文│雷江紅（陜西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

趙永攀 李志騫（陜西省畜牧獸醫(yī)局）

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控工作體系的重要組成部分，是實(shí)施動(dòng)物防疫措施的主體力量。目前，陜西省村級(jí)防疫員隊(duì)伍基本建立，全省104個(gè)涉農(nóng)縣（區(qū)、市）所轄1371個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27352個(gè)行政村，共設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫員21200名，基本滿足了疫病防控工作需要。為了進(jìn)一步穩(wěn)定和健全隊(duì)伍，充分發(fā)揮防疫員在重大動(dòng)物疫病防控中的作用，我們專(zhuān)門(mén)對(duì)87個(gè)縣區(qū)的87名村級(jí)防疫員進(jìn)行了調(diào)研，基本掌握了全省村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出下一步的對(duì)策建議。

一、全省村級(jí)防疫員現(xiàn)狀

1.年齡普遍偏大。調(diào)查87人中，40歲以下的23人，僅占總數(shù)的23.4%；40歲以上的64人，占總數(shù)的73.6%，其中40～60歲的57人，占總數(shù)的65.5%；60歲以上的7人，占總數(shù)的8.1%。

2.學(xué)歷水平普遍較低。近年來(lái)，一些大中專(zhuān)學(xué)生補(bǔ)充進(jìn)入了村級(jí)防疫員隊(duì)伍，成為村級(jí)防疫員隊(duì)伍的新生力量，但總體來(lái)說(shuō)，村級(jí)防疫員學(xué)歷水平普遍較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：高中以下學(xué)歷72人，占調(diào)查總數(shù)的82.8%，其中小學(xué)學(xué)歷8人，占總數(shù)的8.2%，初中學(xué)歷的29人，占33.3%；高中學(xué)歷的35人，占總數(shù)的40.2%，而高中以上學(xué)歷的只有15人，占總數(shù)的17.2%。

3.工作任務(wù)繁重。村級(jí)防疫員主要對(duì)家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶畜禽實(shí)施重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫。陜西省地域和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展分布不均衡，村級(jí)防疫員免疫數(shù)量和工作時(shí)長(zhǎng)差別較大，但普遍工作任務(wù)量大。平原地帶散養(yǎng)戶集中，防疫員免疫畜禽數(shù)量大；山區(qū)面積大，尤其一些地域面積較大的村落，散養(yǎng)戶居住分散，免疫畜禽數(shù)量不一定很大，但路程遙遠(yuǎn)，環(huán)境惡劣，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，工作辛苦。村級(jí)防疫員每年免疫家畜2000頭（次）以上59人，占調(diào)查總數(shù)67.8%，其中免疫2000～5000頭（次）的31人，占總數(shù)的35.6%；免疫5000～1000頭（次）的17人，占總數(shù)的19.5%。免疫家禽10000羽（次）的8人，占調(diào)查總數(shù)的9.3%，免疫10000羽（次）以內(nèi)的79人，占總數(shù)的90.8%，其中免疫5000羽（次）左右的58人，占總數(shù)的66.7%。每年防疫工作60天以內(nèi)的43人，占調(diào)查總數(shù)的49.4%，其中工作30～60天的31人，占總數(shù)的35.6%；60天以上44人，占調(diào)查總數(shù)的50.6%，其中工作100天以上的20人，占總數(shù)的23.0%。

4.補(bǔ)助普遍偏低。各地畜禽養(yǎng)殖量和地方財(cái)力的不同造成村級(jí)動(dòng)物防疫員收入差距較大，但陜西省整體補(bǔ)助水平偏低。據(jù)調(diào)查，村級(jí)動(dòng)物防疫員年工資收入1200元以下的65人，占調(diào)查總數(shù)的74.7%，其中年收入1000元以下的39人，占總數(shù)的44.8%。所調(diào)查87人中，57人對(duì)待遇不滿意，占調(diào)查總數(shù)的65.5%，僅有4人表示滿意，占總數(shù)的4.6%。

5.勞動(dòng)保障尚未建立。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：84人參加了農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)，占所調(diào)查總數(shù)的96.6%，77人參加了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，占所調(diào)查總數(shù)的88.5%，表示出了村級(jí)防疫員對(duì)于保險(xiǎn)的參與愿望。而參加其他醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)的只有19人，占所調(diào)查總數(shù)的21.8%。防疫過(guò)程中經(jīng)常會(huì)因動(dòng)物沖撞、撕咬受傷，尤其實(shí)施狂犬病等人畜共患病的防疫，對(duì)村級(jí)防疫員危險(xiǎn)性很大。

6.培訓(xùn)不夠系統(tǒng)。各地對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)比較重視，積極開(kāi)展村級(jí)防疫員培訓(xùn)，但培訓(xùn)不夠系統(tǒng)。87人中，每年參加1～2次業(yè)務(wù)部門(mén)培訓(xùn)的54人，占調(diào)查總數(shù)的62.1%；共參加過(guò)1～2次培訓(xùn)的32人，占所調(diào)查總數(shù)的36.8%，還有1人從未參加過(guò)培訓(xùn)。

二、村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查了解，目前村級(jí)防疫員工作、生活方面存在的主要困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.村級(jí)防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定。按照2008年中央1號(hào)文件精神和《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，近幾年來(lái)，陜西省進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，目前全省共有村級(jí)動(dòng)物防疫人員21200名，基本建立村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。但村級(jí)防疫員工作強(qiáng)度高、任務(wù)重、危害大，待遇非常低，存在人難選、無(wú)人干的困境，更談不上年輕化、知識(shí)化、現(xiàn)代化。致使一些在崗村級(jí)防疫員將這項(xiàng)工作只作為第二甚至第三職業(yè)，隨時(shí)有離開(kāi)隊(duì)伍的可能。87人中從事其他經(jīng)營(yíng)的31人，占調(diào)查總數(shù)35.6%，這些人大多數(shù)從事養(yǎng)殖、診療等與動(dòng)物防疫相關(guān)的業(yè)務(wù)；務(wù)農(nóng)的56人，占調(diào)查總數(shù)的64.4%，而這56人中有24人還從事其他經(jīng)營(yíng)或打工，占務(wù)農(nóng)人數(shù)的42.9%。

2.村級(jí)防疫員的工作難度較大。一方面，陜西省家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)村散養(yǎng)戶大量存在，部分群眾對(duì)防疫工作認(rèn)識(shí)仍然不足，強(qiáng)制免疫較難接受，尤其是部分山區(qū)散養(yǎng)戶，甚至不愿意接受強(qiáng)制免疫；另一方面，免疫副反應(yīng)不同程度存在，補(bǔ)償機(jī)制不健全，個(gè)別死亡畜禽原因不能及時(shí)得到補(bǔ)償，或補(bǔ)償資金與實(shí)際價(jià)值差距較大，造成養(yǎng)殖戶與防疫人員發(fā)生矛盾沖突，防疫員工作極其被動(dòng)。

3.村級(jí)動(dòng)物防疫員工作條件差。目前陜西省村級(jí)動(dòng)物防疫員普遍裝備簡(jiǎn)陋、無(wú)辦公條件，在很大程度上影響了強(qiáng)制免疫工作的進(jìn)度和質(zhì)量。所調(diào)查的87人中，配備保溫箱的有70人，占調(diào)查總數(shù)的80.5%；配備冰箱的僅4人，占調(diào)查總數(shù)的4.6%。不具備疫苗長(zhǎng)期有效保存的條件，不但增加了工作量，而且疫苗質(zhì)量難于保證，還可能造成疫苗浪費(fèi)。建立村級(jí)動(dòng)物防疫室的更是寥寥無(wú)幾。除少數(shù)村級(jí)防疫員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站借用摩托車(chē)外，大多數(shù)人無(wú)專(zhuān)用交通工具，工作條件艱苦。

三、意見(jiàn)與建議

村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量，對(duì)于保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮著不可或缺的作用。針對(duì)調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍提出以下意見(jiàn)和建議：

1.完善村級(jí)動(dòng)物防疫員準(zhǔn)入和工作考核機(jī)制，保障隊(duì)伍健康發(fā)展。按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，選用素質(zhì)好、技術(shù)精的村級(jí)動(dòng)物防疫員是做好基層防疫工作的關(guān)鍵所在。建議完善村級(jí)防疫員準(zhǔn)入和工作考核機(jī)制，優(yōu)先選用具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力、工作積極的年輕人員充實(shí)防疫員隊(duì)伍。建立科學(xué)的考核機(jī)制，把動(dòng)物強(qiáng)制免疫、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，完成目標(biāo)任務(wù)者，發(fā)給全額補(bǔ)貼，完不成目標(biāo)任務(wù)者，減發(fā)一定的補(bǔ)貼或者取消聘用資格。

2.健全和完善公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)的政策機(jī)制。村級(jí)動(dòng)物防疫工作屬于社會(huì)公益性服務(wù)性質(zhì)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的村級(jí)動(dòng)物疫病防控體系意義重大。建議：一是進(jìn)一步健全和完善公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)的政策機(jī)制，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和動(dòng)物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，對(duì)基層動(dòng)物疫病防治工作的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確。二是提高村級(jí)防疫員待遇，落實(shí)國(guó)家村級(jí)動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助“中央為輔，地方為主”的政策要求，建議參照鄉(xiāng)村醫(yī)生的政府補(bǔ)助政策，落實(shí)省、市、縣財(cái)政配套，增加村級(jí)防疫員工作報(bào)酬，根據(jù)各縣家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖和散養(yǎng)戶養(yǎng)殖牲畜數(shù)量、地域分布特點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)防疫員工作報(bào)酬。三是參照鄉(xiāng)村養(yǎng)老補(bǔ)助政策，建立村級(jí)防疫員因病致殘和年老而喪失勞動(dòng)能力的養(yǎng)老保障制度，使他們老有所養(yǎng)、免除后顧之憂。四是增加村級(jí)防疫員有關(guān)病原微生物防護(hù)和醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等保障措施，穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

3.建設(shè)村動(dòng)物防疫室，改善工作條件。建議將村級(jí)動(dòng)物防疫室納入防疫體系建設(shè)，參照農(nóng)村衛(wèi)生室的建設(shè)，由各級(jí)政府分級(jí)承擔(dān)，在養(yǎng)殖戶較多、養(yǎng)殖量較大的地方建設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫室，每個(gè)行政村或聯(lián)村設(shè)立一個(gè)防疫室，配備冰箱、冷藏箱等疫苗和消毒藥品儲(chǔ)備設(shè)備，并配備摩托、固定電話等交通、通訊設(shè)備，提高免疫、疫情報(bào)告等工作手段。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)水平和操作技能。隨著畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展，村級(jí)防疫員工作內(nèi)容不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)培訓(xùn)工作、提升村級(jí)動(dòng)物防疫員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，是當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作的需要。建議按照省、市、縣分級(jí)培訓(xùn)的原則，省上培訓(xùn)骨干師資和編印統(tǒng)一教材；市級(jí)培訓(xùn)師資，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)有計(jì)劃的加強(qiáng)培訓(xùn)，特別要做好任前培訓(xùn)和每年的免疫計(jì)劃培訓(xùn)，有條件的縣區(qū)可進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，全面提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)水平和操作技能，適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展需要。