羅寧

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球資源也在隨之枯竭，因而采取對(duì)資源有效的保護(hù)措施已經(jīng)成為全球性課題。森林資源作為全球資源系統(tǒng)中的重要部分，也已經(jīng)被人們不斷重視起來(lái)。本文就當(dāng)前森林資源的保護(hù)管理當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出具有實(shí)踐意義的建議與對(duì)策，來(lái)保護(hù)我們?nèi)祟愘囈陨娴纳仲Y源。

【關(guān)鍵詞】森林；資源保護(hù)；森林資源；保護(hù)措施

目前我國(guó)森林資源相對(duì)比較匱乏，再則由于我國(guó)龐大的人口基數(shù)，使得我國(guó)人均林地面積遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的人均林地面積。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給我國(guó)森林資源也帶來(lái)了前所未有的嚴(yán)重破壞，商業(yè)開(kāi)采、亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒、沙漠侵蝕等人為或非人為因素讓我國(guó)當(dāng)前的森林資源與森林生態(tài)系統(tǒng)承受的壓力越來(lái)越大，因此采取有效措施對(duì)我國(guó)的森林資源進(jìn)行保護(hù)迫在眉睫。我國(guó)森林資源的增長(zhǎng)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速步伐，這也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)中比較突出的問(wèn)題。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，我國(guó)在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，緊抓環(huán)境保護(hù)，通過(guò)各種手段保護(hù)植被綠化，鞏固我國(guó)林業(yè)改革的輝煌成果。本文就當(dāng)前我國(guó)森林植被的現(xiàn)狀做以闡述，并且結(jié)合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際，提出了具有實(shí)踐意義的森林資源保護(hù)措施，對(duì)保護(hù)我國(guó)森林資源有著非常重要的參考作用。

1.我國(guó)森林資源的現(xiàn)狀

首先，森林資源總量偏低。我國(guó)的森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球平均水平，我國(guó)的森林覆蓋率的全球排名是139位，只有全球平均水平的2/3。人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積量10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。其次，森林資源質(zhì)量較差。我國(guó)森林資源不但覆蓋率和人均占有率不及全球平均水平，并且我國(guó)森林植被資源質(zhì)量較差，喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量?jī)H49.01立方米。其三，林地保護(hù)壓力較大。目前我國(guó)林地轉(zhuǎn)為非林地面積雖然有所減少，但占用林地面積的做法仍然普遍存在。第七次林地清查依然依然有831.73萬(wàn)公頃，林地轉(zhuǎn)為非林地面積377.00萬(wàn)公頃，征占用林地有所增加，部分林地資源燒荒墾荒現(xiàn)象仍非常嚴(yán)重。其四，造林難度不斷增大。北方防風(fēng)固沙工程在不斷開(kāi)展，但隨著環(huán)境的惡化，沙地造林成本增加的同時(shí)還沒(méi)有在實(shí)際意義上增加林地面積，并且我國(guó)現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%，質(zhì)量差的占52%；全國(guó)宜林地60%分布在內(nèi)蒙古和西北地區(qū)。今后全國(guó)森林覆蓋率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，需要付出更大的代價(jià)。最后，林業(yè)資源增長(zhǎng)較慢。我國(guó)森立資源目前存在管理難的窘境，使得林業(yè)資源投資不少，但是效果甚微。我國(guó)林業(yè)資源管理從造林到森林的后期管理與保護(hù)投入了大量的人力物力，但由于片面的追求造林?jǐn)?shù)，使得造林質(zhì)量并不好，造林效果很難體現(xiàn)，尤其在沙漠邊緣地帶形成造林、沙化、再造林的現(xiàn)象，不但使造林成本增加，并且使得造林的效果也不理想。雖然造林綠化面積看似很大，但森林覆蓋率卻增長(zhǎng)甚微。在主伐和撫育采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單純追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向，致使珍貴樹(shù)種、大徑級(jí)林木日益減少，森林質(zhì)量不斷下降，生態(tài)功能日趨減弱。

2.森林資源保護(hù)的建議及有效措施

首先，強(qiáng)化森林資源的管理與保護(hù)。我國(guó)森林資源的現(xiàn)狀是強(qiáng)化造林、弱化管理，目前對(duì)森林植被資源的管理與保護(hù)工作非常嚴(yán)峻，保護(hù)和發(fā)展我國(guó)當(dāng)前森林資源是林業(yè)工作者的核心任務(wù)。雖然，我國(guó)的林地轉(zhuǎn)非林地轉(zhuǎn)化率在不斷下降，但形式不容樂(lè)觀。更有個(gè)別的地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)淡薄，對(duì)我國(guó)森林資源進(jìn)行非法買賣或改建，這種以犧牲森林資源進(jìn)而中飽私囊的現(xiàn)象確實(shí)存在，因此對(duì)林業(yè)資源的管理工作應(yīng)放到實(shí)際的工作當(dāng)中去，嚴(yán)禁以改革和發(fā)展為名，行違法破壞森林資源之實(shí)，讓林業(yè)發(fā)展有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，各項(xiàng)林業(yè)事業(yè)才能持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。其次，堅(jiān)決杜絕林地的非法征用與買賣。我國(guó)對(duì)林地征用或使用有著嚴(yán)格的規(guī)定，在征占林地資源時(shí)，有著非常嚴(yán)格的審批程序。對(duì)我國(guó)林業(yè)資源的保護(hù)，在克服審批過(guò)程隨意性和盲目性的同時(shí)，還要堅(jiān)決杜絕對(duì)森林資源的私自買賣，從法律層面立法對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)，強(qiáng)化占用征用林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)征收、繳庫(kù)和使用管理，凡多收、減收、免收、緩收或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支的，上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其改正并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。要堅(jiān)決打擊林地私有買賣行為，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的劃定和管理工作，對(duì)公共林業(yè)資源進(jìn)行合理保護(hù)，杜絕非法的林業(yè)資源買賣行為，同時(shí)倡導(dǎo)和鞏固退更換林的工作，認(rèn)真做好山林權(quán)屬糾紛處理工作，在糾紛解決之前，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)進(jìn)入爭(zhēng)議地區(qū)采伐林木和從事基本建設(shè)或其他生產(chǎn)活動(dòng)，也不準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證和林木采伐許可證，對(duì)違反者要依法嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。其三，對(duì)林業(yè)資源的使用與消耗進(jìn)行有效管制。林業(yè)資源最重要的保護(hù)手段就是禁制亂砍濫伐，對(duì)森林采伐的企業(yè)或個(gè)人，要發(fā)放林木采伐許可證進(jìn)行有效管制，對(duì)申請(qǐng)辦理采伐的企業(yè)或個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該給予嚴(yán)肅處理，涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的必須予以追究。要實(shí)行林木采伐許可證上山制度，采伐者必須攜帶林木采伐許可證進(jìn)行伐區(qū)作業(yè)。要強(qiáng)化林木采伐管理的各項(xiàng)措施，加大森林采伐檢查力度，嚴(yán)把伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、撥交和驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)決制止超范圍、超強(qiáng)度采伐林木。林業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)林業(yè)資源加大管理力度，加大對(duì)林業(yè)采伐企業(yè)的清理整頓工作，掌控林業(yè)資源的使用和消耗，對(duì)非法的采伐機(jī)構(gòu)予以取締，對(duì)合法的業(yè)主給予積極的保護(hù)。林業(yè)主管部門要抓緊對(duì)本地區(qū)林木采伐、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工方面法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，清理本地區(qū)已經(jīng)制定的規(guī)章制度，對(duì)與《森林法》等法律法規(guī)和國(guó)家政策相違背的規(guī)定，必須立即糾正、廢止。其四，加大森林保護(hù)的執(zhí)法與宣傳力度。我國(guó)林業(yè)資源的保護(hù)力度有待完善，這就需要政府加大嚴(yán)抓森林資源保護(hù)的執(zhí)法與宣傳力度，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，加大木材檢查站、林政稽查隊(duì)、森林公安等林業(yè)執(zhí)法單位的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實(shí)改善其工作條件，提高其執(zhí)法能力。林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行保護(hù)森林資源的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行違反規(guī)定造成森林資源破壞的責(zé)任追究制度和重大行政案件報(bào)告制度。對(duì)違法開(kāi)采者要嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，加大宣傳力度，將處理結(jié)果，在報(bào)紙、電視和廣播等新聞媒體上進(jìn)行曝光，以震懾犯罪分子，教育和警示廣大干部群眾。要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律意識(shí)。

3.結(jié)語(yǔ)

我國(guó)森林資源的保護(hù)迫在眉睫，這是造福子孫的頭等大事，因此我們?cè)賹?duì)森林資源的管理與保護(hù)上要更加切實(shí)的落到實(shí)處。對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)進(jìn)行非法采伐與買賣的，要依靠相關(guān)法律進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。深切貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，強(qiáng)化以林富民的思想，讓林地資源為百姓造福，努力提高森林覆蓋率，增強(qiáng)森林質(zhì)量，努力從根本上改善我國(guó)當(dāng)前林業(yè)資源匱乏的局面，維護(hù)國(guó)家林業(yè)生態(tài)資源的安全與穩(wěn)定。

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