汪 偉 陳建武

(1.江西省南昌市公安消防支隊，江西 南昌 3300382.新余市公安消防支隊，江西 新余 338000)

商住樓是指底部商業(yè)營業(yè)廳與居住建筑組成的多層或高層建筑，屬綜合性大樓，一般層數(shù)較多。近幾年來，商住樓如雨后春筍般地擠滿了城市的街道的兩旁，無形中給城市火災(zāi)防控形勢造成了嚴(yán)峻壓力。由于各類技術(shù)規(guī)范對此類建筑還沒有很明確的規(guī)定，在消防設(shè)計中無需要過多的考慮，審核更是無據(jù)可依。商住樓滿足了商業(yè)和住宿需要，但商住樓具有形態(tài)多樣、功能復(fù)雜、可燃物多、起火因素繁多，火勢蔓延迅速，人員疏散困難，火災(zāi)撲救難度大等火災(zāi)危險性。一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷惡性事故。像2003年11月3日湖南衡陽珠暉區(qū)一棟八層四合院商住樓發(fā)生火災(zāi)塌陷事故，造成了20名消防官兵死亡、四名記者受傷的嚴(yán)重事故;2007年12月12日，溫州市鹿城區(qū)人民路溫富大廈裙樓發(fā)生一起特大火災(zāi)，造成21人死亡，2人重傷;2010年1月17日湖北武漢市硚口區(qū)漢正街僑康綜合商場發(fā)生火災(zāi)，造成9人死亡。像這樣的案例不勝枚舉。商住樓火災(zāi)已經(jīng)成為我國城市火災(zāi)，尤其是重特大火災(zāi)發(fā)生的重要場所。頻發(fā)的商住樓火災(zāi)給人們帶來了慘痛的教訓(xùn)，全社會應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注商住樓的消防安全問題，力求減少此類火災(zāi)給人民生命財產(chǎn)造成的損失。

1 商住樓火災(zāi)特點

與一般建筑相比，商住樓的火災(zāi)具有以下特點:

1.1 火勢猛烈、蔓延迅速，易造成大面積火災(zāi)。

商住樓結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大都是大跨度、大空間框架結(jié)構(gòu)隔斷而成一些獨(dú)立功能空間，場所功能復(fù)雜，火災(zāi)隱患多。特別是大型商場、大型辦公、倉儲、娛樂等場所，可燃物多，貨柜和商品擺放密集且不規(guī)范，人流量大，電氣線路復(fù)雜，一旦火災(zāi)發(fā)生后，火勢迅猛，縱橫蔓延，極易形成立體式燃燒，造成大面積火災(zāi)。

1.2 溫度高、煙霧濃、毒性大。

商住樓商場營業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)存有大量的棉、毛、化纖織物和塑料制品，甚至一些小功能場所使用易燃可燃材料裝飾、裝修，增加了火災(zāi)負(fù)荷。發(fā)生火災(zāi)后，火勢發(fā)展迅速，燃燒煙霧快速彌漫整個空間?；馂?zāi)產(chǎn)生的高溫、濃煙和毒氣給火災(zāi)撲救和人員疏散救援帶來極大難度。

1.3 人流量大，疏散困難。

商住樓人員密集，且人流量隨時間變化較大，情況復(fù)雜。商住樓內(nèi)大型商場在營業(yè)期間人員十分密集，各類人員消防安全意識良莠不齊，發(fā)生火災(zāi)后，容易產(chǎn)生恐慌和騷亂情緒，容易導(dǎo)致疏散秩序混亂、相互踐踏等情況發(fā)生。有些大型商場內(nèi)部布局復(fù)雜，貨架林立，存在消防通道堵塞，安全出口上鎖，應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志損壞，員工消防“四個能力”掌握不熟，缺乏必要的逃生自救常識等現(xiàn)象。加上火災(zāi)時疏散通道內(nèi)煙氣彌漫、火勢封堵也會增大疏散難度。因而商住樓火災(zāi)極易釀成群死群傷的惡性事故。

1.4 撲救困難，高溫火烤建筑易倒塌。

建筑構(gòu)件在一定的高溫條件下經(jīng)2至3小時延燒會導(dǎo)致強(qiáng)度降低，無法承受大樓自身重量，從而易導(dǎo)致建筑整體坍塌。原因:一方面商住樓火災(zāi)荷載大，商業(yè)區(qū)內(nèi)比較封閉，火災(zāi)產(chǎn)生的熱量、高溫?zé)煔獠灰讛U(kuò)散。實施冷卻困難，使其火場溫度可高達(dá)上千度;另一方面，商業(yè)承租人根據(jù)自己的需求多次裝修、違規(guī)裝修。隨意拆改承重墻，導(dǎo)致商住樓的整體結(jié)構(gòu)被破壞;拆除防火墻、防火門等防火分割設(shè)施，擴(kuò)大了防火分區(qū)，拆除認(rèn)為影響裝修或美觀的噴淋系統(tǒng)的管道噴頭、室內(nèi)消火栓箱、火災(zāi)報警探測器等建筑消防設(shè)施，對撲救初期火災(zāi)極為不利，由此造成了極大的消防安全隱患。

2 商住樓火災(zāi)隱患形成原因

2.1 規(guī)范造成先天性隱患。

消防技術(shù)規(guī)范作為一部法律或技術(shù)規(guī)范，未能對商住樓消防設(shè)計要求進(jìn)行全面規(guī)定，導(dǎo)致商住樓在設(shè)計、施工、建成投入使用以及后續(xù)改建、內(nèi)部裝修等過程中產(chǎn)生或遺留先天性、缺陷性的火災(zāi)隱患，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，現(xiàn)有的國家技術(shù)規(guī)范與現(xiàn)在的商住樓消防設(shè)計要求不相適應(yīng)，因此而造成的火災(zāi)隱患成為了日后消防監(jiān)督管理工作難題。

2.2 火災(zāi)隱患難于整改。

這類場所在平面布置、消防設(shè)施配置、消防通道設(shè)置等方面普遍存在著先天性火災(zāi)隱患，但由于受現(xiàn)場布局和建筑性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)屬性等客觀條件的限制，即使整改也很難達(dá)到消防審批、驗收合格的要求。而這類場所的經(jīng)營者大都是個體戶，在隱患整改上，整改費(fèi)用較高，存在抵觸情緒，不愿也不舍得在消防上投入經(jīng)費(fèi)。如果依法責(zé)令其停止?fàn)I業(yè)，牽扯的經(jīng)營戶多，勢必涉及到經(jīng)營戶的利益，極易引發(fā)群體性事件，不利于社會穩(wěn)定，也有悖于消防部隊服務(wù)人民的宗旨。

2.3 消防安全意識淡薄。

商住樓商業(yè)區(qū)業(yè)主文化素質(zhì)一般相對較低，只追求經(jīng)濟(jì)效益，消防安全意識淡薄，缺乏安全用火用電常識。業(yè)主、商戶多數(shù)沒有受過消防教育，缺乏安全觀念和防火常識。對于亂扔煙頭，亂接電線已習(xí)以為常，有的使用大功率的電熱器具又不看管，有的受經(jīng)濟(jì)條件的限制和貪圖便宜，大量使用不合格的電器設(shè)備，這些都是造成火災(zāi)的重要原因。

2.4 缺乏消防安全監(jiān)督管理力度。

《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》雖然對公安派出所消防監(jiān)督管理的職責(zé)任務(wù)有的明確的規(guī)定，但有些公安派出所、派出所民警對消防安全監(jiān)督管理工作重視程度不夠。除了春防、冬防，節(jié)日消防安全保衛(wèi)、專項整治期間根據(jù)上級文件精神進(jìn)行檢查外，其余時間消防工作開展滯后，存在“失控漏管”的狀況。

3 商住樓的防火對策

3.1 加強(qiáng)商住樓使用的源頭管理。

公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)從嚴(yán)把好商住樓消防設(shè)計審核、驗收關(guān)，將消防監(jiān)督措施貫穿于工程建設(shè)的全過程。對于改性或改建的商業(yè)用房應(yīng)程序合法、安全合理。對于不具備消防安全條件或未經(jīng)審批同意私自設(shè)置的商業(yè)用房的，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正或者不允許其出租、出賣、經(jīng)營，從源頭上杜絕違法行為和降低火災(zāi)風(fēng)險。

3.2 落實消防安全監(jiān)管職責(zé)。

對臨街商住樓的消防監(jiān)督管理工作，發(fā)動各方面的力量，層層抓好消防監(jiān)督管理責(zé)任的落實。一方面，公安派出所要充分利用社區(qū)警務(wù)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)沿街場所的管控，落實動態(tài)化管理措施;同時街道、居委會、物業(yè)公司要加強(qiáng)消防管理職責(zé)，督促、幫助業(yè)主整改存在的火災(zāi)隱患。另一方面，經(jīng)營者要強(qiáng)化單位消防安全責(zé)任主體意識，嚴(yán)格制定、落實日常消防安全管理制度，明確單位的消防安全責(zé)任人和消防安全管理人的具體消防安全責(zé)任和職責(zé)，處理好經(jīng)營和安全之間的關(guān)系，提高自身預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)能力。

3.3 加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)力度。

公安消防部門和派出所應(yīng)結(jié)合“防火墻”工程依法落實對商住樓經(jīng)營者和居民的消防安全“四個能力”建設(shè)培訓(xùn)工作，提高他們的消防安全意識和消防安全能力，從根源上杜絕和減少一般火災(zāi)事故的發(fā)生。利用新聞媒體作為宣傳載體，加強(qiáng)對商住樓火災(zāi)事故典型案例的報道，通過警示教育，營造濃厚的社會輿論氛圍，切實提高廣大商住樓經(jīng)營者和居民的安全防范意識和能力。

3.4 強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法力度。

商住樓中存在的安全隱患，不能任其蔓延，應(yīng)該及時得到整治。房管局、建設(shè)局、工商局、人防辦等作為建筑管理主管部門，要指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)管理公司對建筑的業(yè)務(wù)管理。通過行政主管部門監(jiān)管力度的持續(xù)加大和長效管理，徹底消除法不責(zé)眾、執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈的弊端。對于商業(yè)區(qū)域的安全管理，消防、城管、工商、房管、文化等單位和部門，對各自職能部門在辦理證照時，設(shè)置消防前置條件，對未經(jīng)消防審核和驗收或?qū)徍蓑炇詹缓细竦?，一律不予發(fā)證。并制定消防安全行政例會制度，對依法查處的消防違法行為，各部門通過例會商討制定整改措施，督促業(yè)主快速消除火災(zāi)隱患，確保商住樓良好的整體消防安全環(huán)境。

4 結(jié)束語

近年來，商住樓火災(zāi)事故給全社會敲響了警鐘，這就要求設(shè)計單位要認(rèn)真做好建筑物的消防設(shè)計，必須從源頭上遏制先天性消防安全隱患。各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全商住樓專門的消防設(shè)計規(guī)范和消防安全管理規(guī)定。物業(yè)管理公司加強(qiáng)對商住樓的日常消防安全管理，提高對火災(zāi)隱患的自查自改能力。公安消防機(jī)構(gòu)和派出所加大監(jiān)督力度，在對商住樓的消防安全檢查中應(yīng)側(cè)重于商業(yè)區(qū)及其業(yè)主對消防安全“四個能力”知識掌握情況等方面，督促相關(guān)管理部門積極落實消防安全制度，要求業(yè)主嚴(yán)格用火用電制度，從而確保人民生命財產(chǎn)安全。

［1］GB 50016－2006.建筑設(shè)計防火規(guī)范［S］.

［2］GB 50045－75(2005年版).高層民用建筑防火設(shè)計規(guī)范［S］.

［3］DGJ 32/J67－2008.商業(yè)建筑設(shè)計防火規(guī)范［S］.

［4］中華人民共和國消防法(中華人民共和國主席令第六號).

［5］機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防管理規(guī)定(公安部61號令).