周 偉 夏旭飛

隨著我國(guó)警犬技術(shù)的快速發(fā)展，治安巡邏犬在巡邏盤(pán)查、陣地控制等治安防范領(lǐng)域中的重要作用也越來(lái)越被人們所認(rèn)可。在港口航運(yùn)的的公安保衛(wèi)工作中，如何充分發(fā)揮治安巡邏犬的作用，是警犬技術(shù)行業(yè)一直致力研究的。筆者在全面參與天津港治安防控體系建設(shè)及攜犬巡邏、盤(pán)查機(jī)制建設(shè)工作后，本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，將治安巡邏犬在港口航運(yùn)公安巡控工作中的使用進(jìn)行了總結(jié)研究，旨在探索一種治安巡邏犬在港口航運(yùn)公安巡控工作中的工作模式，供參考、交流和指正。

一、港口航運(yùn)的治安形勢(shì)特點(diǎn)

港口航運(yùn)由于其行業(yè)職責(zé)、地理位置，所承擔(dān)的重要職能歷來(lái)將安全保衛(wèi)、日常巡控工作做為頭等大事來(lái)抓。

（一）港口航運(yùn)是對(duì)外開(kāi)放的窗口，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易主要貨物的運(yùn)輸必經(jīng)通道，承擔(dān)著關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要物資的集疏任務(wù)。港口航運(yùn)重要的地理位置及職能，對(duì)港口航運(yùn)的安保措施、安保等級(jí)有著明確的規(guī)定，同時(shí)也對(duì)日常巡控工作的重要性提出更高的要求。

（二）港口航運(yùn)具有人員流動(dòng)大，貨物流通快，巡控區(qū)域點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)。以天津港為例，現(xiàn)代化的港口從過(guò)去單一的港口裝卸業(yè)，開(kāi)始向國(guó)際物流、港口地產(chǎn)、現(xiàn)代旅游業(yè)、郵輪產(chǎn)業(yè)等綜合發(fā)展，港口由過(guò)去的封閉管理開(kāi)始向半社會(huì)化、社會(huì)化管理過(guò)渡，人員流動(dòng)性加倍增長(zhǎng)，增加了港口安保的復(fù)雜性。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)，港口的吞吐量，物流速度，貨物種類都增多，貨場(chǎng)的面積增大，碼頭岸線增長(zhǎng)，港區(qū)面積整體擴(kuò)大，需要巡控的區(qū)域增多，而現(xiàn)有的警員數(shù)量不能滿足實(shí)際巡控的需要，這就要求以巡控小組為作戰(zhàn)單元的震懾力、處突能力明顯增強(qiáng)，而帶犬巡邏或帶犬設(shè)卡都能很好地解決加強(qiáng)震懾力和提升處突能力建設(shè)兩個(gè)要求。

二、港口航運(yùn)的區(qū)域巡控要求

（一）巡控的重點(diǎn)是管好口、控好點(diǎn)、巡好面。

管好口，主要是做好進(jìn)出港各卡口及進(jìn)出港的非正式通道的車(chē)輛和人員的檢查及盤(pán)查工作，在卡口設(shè)卡的戰(zhàn)術(shù)小組一般由2~3名民警組成，該戰(zhàn)術(shù)小組若再增加2頭治安巡邏犬，無(wú)論震懾力和突發(fā)情況處置能力都將明顯增強(qiáng)?？睾命c(diǎn)，主要是對(duì)港區(qū)的貴重金屬、危險(xiǎn)物品、糧食儲(chǔ)存貨場(chǎng)、碼頭、郵輪母港等人員流動(dòng)較大場(chǎng)所的巡控，預(yù)防違法犯罪案件發(fā)生和爭(zhēng)取查獲現(xiàn)行，可以攜帶治安巡邏犬徒步巡邏，或使用警犬進(jìn)行守候和看護(hù)。巡好面，主要是巡控小組帶犬可以徒步或車(chē)巡，加強(qiáng)對(duì)港區(qū)主干道、集疏港區(qū)域的社會(huì)面控制。

（二）對(duì)民警和裝備的要求高，對(duì)帶犬民警和警犬的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能要求高。帶犬巡邏工作的重要性、復(fù)雜性和突發(fā)情況的隨機(jī)性給警犬技術(shù)隊(duì)伍提出了較高的要求。一是警力和裝備在數(shù)量上一定要滿足日常巡控的需求，以便按照發(fā)案特點(diǎn)和發(fā)案率科學(xué)合理地制定方案；二是帶犬民警要掌握基本的查緝技能和警犬使用的流程，并具備過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募o(jì)律作風(fēng)和較強(qiáng)的突發(fā)情況處置能力；三是治安巡邏犬必須具備良好的服從能力、較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力和過(guò)硬的護(hù)衛(wèi)作業(yè)能力。

三、治安巡邏犬的使用原則和總體思路

根據(jù)港口航運(yùn)的特點(diǎn)和轄區(qū)的發(fā)案特點(diǎn)，在具體的港口航運(yùn)的安全保衛(wèi)、巡控工作中，應(yīng)因地而異，因情而異，根據(jù)各地港口航運(yùn)的不同情況和特點(diǎn)，根據(jù)轄區(qū)的治安形勢(shì)，物流的特點(diǎn)制定有針對(duì)性的帶犬巡控方案和警犬使用原則。總體來(lái)講，要遵循“合理部署，劃分區(qū)域，科學(xué)調(diào)配，全面保障，形象嚴(yán)整，反應(yīng)迅速”的治安巡邏犬使用原則。

總體工作思路是以警犬訓(xùn)練為抓手，以警犬使用為依托，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)。實(shí)際巡控中以港區(qū)治安卡口為依托，向港區(qū)周邊輻射，通過(guò)卡口盤(pán)查和重點(diǎn)區(qū)域巡控，充分發(fā)揮帶犬巡控小組的震懾力并提升巡控小組的處突能力。

四、治安巡邏犬巡控中的應(yīng)用環(huán)節(jié)和方式方法

巡控中使用治安巡邏犬的時(shí)間主要是以下四種：一是在上下班高峰期，在卡口的盤(pán)查中加強(qiáng)巡控小組的震懾力，提升巡控小組對(duì)違法犯罪嫌疑人的控制能力，并取得一定的社會(huì)效應(yīng)；二是在案件高發(fā)時(shí)段的各卡口和進(jìn)出港的非正式通道，力爭(zhēng)抓獲現(xiàn)行；三是在貴重貨物集港、疏港前后在碼頭、貨場(chǎng)儲(chǔ)存期間；四是安保重點(diǎn)的節(jié)日、敏感日等。

巡控中使用治安巡邏犬的區(qū)域主要是以下五類：一是在案件高發(fā)的貨場(chǎng)、碼頭；二是進(jìn)出港的一級(jí)卡口；三是進(jìn)出港的非正式通道；四是貴重貨物、易燃、易爆危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存區(qū)域；五是人流較大的客運(yùn)碼頭。

嚴(yán)格按照規(guī)定和方法使用警犬巡控：一是根據(jù)季節(jié)、發(fā)案特點(diǎn)、轄區(qū)的治安環(huán)境等制定統(tǒng)一的帶犬巡控方案；二是上崗前帶好帶犬巡邏所需的必備裝備；三是根據(jù)巡控方案，按照查緝的基本要求和《警犬使用工作規(guī)定》要求的治安巡邏犬的使用流程開(kāi)展盤(pán)查和巡控工作；四是在遇有需要控制或抓捕的違法犯罪嫌疑人時(shí)，要互相配合，逐級(jí)使用警犬進(jìn)行控制，直至撲咬制服違法犯罪嫌疑人；五是做好巡控期間犬的定期散放和巡控結(jié)束后的登記工作。

五、治安巡邏犬巡控中的裝備保障和處突機(jī)制

治安巡邏犬在巡控、查緝中規(guī)范使用，發(fā)揮作用需要很多保障工作。自2010年以來(lái)，天津港公安局在帶犬巡控中協(xié)助破獲各類案件100余起，查獲違法犯罪嫌疑人110人，這都離不開(kāi)各項(xiàng)裝備的保障到位和警犬的科學(xué)訓(xùn)練，公安局早在1996年就開(kāi)始治安巡邏犬的訓(xùn)練和巡控模式的構(gòu)建工作，2012年調(diào)整巡控機(jī)制并做大做強(qiáng)了巡控工作，可謂“欲善其事，必先利其器”。

在日常巡控、查緝過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到突發(fā)事件等，這就要求建立突發(fā)事件處置預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制。巡控民警能帶治安巡邏犬在接到指令后快速集結(jié)，形成一個(gè)有機(jī)整體，能統(tǒng)一聽(tīng)從指揮，對(duì)一般的突發(fā)事件進(jìn)行協(xié)作處置。在一些群體性事件或勞資糾紛中根據(jù)事件的事態(tài)，可以使用治安巡邏犬，對(duì)事態(tài)進(jìn)行控制，效果明顯。

六、治安巡邏犬巡控中應(yīng)強(qiáng)化的工作

1、帶犬巡邏工作伴隨著時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重、工作強(qiáng)度大等復(fù)雜情況，要充分考慮治安巡邏犬的承受能力，合理安排巡邏上崗的勤務(wù)班次，使犬得到充分的休息，避免出現(xiàn)用犬過(guò)度的情況。

2、在帶犬巡邏、設(shè)卡的過(guò)程中，會(huì)受到社會(huì)和媒體等多方面的關(guān)注，這就要求形象必須嚴(yán)整，從民警的著裝、裝備規(guī)范，到犬體的潔凈衛(wèi)生，都要有細(xì)化的要求和規(guī)范。民警在執(zhí)法過(guò)程中必須堅(jiān)持“理性、文明、平和”的執(zhí)法理念，從一言一行到遇事處置的言行、方法都要符合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，必要時(shí)要進(jìn)行專門(mén)的培訓(xùn)。

3、在人員相對(duì)集中的區(qū)域巡邏，設(shè)卡時(shí)帶犬民警應(yīng)選用1米以內(nèi)的短牽引帶對(duì)警犬進(jìn)行控制，應(yīng)攜帶警用品質(zhì)好的犬進(jìn)行執(zhí)勤，必要時(shí)給警犬帶口籠，防止警犬誤傷他人。

4、帶犬民警應(yīng)該掌握警犬的使用流程，在遇有突發(fā)情況時(shí)，使用警犬逐級(jí)對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行控制。首先口頭警告，違法犯罪嫌疑人繼續(xù)反抗或逃跑的，讓犬注意并令犬吠叫；違法犯罪嫌疑人繼續(xù)反抗、逃跑或?qū)ξ夜裁窬娜松戆踩斐赏{時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，帶犬民警可指揮犬進(jìn)行撲咬。