白麗霞 姜春杰

【摘 要】伴隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，如今的建筑施工行業(yè)也已得到了長足的發(fā)展和進(jìn)步。但是競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的殘酷事實(shí)使得施工安全方面的問題異常突出，這就不得不將關(guān)注的目光投向建筑施工安全保障上。本文對(duì)我國建筑施工安全問題進(jìn)行初淺的探討與分析，以供大家相互了解和學(xué)習(xí)。

【關(guān)鍵詞】建筑施工；安全問題；安全管理

建筑施工行業(yè)屬于高危行業(yè)，整體來說其主要的特點(diǎn)包括高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、手工勞動(dòng)及繁重體力勞動(dòng)多、立體交叉作業(yè)多和勞務(wù)人員整體素質(zhì)偏低等。尤其是目前我國建設(shè)投資逐步實(shí)現(xiàn)多元化，生產(chǎn)方式也在不斷變化。鑒于這些特點(diǎn)，決定了建筑工程施工過程的高危險(xiǎn)性，我們應(yīng)加強(qiáng)施工過程的生產(chǎn)安全管理與相關(guān)安全技術(shù)保障措施。

1.我國建筑施工中主要存在的安全問題及成因

1.1施工過程中存在的安全問題

我國建筑施工行業(yè)在投資計(jì)劃上做了一些體制上的改變，以往傳統(tǒng)的建筑生產(chǎn)安全管理模式已經(jīng)完全不能夠適應(yīng)當(dāng)下的建筑施工生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全管理模式在很多方面存在不可彌補(bǔ)的管理漏洞，如政府主導(dǎo)安全管理導(dǎo)致管理渙散且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下相關(guān)適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律體系并未成熟。更為嚴(yán)重的是，目前我國建筑施工安全管理工作在實(shí)際生產(chǎn)中并沒有得到完全地落實(shí)，基本處于一種比較分散的管理狀態(tài)，真正能夠起到行業(yè)管理作業(yè)的扳指可數(shù)，這就自然而然地導(dǎo)致我國建筑安全管理施行標(biāo)準(zhǔn)和管理模式的不統(tǒng)一，管理工作的職責(zé)分配交叉不清，最終得到的只有“沒利監(jiān)管失控，有利打架不順”的現(xiàn)狀。

同時(shí)，由于我國建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度與日俱增，業(yè)主單位在招標(biāo)過程中有意地壓低中標(biāo)報(bào)價(jià)，在一定程度上對(duì)確保施工質(zhì)量安全的措施費(fèi)用不予認(rèn)同并拒絕交付相關(guān)地安全費(fèi)用，合同工期也在為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的情況下被強(qiáng)力壓縮。這樣一來，施工單位就不得不在施工生產(chǎn)過程中忽略一些在自己看來不必要的安全管理措施，以有限地資金投入實(shí)現(xiàn)施工成本和工期目標(biāo)，安全隱患大大增加。

1.2導(dǎo)致建筑施工安全問題的原因

1.2.1施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不到位

施工單位沒有針對(duì)施工安全管理工作配備專職的安全管理負(fù)責(zé)人，部分施工單位雖有配備卻沒能真正意義上在自己的崗位上履行職責(zé)，落實(shí)缺失，縱容施工勞務(wù)人員鋌而走險(xiǎn)，冒險(xiǎn)作業(yè)，施工操作違章的情況屢見不鮮。還有，有些專職的安全管理負(fù)責(zé)人由于權(quán)限所限，在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工存在安全隱患的情況下，只有通過請(qǐng)示上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，而不能夠直接向最高管理層反映。這樣的情況，不可避免地會(huì)導(dǎo)致情報(bào)延誤，或根本無法實(shí)現(xiàn)向上通報(bào)和得到最終的解決結(jié)果，以致于安全隱患未能得到及時(shí)的整改。

1.2.2現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作脫節(jié)

我國建筑施工的勞務(wù)人員多為技術(shù)水平偏低的農(nóng)民工，而實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)施工管理的技術(shù)人員數(shù)量相對(duì)較少。施工管理的模式主要是施工單位和施工隊(duì)伍的工長簽訂一項(xiàng)單項(xiàng)工程的成本合同，包工不包料，二者分別擔(dān)負(fù)的責(zé)權(quán)很明了，質(zhì)量安全基本是由施工隊(duì)伍來負(fù)責(zé)，而施工單位只片面地追求產(chǎn)值和利潤。在施工過程中，搶工期、趕進(jìn)度的情況非常普遍，短期的經(jīng)濟(jì)效益得到了充分的滿足，但施工質(zhì)量和安全卻被置若罔聞，安全隱患處處存在。

1.2.3安全設(shè)施建設(shè)的投入明顯不足

施工單位參與投標(biāo)活動(dòng)，有意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)取得中標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，而在中標(biāo)后從各個(gè)方面刻意削減投入和開支，尤其是一些規(guī)范要求的安全設(shè)施建設(shè)投入，如勞務(wù)工具、安全網(wǎng)等。這些安全防護(hù)設(shè)施按照規(guī)定應(yīng)該是建筑施工中必不可少的投入，但實(shí)際上并不能夠完全做到位。安全設(shè)施建設(shè)投入明顯不足的情況對(duì)安全生產(chǎn)是一種非常大的隱患。

1.2.4崗前專業(yè)培訓(xùn)流于形式

施工勞務(wù)人員多為農(nóng)民工，要在施工準(zhǔn)確前組織相關(guān)的崗前專業(yè)培訓(xùn)，主要是針對(duì)質(zhì)量安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)還需要對(duì)施工作業(yè)中的一些安全技術(shù)措施、崗位安全操作規(guī)程和安全防護(hù)措施等進(jìn)行防范教育。崗前專業(yè)培訓(xùn)是保證安全生產(chǎn)的一個(gè)重要手段，我國施工單位組織崗前培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括三級(jí)安全教育、變化工種安全教育、特種作業(yè)人員安全教育和班前安全教育等。問題是很大一部分施工單位并沒有按照規(guī)定的要求組織有效地培訓(xùn)工種，僅僅是走過場(chǎng)，實(shí)際效果只是流于形式。本來為培訓(xùn)工種作資料記錄并不真實(shí)，通常都是由施工單位由資料員一手編寫，對(duì)于施工勞務(wù)人員的培訓(xùn)卻沒有真正達(dá)到作用。

1.2.5轉(zhuǎn)包、分包及以包代管

施工單位中標(biāo)以后，將工程以分包的形式裝包給施工隊(duì)，施工單位和承包隊(duì)伍共同牟利。施工單位憑借自身擁有的資質(zhì)中標(biāo)，通過中間人承包，包工隊(duì)專區(qū)大部分利潤，而施工單位僅僅是賺取小部分作為中標(biāo)的勞務(wù)費(fèi)?？梢韵胂?，這一小部分的利潤根本無法滿足一個(gè)完整項(xiàng)目部的正常運(yùn)營，施工單位不得已地疏于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量及安全的管理，而現(xiàn)場(chǎng)施工安全的管理職責(zé)主要就在施工隊(duì)伍的管理。但是，施工隊(duì)伍并不受上級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門所限制，任意妄為，胡干蠻干的情況都是造成安全施工隱患的重要原因。

2.建筑施工安全管理措施的建議

2.1中央或地方有關(guān)施工監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)控

中央政府有關(guān)施工監(jiān)管部門主要是通過宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段對(duì)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制實(shí)施操控并發(fā)揮其基礎(chǔ)性配置作用，同時(shí)保證為建筑市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)比較公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。另外，還需了采取相關(guān)的法律法規(guī)和行政策略通過各級(jí)監(jiān)管部門落實(shí)對(duì)建筑施工實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控與管制。嚴(yán)格推行安全施工生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入（即建筑安全資格問題）和退出機(jī)制，在施工階段必須嚴(yán)把施工單位的施工安全資質(zhì)關(guān)，杜絕一切依靠掛靠實(shí)現(xiàn)分包代管等轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。根據(jù)我國《建筑法》內(nèi)容要求擬建工程所在當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)監(jiān)管部門也需指定相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)定并給通過安全資質(zhì)審查的施工單位頒發(fā)安全生產(chǎn)的資格認(rèn)證書，未取得資格認(rèn)證書的施工單位將不被視為具備安全生產(chǎn)的條件和資格。

2.2加強(qiáng)各方在工程安全施工監(jiān)管中發(fā)揮的作用

2.2.1業(yè)主單位

業(yè)主單位與施工單位就施工安全問題應(yīng)達(dá)成書面協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括雙方必需認(rèn)真貫徹國家和上級(jí)勞動(dòng)保護(hù)、企業(yè)安全生產(chǎn)主管部門頒布的有關(guān)生產(chǎn)安全的政策與方針。業(yè)主單位也要具備安全管理組織體制，對(duì)各方面安全管理工作的責(zé)任人配置齊全，并制定各級(jí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度和定期安全檢查制度。

2.2.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)下屬從業(yè)人員的隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，尤其是在施工安全責(zé)任無法明確確立的情況，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制衡體制和手段提高每一名監(jiān)理人員的施工安全責(zé)任意識(shí)。

2.2.3施工單位

施工單位控制安全生產(chǎn)應(yīng)施行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，建立健全安全保障體系，制定現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理制度，落實(shí)到人。施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境必須要達(dá)到文明施工的標(biāo)準(zhǔn)要求，施工勞務(wù)人員必需經(jīng)過嚴(yán)格的崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，持證上崗。

3.結(jié)束語

建筑施工生產(chǎn)安全是建立在“以人為本”和施工質(zhì)量雙重保障的基礎(chǔ)上的。施工項(xiàng)目是一個(gè)比較完整的系統(tǒng)工程，為保證施工生產(chǎn)安全和有效避免施工過程中存在的安全事故隱患，我們還需進(jìn)一步認(rèn)真積累和總結(jié)更多的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，探尋更為科學(xué)的安全管理辦法，依靠落實(shí)更完善的安全保障體系和檢查制度，才能夠真正實(shí)現(xiàn)事故零事故的突破。

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