朱戴芹

近年來，雖然有關(guān)部門就如何加強農(nóng)村財務規(guī)范化管理制定出臺了一些相關(guān)法規(guī)政策，各級農(nóng)經(jīng)管理干部也都做了大量的工作，取得了明顯的社會效益，但是目前一些地方的農(nóng)村財務仍比較混亂，在財務管理中存在一些較為突出的問題。搞好農(nóng)村財務管理是解決當前農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點、農(nóng)村諸種矛盾的焦點、農(nóng)村基層工作的難點的關(guān)鍵問題。

1.農(nóng)村財務管理存在的問題及原因分析

1.1相關(guān)管理人員素質(zhì)不高

村干部素質(zhì)不高。農(nóng)村財務管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法。個別干部既當家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發(fā)生。村會計素質(zhì)不高。大部分村現(xiàn)有會計人員無一人持會計證，會計記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯賬，不結(jié)賬、不記賬等問題，成為當前農(nóng)村財務管理中存在的主要問題。會計人員作為基層的財務管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應當前農(nóng)村財務管理要求，從而造成干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。村民素質(zhì)不高。農(nóng)民對村級組織建設及村集體的發(fā)展方面的認識還很缺乏。

1.2財務管理制度執(zhí)行不嚴

一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管，自行管理，自行支配，坐收坐支，逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管；非財務人員管理現(xiàn)金，村主要干部掌管現(xiàn)金，左手拿錢，右手拿條子，村財務變成了家財政；白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結(jié)，每年只報賬3、4次，收支交錯，對應關(guān)系不清，甚至長期滯留積壓，資金額度不明。三是賬簿設置不齊全。村集體未按規(guī)定設置“一賬五簿”，缺乏完善的村級現(xiàn)金日記賬，農(nóng)戶與集體往來賬不健全，造成往來不清，鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

1.3財務制度不健全，缺少良好的監(jiān)督體系

近年來，國家頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級財務管理。村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。干部各自為政，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循，有規(guī)不依的現(xiàn)象。

2.完善農(nóng)村財務管理的對策

2.1改善村級財務管理環(huán)境.清理農(nóng)村債權(quán)債務

一是規(guī)范村級財務管理流程，如對于報賬要規(guī)范化，必須使用正式的票據(jù)，對于收人要及時人賬，使用正式的收據(jù)等。二是要加強農(nóng)村財務管理法律法規(guī)制度的宣傳，提高整個農(nóng)村法律意識，尤其是提高農(nóng)村村委會領導的重視，為農(nóng)村財務管理制度的優(yōu)化提供良好的法律環(huán)境，從意識方面防范貪污、挪用等違紀現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強和優(yōu)化村級財務的前提是要對那些滯留的呆賬、壞賬等債權(quán)債務進行及時清理，以免村級財務管理帶著沉重的債務負擔進行。根據(jù)賬齡對賬目進行分類，綜合考慮回收能力，合理化解債務。

2.2建立健全農(nóng)村財務規(guī)章制度

（1）完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財務預決算制度，村干部工資報酬管理制度等等，通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財務管理中的違法違紀行為，實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的制度化、規(guī)范化。

（2）規(guī)范村級財務工作，統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事有人管，人人有專責，避免赤字預算，嚴禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

（3）加大制度落實情況檢查力度。農(nóng)村財務管理在執(zhí)行過程中必須嚴格遵守規(guī)章制度，堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2.3提高財務人員的業(yè)務水平，保持財會隊伍的穩(wěn)定

各鄉(xiāng)政府要重視對農(nóng)村財務人員的培養(yǎng)。一是通過對農(nóng)村財務人員統(tǒng)一培訓和考試，選拔一批年輕、有能力的人員充實到農(nóng)村財務隊伍中來，從整體上提高農(nóng)村財務人員 的素質(zhì)和工作能力。二是加強對農(nóng)村財務人員的后繼管理，如制定業(yè)務考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度等。三是加強農(nóng)村財務人員的繼續(xù)教育，對新法規(guī)、新政策要及時組織學習，使他們更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。

2.4加強審計理財監(jiān)督

建立完善審計制度，切實有效地做好農(nóng)村財務審計工作。建立審計制度。農(nóng)村財務審計工作政策性和業(yè)務性都很強，必須有一套規(guī)范的管理制度相約束，只有制度健全，才能有章可依；要配備專門的審計人員，審計工作專業(yè)性、業(yè)務性都很強，應配備專門的審計人員，專職審計人員應有良好的職業(yè)道德，較高的政策水平，較強的業(yè)務能力，扎實的寫作功底；要搞好農(nóng)村財務專項審計，加強對集體固定資產(chǎn)增減變動情況、集體土地征占收入管理使用情況、集體資產(chǎn)對外投資收益情況的審計，對離任干部進行離任審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。