○ 張海河

（作者系湖北省嘉魚縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）

作為與人民群眾生活息息相關(guān)的重大民生部門，嘉魚縣人力資源和社會(huì)保障局緊緊圍繞“民生為本，人才優(yōu)先”這一主線，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新思路方法，積極探索人社工作新規(guī)律、新模式，不斷開創(chuàng)全縣城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展以及和諧勞動(dòng)關(guān)系的新局面，用實(shí)際行動(dòng)唱響服務(wù)民生和諧嘉魚的主旋律。

一、抓根本，強(qiáng)服務(wù)，精心鋪筑“就業(yè)路”

就業(yè)不僅事關(guān)人民的生計(jì)問題，還影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。嘉魚縣堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，確立就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索“依靠發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)，強(qiáng)化調(diào)控、穩(wěn)定就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)援助、幫扶就業(yè)”的新路子，使就業(yè)水平不斷提高，各種效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

（一）加大政策扶持，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)“倍增效應(yīng)”

嘉魚縣始終把“全民創(chuàng)業(yè)”作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，形成全民參與、全社會(huì)關(guān)注的創(chuàng)業(yè)氛圍，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。由人社部門牽頭，依托人力資源市場(chǎng)，積極為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介等一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)。近年來，嘉魚縣成功發(fā)放小額擔(dān)保貸款197筆共2573萬元，新增創(chuàng)業(yè)1423人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3522人。這些舉措提高了全縣高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)意識(shí)及創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。

（二）注重技能培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才“蝶變效應(yīng)”

嘉魚縣積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)，特別是加大對(duì)失業(yè)人員和失地農(nóng)民的培訓(xùn)力度，根據(jù)市場(chǎng)需求，開展定向、委托、訂單式的技能培訓(xùn)，開設(shè)計(jì)算機(jī)、鉗工、焊工、電工、駕駛等多個(gè)領(lǐng)域的實(shí)用項(xiàng)目培訓(xùn)，極大地提高了求職者的勞動(dòng)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前全縣有高技能人才3095人，其中高級(jí)57人，中級(jí)1751人，初級(jí)1287人；培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才4310人。

（三）積極開展援助，實(shí)現(xiàn)幫扶“惠民效應(yīng)”

嘉魚縣人社局在堅(jiān)持“授魚更授漁”的同時(shí)，努力做到“授漁更及時(shí)”，主動(dòng)上門提供服務(wù)，開展“春風(fēng)行動(dòng)”、就業(yè)援助月、大學(xué)生專場(chǎng)招聘會(huì)、愛心助殘等主題活動(dòng)，堅(jiān)持為就業(yè)困難人員送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)。對(duì)失業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為其提供失業(yè)登記、職業(yè)介紹、培訓(xùn)服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放等服務(wù)。同時(shí)社會(huì)保障工作人員與“零就業(yè)家庭”建立“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，努力做到服務(wù)零距離、服務(wù)零投訴，對(duì)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“零就業(yè)家庭”和“4050”人員實(shí)行定期跟蹤訪問制度，確保出現(xiàn)一個(gè)、發(fā)現(xiàn)一個(gè)、幫扶一個(gè)、穩(wěn)定一個(gè)，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)消零”，從根本上解決困難群眾的就業(yè)問題。2012年，共發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金113.4萬元，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員913人成功就業(yè)。

（四）強(qiáng)化就業(yè)宣傳，激發(fā)政策“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”

嘉魚縣先后制訂出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，并以企業(yè)走訪服務(wù)月、勞動(dòng)保障進(jìn)樓宇等活動(dòng)為載體，大力宣傳就業(yè)政策，使就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策進(jìn)一步向深度、廣度延伸和擴(kuò)展，使困難群體就業(yè)再就業(yè)受益面逐步擴(kuò)大。此外，還嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)幫扶政策，確保減免稅費(fèi)、用工補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

二、?；?，廣覆蓋，密織社?！鞍踩W(wǎng)”

嘉魚縣始終堅(jiān)持把“五險(xiǎn)”逐漸擴(kuò)大到民營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體戶和個(gè)體靈活就業(yè)人員，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)參保主體多元化。在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦能力，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，加強(qiáng)基金管理。嘉魚縣還在具體工作中切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳力度，目前，社會(huì)保障體系已經(jīng)覆蓋到全縣各類群體。

（一）完善平臺(tái)，拓展服務(wù)渠道

2012年，為適應(yīng)人社工作重心下移的需要，嘉魚縣以“基層平臺(tái)建設(shè)年”為契機(jī)，重新整合城鄉(xiāng)社保經(jīng)辦管理資源，在全縣8個(gè)鎮(zhèn)按照“六到位”（機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作）和“六統(tǒng)一”（名稱統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、布局統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、服務(wù)流程統(tǒng)一、辦公設(shè)施統(tǒng)一）的要求，建立起了基層人社服務(wù)中心，使人社服務(wù)延伸到基層，將基層服務(wù)平臺(tái)打造成履行人社工作綜合職能的服務(wù)載體，使基層“小平臺(tái)”在服務(wù)“大民生”中的作用充分凸顯。

（二）統(tǒng)籌謀劃，擴(kuò)大社保覆蓋

為順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，人社局把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌謀劃，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在鞏固城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障水平的同時(shí)，積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障范圍。自2012年7月全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作以來，截至11月份，全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)共有13.28萬人參保，累計(jì)為38887名60周歲以上老人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金704.5萬元，使城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工一同享受到了國(guó)家養(yǎng)老待遇，實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”的美好愿望。

（三)多措并舉，完善醫(yī)療保障

嘉魚縣高舉“全民醫(yī)?！贝笃?，把醫(yī)療保險(xiǎn)工作重點(diǎn)由擴(kuò)大覆蓋面轉(zhuǎn)向改革完善管理服務(wù)機(jī)制，著力改善醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75%和70%以上。此外，還強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議管理，推行異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。目前，嘉魚縣正在積極參與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，以切實(shí)提高參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。

（四）強(qiáng)化管理，確保基金安全

為了進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保障服務(wù)，加快社會(huì)保障管理服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐，2010年10月全縣“金保工程”成功上線，實(shí)現(xiàn)了“五險(xiǎn)一單、一票征收”，大大提高了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦事效率。針對(duì)嘉魚縣大量離退休人員居住在外地不便于參加年審的問題，縣人社局從改善民生、以人為本的大局出發(fā)，多次研究，反復(fù)論證，2011年添置辦公設(shè)備，開通了網(wǎng)絡(luò)視頻認(rèn)證，同時(shí)和省科技公司聯(lián)合開發(fā)指紋認(rèn)證系統(tǒng)，給離退休人員帶來了極大便利。對(duì)于本地高齡人員和因病行動(dòng)不便的離退休人員，工作人員還將年審服務(wù)送上家門。2012年，嘉魚縣啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，為了更好地服務(wù)基層群眾辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，又積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)上線，開通社保卡系統(tǒng)，目前已完成30263人制卡信息上傳工作。在基金監(jiān)管方面，嚴(yán)格落實(shí)社?；鹬С龀鯊?fù)審，財(cái)務(wù)復(fù)核把關(guān)制度。在加強(qiáng)對(duì)外稽核的同時(shí)，增加了對(duì)內(nèi)的稽核業(yè)務(wù)嚴(yán)格基金監(jiān)管，維護(hù)了基金安全。截至2012年11月，全縣“五險(xiǎn)”累計(jì)參保人數(shù)為20.42萬人次，當(dāng)期實(shí)現(xiàn)社?；鹂偸杖?0432萬元，發(fā)放社?；?0424萬元。其中，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)3.97萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)1.05萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)10.28萬人，工傷2.15萬人，生育1.63萬人，失業(yè)1.34萬人。

三、建機(jī)制，重引智，強(qiáng)攻人才“主陣地”

近年來，嘉魚縣全面實(shí)施“人才強(qiáng)縣”工程，不斷完善人才引進(jìn)培育機(jī)制，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)力度，積極引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，像招商引資那樣抓招才引智，像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣抓人才發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)人才；努力營(yíng)造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境，不斷完善人才公共服務(wù)體系。同時(shí)，規(guī)范人才管理，創(chuàng)新招才引智方式。2012年，嘉魚縣首次面向全國(guó)大規(guī)模公開招錄事業(yè)單位工作人員，吸引了來自華中科技大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、華中師范大學(xué)、三峽大學(xué)等眾多高校1400余名畢業(yè)生報(bào)名，其中碩士研究生有78人。

（一）以規(guī)范為重點(diǎn)，管理與監(jiān)督并重

為打造“陽(yáng)光招聘”，著力從管理入手，突出抓好“三個(gè)規(guī)范”（規(guī)范權(quán)責(zé)、規(guī)范招聘制度、規(guī)范招聘程序）。在招考招聘中實(shí)行“三維協(xié)控”制度，即招聘單位按條件申報(bào)、人社部門按程序發(fā)布招考公告、紀(jì)檢監(jiān)察全過程監(jiān)督。通過“三個(gè)規(guī)范”，做到了有法可依、有章可循、有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督，增加了人事工作的透明度，實(shí)現(xiàn)了人事工作的規(guī)范有序管理，從而盡力實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用，用其所長(zhǎng)。

（二）以項(xiàng)目為抓手，招商與招才并重

堅(jiān)持“人才+項(xiàng)目”的捆綁式引才方式，實(shí)現(xiàn)由“個(gè)別引進(jìn)”到“團(tuán)隊(duì)引進(jìn)”。2012年4月，嘉魚縣組織開展了“百日大招商”活動(dòng)，歷時(shí)130天。嘉魚縣4個(gè)產(chǎn)業(yè)招商組、8個(gè)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門，采取小分隊(duì)上門招商引才等形式，活動(dòng)范圍覆蓋長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津地區(qū)，以及湖南、江西和省內(nèi)周邊地區(qū)，并與美國(guó)密歇根州經(jīng)濟(jì)發(fā)展署建立了合作關(guān)系和人才交流機(jī)制。這一舉措，吸引了眾多各行業(yè)的人才匯聚到嘉魚。

（三）以平臺(tái)為依托，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新并重

依托嘉魚縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和潘灣畈湖工業(yè)園等多個(gè)工業(yè)園為平臺(tái)，不斷吸引優(yōu)秀人才到嘉魚縣進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。主動(dòng)與華科大、地質(zhì)大學(xué)、華農(nóng)等高校建立聯(lián)系點(diǎn)，協(xié)助田野集團(tuán)建立了博士后科研工作站，引進(jìn)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)劉浩等博士后進(jìn)站工作，研究解決了企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中一系列技術(shù)難題，為企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支撐和人才保障。

（四）以服務(wù)為手段，引才與留才并重

嘉魚縣始終以著力強(qiáng)化招才引智，構(gòu)筑人才資源支撐體系為目標(biāo)，把招才引智放在更加突出的位置，整合人社、工商、地稅、科技、教育、衛(wèi)生等力量，為優(yōu)秀人才提供企業(yè)注冊(cè)、政策兌現(xiàn)、住房保障、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等“跨部門、一條龍、全方位”服務(wù)。嘉魚縣還先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》、《嘉魚縣加快引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》等文件，在吸引、培養(yǎng)、使用人才等方面形成了一系列優(yōu)惠政策和良好機(jī)制，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

四、重教育，嚴(yán)懲處，做好維權(quán)“守衛(wèi)者”

嘉魚縣始終堅(jiān)持把化解勞動(dòng)爭(zhēng)議放到大局中去謀劃，以建立規(guī)范有序的勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，以勞動(dòng)者權(quán)益受侵害的重點(diǎn)領(lǐng)域和勞動(dòng)用工管理的薄弱環(huán)節(jié)為突破口，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議工作力度，使全縣勞動(dòng)用工秩序邁上和諧、規(guī)范的軌道，力爭(zhēng)充當(dāng)好勞動(dòng)者維權(quán)的“保護(hù)神”。

（一）重教育，增強(qiáng)法制意識(shí)

針對(duì)各類行業(yè)的用工特點(diǎn)，以“突出重點(diǎn)、主動(dòng)出擊、預(yù)防為主、查防并舉”為指導(dǎo)方針，積極開展勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳。人社局直接到用人單位、農(nóng)民工集中地進(jìn)行勞動(dòng)法律、法規(guī)講解。通過以點(diǎn)帶線，以線帶面的方式進(jìn)行法律宣傳，提高了民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，促使用人單位牢固樹立遵紀(jì)守法、依法用工意識(shí)和勞動(dòng)者自我維權(quán)的意識(shí)，從而在勞資雙方間建立起和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

（二）強(qiáng)調(diào)解，提升服務(wù)能力

充分發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，依法指導(dǎo)縣域內(nèi)企業(yè)建立和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，提高企業(yè)內(nèi)部自主解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力，使矛盾在基層得到化解。為進(jìn)一步方便勞動(dòng)者和用人單位，切實(shí)維護(hù)勞資雙方的權(quán)益，我們積極推行一步到庭制度。一次性向當(dāng)事人送達(dá)受理案件通知、應(yīng)訴通知和開庭通知，最大程度地縮短結(jié)案期限，避免當(dāng)事人來回奔波。

（三）嚴(yán)懲處，規(guī)范用工行為

強(qiáng)化執(zhí)法力量，整合執(zhí)法資源，堅(jiān)持日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加大對(duì)突發(fā)性勞動(dòng)爭(zhēng)議的查處力度，及時(shí)查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，加大對(duì)惡意違規(guī)行為處罰力度，使用工單位規(guī)范用工行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。