué)并取得相關(guān)證書的中國(guó)留學(xué)生等。

1.4 使用第三國(guó)勞務(wù)

在一些傳統(tǒng)的國(guó)際工程承包市場(chǎng)，如中東地區(qū)等，與當(dāng)?shù)亟ㄖ邪瘫?，中?guó)公司在當(dāng)?shù)刈畲蟮膬?yōu)勢(shì)是使用中國(guó)工人施工，高超的手藝保證了施工質(zhì)量，高效的工作效率也保證了施工工期。隨著國(guó)內(nèi)人工價(jià)格的不斷上漲和勞動(dòng)合同法律關(guān)系的不斷完善，目前中國(guó)工人的招工難是困擾中資海外承包商的一大瓶頸，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失。如何解決這一難題，使用比中國(guó)工人更有勞動(dòng)力廉價(jià)優(yōu)勢(shì)的第三國(guó)勞務(wù)是一條出路。如嘗試從孟加拉國(guó)引進(jìn)勞務(wù)到中東地區(qū)、印度洋島國(guó)等，相對(duì)低廉的人工價(jià)格、相比中國(guó)工人較好的英語(yǔ)基礎(chǔ)、經(jīng)過(guò)考試還算不錯(cuò)的技術(shù)，以及與中國(guó)勞務(wù)相當(dāng)?shù)墓芾黼y度等，使中國(guó)承包商的人力工效優(yōu)勢(shì)得以保留并可持續(xù)保持。

2 屬地化的經(jīng)營(yíng)方式

盡可能地使經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、運(yùn)作方式適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境，是屬地化推向縱深、在當(dāng)?shù)貙で箝L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有效途徑。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)萎縮及各國(guó)民主化進(jìn)程的深入，很多國(guó)家特別是政府、議會(huì)換屆選舉的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐讓哟蟊娡ǔ?huì)表達(dá)他們的訴求。外國(guó)公司、外籍勞務(wù)總是一個(gè)話題，是當(dāng)?shù)乩习傩展舻乃^“搶飯碗”的對(duì)象。對(duì)此，有關(guān)國(guó)家政府通常會(huì)出臺(tái)一系列保護(hù)本國(guó)公司經(jīng)營(yíng)、保護(hù)本國(guó)工人就業(yè)的政策。如外國(guó)公司投標(biāo)限制、外籍勞務(wù)準(zhǔn)入控制等，使中資建筑承包商的經(jīng)營(yíng)空間受到嚴(yán)重的擠壓。走屬地化的經(jīng)營(yíng)道路是我們不得不面對(duì)的實(shí)際需要。

2.1 在當(dāng)?shù)刈?cè)公司

要想褪去或淡化中國(guó)承包商身上在當(dāng)?shù)氐摹巴鈬?guó)公司”形象，那就要在融入當(dāng)?shù)爻蔀楫?dāng)?shù)毓旧献鑫恼隆Ｒ话闱闆r下，首先是考慮在當(dāng)?shù)刈?cè)成立公司，有些國(guó)家規(guī)定當(dāng)?shù)厝藨?yīng)當(dāng)占大股才可成為法律認(rèn)可的當(dāng)?shù)毓?，這樣的話必須選擇可靠的當(dāng)?shù)厝俗鳛楹献骰锇?。注?cè)完成后，應(yīng)不斷完善、積累業(yè)績(jī)，申請(qǐng)并逐步提升相應(yīng)的建筑資質(zhì)，使之在符合政府招標(biāo)的“當(dāng)?shù)毓尽币?guī)定的同時(shí)也符合有關(guān)資質(zhì)要求。同時(shí)，為避免與當(dāng)?shù)毓蓶|的內(nèi)部糾紛，在法律層面和會(huì)計(jì)層面上做好相應(yīng)的預(yù)處理，使實(shí)際控制權(quán)依然在我們手中。

如果自己注冊(cè)成立當(dāng)?shù)毓居欣щy或?qū)ふ耶?dāng)?shù)睾匣锶擞欣щy，應(yīng)考慮與當(dāng)?shù)亟ㄖ邪毯献鳎槍?duì)一些具體項(xiàng)目，組成項(xiàng)目合資公司，使之既能規(guī)避針對(duì)外國(guó)公司的苛刻招標(biāo)條件，又能以較少的管理費(fèi)率換來(lái)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際控制，從而成功突破當(dāng)?shù)卣恼袠?biāo)壁壘。這種情況下，為避免與合作方發(fā)生法律糾紛，應(yīng)預(yù)先與當(dāng)?shù)毓竞炗喓献鲄f(xié)議，規(guī)定由中方全面負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目盈虧負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)毓局蛔髅x合作并拿取固定的管理費(fèi)用。

2.2 加入當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)

中資承包企業(yè)在國(guó)外往往自己組織成立中資企業(yè)協(xié)會(huì)而忽略加入當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)。加入當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)承包商行業(yè)協(xié)會(huì)，有利于利用協(xié)會(huì)組織保護(hù)自身利益，有利于獲取當(dāng)?shù)匦袠I(yè)動(dòng)態(tài)和信息，有利于向當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一發(fā)聲反映訴求，有利于我們中資承包商在形象和本質(zhì)上都融入當(dāng)?shù)?，成為?dāng)?shù)爻邪?，擺脫中資企業(yè)的標(biāo)簽。加入了當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)后，就應(yīng)主動(dòng)繳納有關(guān)會(huì)費(fèi)，遵守協(xié)會(huì)的規(guī)則，積極參加協(xié)會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，響應(yīng)協(xié)會(huì)的號(hào)召并服從協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)等，努力使自己融入當(dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)亍?/p>

2.3 充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策

屬地化的經(jīng)營(yíng)策略除了有利于打破當(dāng)?shù)亍暗胤奖Ｗo(hù)”壁壘外，還有利于利用并享受當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策，從而更進(jìn)一步開拓當(dāng)?shù)丶皣?guó)際市場(chǎng)。例如：毛里求斯跟許多非洲國(guó)家簽訂過(guò)避免雙重征稅條約，并且是南部非洲經(jīng)濟(jì)共同體成員，以毛里求斯公司名義去有關(guān)非洲國(guó)家經(jīng)商享有許多優(yōu)惠條件，中資承包商在該國(guó)注冊(cè)并成為其公司后再去非洲大陸經(jīng)營(yíng)并實(shí)施項(xiàng)目的話，就能獲得很多如營(yíng)業(yè)稅所得稅減免、通關(guān)便捷、投標(biāo)優(yōu)惠等實(shí)惠。

3 包容的企業(yè)文化

文化的融合是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化的本地化融合并承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，才能真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，成為名副其實(shí)的本土公司，從而給經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)實(shí)際益處。

3.1 遵循合作、共贏的發(fā)展理念

與當(dāng)?shù)卣腿嗣窠⒑椭C的共事關(guān)系，并與當(dāng)?shù)毓疽粯勇男羞m當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任，參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)等，是中資承包商在當(dāng)?shù)亟萜髽I(yè)文化的核心。在這一理念下，中資承包商應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓疽粯舆m當(dāng)參與當(dāng)?shù)毓婊顒?dòng)。如積極參與捐建小型公共設(shè)施，出資參加當(dāng)?shù)刂卮髴c典活動(dòng)，資助年輕人培訓(xùn)計(jì)劃，盡可能地照顧工地周邊村莊百姓就業(yè)等，從而讓政府和老百姓相信企業(yè)的發(fā)展、項(xiàng)目的成敗與他們的利益息息相關(guān)，為項(xiàng)目做出貢獻(xiàn)，就是為自己和國(guó)家謀得了一份實(shí)惠，在心理上消除對(duì)中方企業(yè)的顧慮和不信任感，取得對(duì)企業(yè)的認(rèn)同。

3.2 尊重當(dāng)?shù)氐奈幕土?xí)慣

促進(jìn)中外員工間的文化融合，是建設(shè)并保持包容的企業(yè)文化的關(guān)鍵。國(guó)際工程的傳統(tǒng)市場(chǎng)往往都是多民族多文化的國(guó)家，不同種族、不同文化背景、不同宗教信仰、不同風(fēng)俗習(xí)慣的員工，匯聚在同一片藍(lán)天下共謀發(fā)展，必須做到人格上的相互尊重，文化上的互相包容，并不斷豐富企業(yè)文化的內(nèi)涵，推動(dòng)員工間的文化融合，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展。例如對(duì)于當(dāng)?shù)氐墓蛦T享受與中方員工同等甚至較高的崗位薪酬、勞保待遇和勞動(dòng)假期制度；尊重員工的政治信仰和宗教信仰；針對(duì)不同的民族和宗教，照顧或給予不同的人文關(guān)懷；組織中外員工進(jìn)行體育比賽，參加當(dāng)?shù)孛褡骞?jié)日慶典，開展多種文化娛樂(lè)活動(dòng)；對(duì)困難員工或有突發(fā)家庭事故的員工開展“送溫暖”活動(dòng)等。通過(guò)中外員工間的文化融合，可進(jìn)一步增進(jìn)各個(gè)國(guó)籍員工對(duì)企業(yè)的歸屬感和忠誠(chéng)度，提高企業(yè)在各國(guó)員工心目中的形象和地位，營(yíng)造和諧的工作氛圍，從而激發(fā)各國(guó)員工的創(chuàng)造力，使之心情舒暢、充滿活力地為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4 本地化的制度建設(shè)和培訓(xùn)

由于社會(huì)環(huán)境和意識(shí)形態(tài)的不同，照搬國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目管理模式，對(duì)于管理海外項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是行不通的。結(jié)合企業(yè)實(shí)際和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，有針對(duì)性地建立和完善各項(xiàng)制度，并把制度盡可能地細(xì)化到每個(gè)管理環(huán)節(jié)和每個(gè)崗位，是屬地化經(jīng)營(yíng)管理的又一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

例如：建立適用于包括當(dāng)?shù)貑T工在內(nèi)的所有員工的各項(xiàng)管理制度，在工作中切實(shí)體現(xiàn) “以理服人”、“用制度管人”的原則。同時(shí)，在制度執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)論中方員工還是外籍員工，都一視同仁，保證制度的嚴(yán)肅性和公平性。

在屬地化經(jīng)營(yíng)管理中，人才的培養(yǎng)應(yīng)該是雙向的，既有輸入也有輸出。一談屬地化就是如何對(duì)當(dāng)?shù)毓と诉M(jìn)行培訓(xùn)教育是一種片面的做法。例如：南部非洲國(guó)家的一些施工做法很多是沿襲南非的規(guī)范，一些適合于當(dāng)?shù)丨h(huán)境、當(dāng)?shù)夭牧系氖┕な址?、工藝等是我們?cè)趪?guó)內(nèi)很少見到甚至沒(méi)有的，所以我們?cè)趯?duì)當(dāng)?shù)毓と说呐嘤?xùn)，提高他們的崗位技能素質(zhì)的同時(shí)，也應(yīng)主動(dòng)從當(dāng)?shù)亟ㄖ?、分包商那里學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐囊恍┖玫淖龇?。通過(guò)這樣的雙向?qū)W習(xí)交流，使我們?cè)诒３肿陨韮?yōu)勢(shì)的同時(shí)，也能不斷提高完善自身技術(shù)水平，更好地以一個(gè)當(dāng)?shù)毓镜拿婷矃⑴c當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

5 結(jié)語(yǔ)

資源配置的國(guó)際化、項(xiàng)目管理的本地化除了在技術(shù)規(guī)范、創(chuàng)新思維上能與國(guó)際接軌，在項(xiàng)目所在國(guó)能保持優(yōu)勢(shì)、持續(xù)發(fā)展，在管理水平、發(fā)展空間上得到提高外，對(duì)于解決目前困擾我們的一些困難也起到了一定的作用。例如，屬地化經(jīng)營(yíng)管理有利于緩解目前因國(guó)內(nèi)人工工資不斷上漲造成的招工難問(wèn)題；有利于緩解公司工程技術(shù)人員因長(zhǎng)期駐外造成的家庭困難問(wèn)題；有利于因減少人民幣支出從而一定程度上規(guī)避人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)；有利于突破項(xiàng)目所在國(guó)不斷收緊的簽證政策；有利于更好地避免國(guó)外國(guó)內(nèi)的各種勞資糾紛等。

屬地化經(jīng)營(yíng)管理并非是中國(guó)公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)包治百病的靈丹妙藥，需要克服的困難依然很多，一是社會(huì)文化差異、跨文化沖突乃至政治導(dǎo)向差異等依然會(huì)存在并影響企業(yè)的屬地化過(guò)程。不同的教育背景和人文背景使不同民族的人對(duì)生活、工作甚至生命的理解都會(huì)有不同的看法。這些差異是無(wú)法用任何人為手段去彌補(bǔ)、縮小的。二是以種族宗教為紐帶的復(fù)雜多變的人際關(guān)系，是我們逾越不過(guò)的鴻溝。以同宗同族的血緣聯(lián)系起來(lái)的關(guān)系是與生俱來(lái)的，中國(guó)人要想融入其中幾乎不可能。如何克服這些困難，依然是我們今后必須思考和努力的方向。