| 文 · 江濤

世界城市是國(guó)際城市的高端形態(tài)，是城市國(guó)際化水平的高端標(biāo)志，是指具有世界影響力、聚集世界高端企業(yè)總部和人才的城市，是國(guó)際活動(dòng)召集地、國(guó)際會(huì)議之城、國(guó)際旅游目的地。準(zhǔn)確把握首都發(fā)展的規(guī)律性特點(diǎn)，提升城市發(fā)展的內(nèi)在活力與動(dòng)力，瞄準(zhǔn)高端，主動(dòng)發(fā)展，著力推動(dòng)中國(guó)特色世界城市建設(shè)，已經(jīng)成為北京市確立的發(fā)展方向。

北京提出建設(shè)世界城市的演變歷程

本世紀(jì)初的“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的目標(biāo)。近年來，北京市按照中央的要求，圍繞首都新世紀(jì)的發(fā)展，多次研究醞釀、反復(fù)討論新世紀(jì)的奮斗目標(biāo)。根據(jù)十一五確定的“新三步走”戰(zhàn)略部署，從北京的實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃了首都發(fā)展的三個(gè)階段：第一個(gè)十年打好基礎(chǔ)，即到2010年，率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，構(gòu)建起現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基本框架；第二個(gè)十年鞏固提高，即到2020年，使北京的現(xiàn)代化程度大大提高，基本建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市；再用三十年時(shí)間爭(zhēng)創(chuàng)一流，使北京成為當(dāng)代世界一流水平的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

北京作為首都，科技事業(yè)發(fā)達(dá)，智力高度密集，文化遺產(chǎn)豐厚，信息資源廣博，各類人才薈萃，是國(guó)內(nèi)外交往中心，在很大程度上反映著改革開放中國(guó)的形象。北京應(yīng)當(dāng)也有條件創(chuàng)造一流的發(fā)展成果，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面成為世界上具有重要影響力的城市。

江濤，曾任中央黨校教授，中共平谷區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)，北京市委政策研究室副主任，現(xiàn)任北京外企服務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理；復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)博士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后；曾主持諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要課題的研究，發(fā)表10本專著，發(fā)表論文200余篇，獲中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心轉(zhuǎn)載的論文50多篇；主要社會(huì)兼職：中央黨校中國(guó)科學(xué)發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、長(zhǎng)江商學(xué)院特聘教授；福建、云南省政府顧問。

適應(yīng)形勢(shì)，快速發(fā)展，建設(shè)“世界城市”呼之欲出。在《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中進(jìn)一步明確了北京城市性質(zhì)和城市發(fā)展目標(biāo)。城市性質(zhì)：北京是中華人民共和國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。城市發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)中央對(duì)北京城市性質(zhì)的定位，在深入分析城市發(fā)展的重要條件，充分考慮北京自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出的北京城市發(fā)展目標(biāo)是，按照中央對(duì)北京做好“四個(gè)服務(wù)”的工作要求，強(qiáng)化首都職能；充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為核心的首都經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)城市的綜合輻射帶動(dòng)能力，提升國(guó)際化程度和國(guó)際影響力；弘揚(yáng)歷史文化，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成具有高度包容性、多元化的世界文化名城；創(chuàng)造充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市。城市發(fā)展目標(biāo)明確為國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市。

清華大學(xué)吳良鏞在《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》（一期報(bào)告）中，提出了“規(guī)劃大北京地區(qū)，建設(shè)世界城市”目標(biāo)，在二期報(bào)告中，提出“著眼首都地區(qū)，共建世界城市”，并強(qiáng)調(diào)用“一軸三帶”帶動(dòng)京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，伴隨著新的發(fā)展要求，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的更快發(fā)展，更加明確地確立首都北京的發(fā)展定位，站在世界的高度謀劃北京的發(fā)展，把北京建設(shè)成世界城市的理念，已經(jīng)呼之欲出。

建設(shè)世界城市的目標(biāo)得到確立。

2009年12月召開的中共北京市委十屆七次全會(huì)，正式提出了建設(shè)中國(guó)特色世界城市的目標(biāo)。要著力推動(dòng)國(guó)際城市的高端形態(tài)，以及世界城市的建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻闡述了在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中我們國(guó)家地位、作用的新變化。我們要順應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)把我們國(guó)家推到了國(guó)際社會(huì)討論和處理重大問題前臺(tái)的新變化，以及對(duì)首都工作提出的新要求，落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)北京建設(shè)國(guó)際城市的要求，從大國(guó)首都的實(shí)際來進(jìn)一步定位北京的建設(shè)和發(fā)展，建設(shè)國(guó)際城市的高端，建設(shè)世界城市。與紐約、東京、倫敦和巴黎相比，北京同樣具備豐富的政治、經(jīng)濟(jì)、文化功能，同樣具備豐富的科技、智力資源，同樣具備豐富的歷史、文化遺產(chǎn)，加上中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，作為宏觀調(diào)控職能的所在地，北京完全可以而且應(yīng)該建設(shè)成為世界城市。要著眼國(guó)際化的要求，著眼建設(shè)世界城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，著眼首都發(fā)展的戰(zhàn)略定位，眼界寬一些、層次高一些，以創(chuàng)造性的政策措施建設(shè)現(xiàn)代化中國(guó)的首都和彰顯東方文化的、以“人文北京、科技北京、綠色北京”為特征的世界城市。所謂世界城市，就是有世界影響力的城市，是聚集世界高端企業(yè)總部和人才的城市，是國(guó)際活動(dòng)的聚集地，是會(huì)都之城、旅游之都、代表發(fā)展方向的中心城市。北京建設(shè)世界城市，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面吸引世界500強(qiáng)企業(yè)總部，而且要吸引經(jīng)濟(jì)、文化、科技、旅游、體育、社會(huì)等方面的國(guó)際組織總部。要?jiǎng)?chuàng)造條件積極吸引各種國(guó)際會(huì)議在北京召開，吸引各類國(guó)際組織在北京落戶，吸引各國(guó)人才在北京開創(chuàng)事業(yè)，在認(rèn)真做好為國(guó)家開展對(duì)外交往活動(dòng)服務(wù)的同時(shí)，積極利用首都的國(guó)際化特征和優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用國(guó)際通行的方式方法，集散國(guó)際資源、創(chuàng)造當(dāng)代財(cái)富。特別重要的一點(diǎn)就是要大力發(fā)展首都的旅游業(yè)，不僅要用好現(xiàn)有的資源，還要深度開發(fā)、包裝、創(chuàng)新，建設(shè)新的旅游場(chǎng)所。比如學(xué)習(xí)無錫梵宮的經(jīng)驗(yàn)，比如建設(shè)主題公園，比如深度開發(fā)皇家林園，等等。要在國(guó)際旅游業(yè)中樹立起中國(guó)文化旅游的地位，牢牢把握發(fā)言權(quán)，以最好的環(huán)境和旅游服務(wù)推動(dòng)首都的旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。

北京建設(shè)世界城市的現(xiàn)實(shí)條件

作為大國(guó)首都，北京有建設(shè)世界城市的資源稟賦。

1. 北京具備成為世界城市的發(fā)展條件

首都北京具有得天獨(dú)厚的政治經(jīng)濟(jì)地理位置，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，具有極強(qiáng)的集聚吸引擴(kuò)散能力，具有實(shí)力極為強(qiáng)大的科技、智力、人才資源，即使放在全球范圍里，也極具強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)能力，是全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平最高的地區(qū)之一，是國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前列城市之一，具有建設(shè)成國(guó)際一流水平世界城市的有利條件。而且，建設(shè)世界城市必然會(huì)使北京在規(guī)模、速度、水平、程度、范圍等方面都成為載入世界歷史的中國(guó)城市化模式的新的范本，使站在世界前臺(tái)的中國(guó)首都的現(xiàn)代化充分彰顯東方文化的無窮魅力。

2. 北京已經(jīng)具備了世界城市的一些明顯特征

北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外聯(lián)系、創(chuàng)新能力和歷史文化底蘊(yùn)等方面已經(jīng)顯現(xiàn)世界城市的雛形。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已升級(jí)為“服務(wù)型”。2007年，北京三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比分別為1.1%、27.5%和71.3%，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為北京經(jīng)濟(jì)的主體，初步奠定了作為世界城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

其次，較強(qiáng)的航空運(yùn)輸能力。航空交通流是判別世界城市的重要指標(biāo)。2009年，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)6,000萬人次，排名世界第4位，躋身世界前十大最繁忙機(jī)場(chǎng)行列，提供了北京建設(shè)世界城市的航空運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)保障。

最后，較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。世界城市應(yīng)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新中心。北京擁有豐富的創(chuàng)新資源：每萬人科技人員比重、區(qū)域內(nèi)擁有的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量等指標(biāo)值都較高；擁有大量的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，研發(fā)活動(dòng)集中于重大創(chuàng)新、系統(tǒng)性創(chuàng)新及尖端科技領(lǐng)域。而且，悠久的歷史和傳統(tǒng)文化增強(qiáng)了北京城市魅力。每個(gè)世界城市都有其個(gè)性。北京的歷史文化古跡以及幾千年的傳統(tǒng)積淀，使北京具備了世界城市應(yīng)有的城市文化魅力和個(gè)性。

3. 北京的國(guó)際影響力成為發(fā)展成世界城市的重要基礎(chǔ)和條件

在國(guó)際上，首都北京具有極高的知名度與美譽(yù)度，在此僅僅以國(guó)際機(jī)構(gòu)的研究來說明。以世界城市的排名來看，一個(gè)稱之為GaWC“全球經(jīng)濟(jì)與世界城市”網(wǎng)絡(luò)研究小組（位于英國(guó)拉夫堡大學(xué)），以世界核心城市的先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)水平為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究，主要以國(guó)際公司的“高階生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)”供應(yīng)，如會(huì)計(jì)、廣告、金融和法律為指標(biāo)進(jìn)行城市排名，把世界數(shù)百個(gè)城市分為A++，A+，A，A-，B+，B，B-，C+，C，C-三大類及十個(gè)級(jí)別，在發(fā)布的2008年版排名榜中，有40個(gè)A級(jí)城市，其中級(jí)別為A++的城市，分別是紐約和倫敦；A+的城市有：香港、巴黎、新加坡、東京、悉尼、北京和上海。

4. 奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，為北京建設(shè)世界城市提供了新機(jī)遇

北京通過承辦2008年奧運(yùn)會(huì)，增進(jìn)了全世界對(duì)北京的了解，提升了北京的開放性和包容性。北京借此向世界展示了國(guó)家和城市的實(shí)力與責(zé)任，成為北京邁向世界城市的新起點(diǎn)。尤其是本次金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國(guó)致力于應(yīng)對(duì)危機(jī)的國(guó)際行動(dòng)，成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)國(guó)際金融體系改革的重要力量，進(jìn)一步展現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，“北京”在國(guó)際上成為中國(guó)的代名詞，這潛在地促進(jìn)了北京作為大國(guó)首都在全球城市體系中的層級(jí)的提升，為北京建設(shè)世界城市提供了新機(jī)遇。

中國(guó)特色、北京氣派的世界城市

加快建設(shè)世界城市，首先應(yīng)準(zhǔn)確把握城市發(fā)展的定位。參照世界城市的基本內(nèi)涵和主要特征，基于對(duì)北京城市性質(zhì)功能和稟賦特點(diǎn)的科學(xué)分析，北京建設(shè)世界城市的目標(biāo)定位應(yīng)是具有鮮明中國(guó)風(fēng)格、東方風(fēng)采、北京風(fēng)貌的綜合性首都型世界城市。

首都型世界城市。北京作為我國(guó)的首都，建設(shè)首都型世界城市是其應(yīng)有之義。 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，全球四大世界城市有三個(gè)都是首都型世界城市。從我國(guó)歷史看，我國(guó)唐朝的長(zhǎng)安、元大都都是當(dāng)時(shí)盛極一時(shí)的世界城市。從北京市情看，首都優(yōu)勢(shì)是其最大優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)的政治中心、決策中心，是國(guó)內(nèi)其他城市都不可比擬的。從未來發(fā)展看，隨著綜合國(guó)力的日益強(qiáng)大，我國(guó)在全球范圍內(nèi)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)影響和國(guó)際服務(wù)的作用將越發(fā)明顯，北京作為首都，理應(yīng)代表中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸方面發(fā)揮全球影響和作用。

綜合性世界城市。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，當(dāng)今四大世界城市雖然在發(fā)展戰(zhàn)略上各有側(cè)重，具有不同的個(gè)性，但都有一個(gè)共同點(diǎn)——綜合性的世界城市。比如，紐約為“全球證券中心+全球信息網(wǎng)絡(luò)中心”型，倫敦為“全球外匯中心+全球商務(wù)旅游中心”型，東京為“跨國(guó)公司總部+全球科技研發(fā)中心”型，巴黎為“國(guó)際機(jī)構(gòu)聚集地+全球文化時(shí)尚中心”型。從這次國(guó)際金融危機(jī)帶來的教訓(xùn)看，一批經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、側(cè)重于金融服務(wù)業(yè)的世界城市遭受重大打擊，而一批均衡地發(fā)展高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)研發(fā)制造業(yè)的綜合性城市則展現(xiàn)出更強(qiáng)的生命力。從北京自身實(shí)際看，北京不僅是全國(guó)的政治、文化、國(guó)際交往中心和重要的經(jīng)濟(jì)城市，而且集成了全國(guó)的中樞管理、科技創(chuàng)新、教育服務(wù)、信息集散、交通樞紐等功能，為建設(shè)綜合性世界城市提供了現(xiàn)實(shí)可行性。為此北京應(yīng)當(dāng)建設(shè)“重要經(jīng)濟(jì)中心+科技創(chuàng)新中心+國(guó)際流通中心”型的綜合性城市。一是要大力發(fā)展金融總部，培育碳金融等新興金融服務(wù)，加快推進(jìn)智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將北京建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的金融中心城市、全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地，繼而成為全球重要的經(jīng)濟(jì)中心。二是以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為切入點(diǎn)，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點(diǎn)。三是加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、信息等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)流、信息流、貨幣流、能量流、人才流”的高效暢通，成為國(guó)際流通中心。

世界文化名城型世界城市。北京作名世界著名古都，擁有3,000多年的建城史和850多年的建都史，是中華文化的集大成者。建設(shè)世界城市應(yīng)當(dāng)從北京的相對(duì)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，深入挖掘和開發(fā)首都?xì)v史文化資源，深入實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，全面提升首都文化軟實(shí)力，將北京打造成為最具人文關(guān)懷、最顯文明風(fēng)采、最有文化魅力、最為和諧宜居的世界城市。同時(shí)，北京應(yīng)充分尊重和集中展示精彩紛呈的世界多元文化，增強(qiáng)對(duì)世界上各種文化的包容性，推動(dòng)中華文化和世界文化的完美結(jié)合，充分體現(xiàn)濃郁的東方古都風(fēng)采。

中國(guó)氣派、北京特色的世界城市。

只有世界性、沒有民族性的城市就會(huì)失去城市的特色和根脈，而只有民族性、沒有世界性的城市，則游離于世界現(xiàn)代化潮流之外，也就沒有世界城市的建設(shè)發(fā)展。北京建設(shè)世界城市，不應(yīng)照搬西方世界城市的經(jīng)驗(yàn)和模式，應(yīng)當(dāng)注意將世界性和民族性，普遍性和特殊性有機(jī)結(jié)合。為此，北京建設(shè)世界城市必須走中國(guó)特色的世界城市建設(shè)發(fā)展的創(chuàng)新之路，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，應(yīng)充分體現(xiàn)深厚的中國(guó)韻味和文化底蘊(yùn)，向世界展示中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格。同時(shí)北京還應(yīng)當(dāng)按照“建首善、創(chuàng)一流”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)融合“人文北京、科技北京、綠色北京”理念的現(xiàn)代化世界城市。