文│農業(yè)部草原監(jiān)理中心

火災是草原牧區(qū)主要災害之一，在全國4億公頃草原中，火災易發(fā)區(qū)占1/3，頻發(fā)區(qū)占1/6。加強草原防火工作，對于保障廣大農牧民群眾的生命財產安全、維護國家生態(tài)安全和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

黨中央國務院歷來高度重視草原保護和建設。黨的十六大以來，中央提出了加強草原生態(tài)建設的重大任務，制定了一系列加強草原保護和建設的重要舉措，草原保護和建設取得了巨大成就。十年來，各級草原防火部門認真貫徹落實中央關于防災減災的方針政策，制訂和完善草原防火預案，不斷加強防火演練培訓，強化物資裝備建設，嚴格火源管理，草原火災綜合防控能力得到穩(wěn)步提高，全國發(fā)生草原火災次數(shù)、受害面積、傷亡人數(shù)大幅度下降，火災損失降到了最低程度。

一是法制體系逐步完善，依法治火局面初步形成。根據(jù)《草原法》等有關法律，對《草原防火條例》進行了修訂，自2009年1月1日起施行。新修訂的《草原防火條例》對草原防火應急體系和制度建設、草原火災應急預案和防火規(guī)劃制訂、草原火災預防和撲救措施、草原防火責任制和責任追究制等進行了明確規(guī)定。為認真貫徹落實《草原防火條例》，農業(yè)部先后制定印發(fā)了《農業(yè)部關于印發(fā)〈草原火災級別劃分規(guī)定〉的通知》《農業(yè)部關于印發(fā)〈全國草原火災應急預案〉的通知》《農業(yè)部關于劃定全國草原火險區(qū)的通知》《農業(yè)部草原防火指揮部關于印發(fā)〈草原防火值班報告制度〉的通知》等一系列配套規(guī)章制度。各重點草原防火省區(qū)結合當?shù)貙嶋H情況，相繼在火源管理、火情報告、火災應急反應等方面制定了一系列地方性法規(guī)制度。目前，草原防火法律法規(guī)體系基本健全，為實行依法治火奠定了堅實的法制基礎。

二是機構隊伍不斷壯大，草原防火力量切實增強。經(jīng)中央機構編制委員會辦公室批復同意，2003年成立了農業(yè)部草原監(jiān)理中心，與農業(yè)部草原防火指揮部辦公室合署辦公，人員編制從5人增加到40人，有了大幅提升。各重點草原防火省區(qū)扎實推進草原防火組織機構和撲火隊伍建設，落實編制和人員經(jīng)費。截止2012年年底，全國已有縣級以上草原防火機構953個，草原防火人員1.6萬人。與2002年相比，草原防火機構增加180個，防火人員增加0.9萬人。目前，14個重點草原防火省區(qū)均成立了防火指揮部，指揮長全部由政府主管領導擔任，新疆生產建設兵團及黑龍江省農墾草原防火指揮部由行政領導任指揮長。各草原防火重點市縣也都成立了草原防火指揮部，指揮長由政府一把手或主管領導擔任。2010年，農業(yè)部印發(fā)了《農業(yè)部關于加強草原防火基層應急隊伍建設的意見》，要求以極高、高草原火險縣為重點，逐步加強和完善草原防火基層應急隊伍建設。各地根據(jù)草原防撲火實際需要，進一步強化草原防撲火隊伍建設。截止2012年年底，全國省、地、縣、鄉(xiāng)四級草原防火應急隊伍達到4675支，應急人員16萬多人。草原防火機構隊伍基本健全，防火力量明顯增強，為快速有效撲滅草原火災提供了有力保障。

三是預案體系日趨完善，群防群控機制有效建立。經(jīng)國務院批準，《全國草原火災應急預案》自2010年11月1日公布施行，相比2004年公布的《農業(yè)部草原火災應急預案》，內容更加完善，針對性、指導性和可操作性更強，更有利于規(guī)范草原火災科學預防、應急指揮和災后處置。截止2012年年底，全國已制定國家、省、地、縣、鄉(xiāng)各級草原火災應急預案2200多件，其中大部分是由政府發(fā)布實施，增強了預案執(zhí)行的權威性和可操作性。政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、專家出謀劃策、救援隊伍積極參與的應急預案體系基本形成。從2004年開始，各級草原防火主管部門與氣象部門密切配合，開展草原火險氣象等級預警預報和草原火災遙感監(jiān)測，在中央電視臺和地方電視臺，聯(lián)合發(fā)布草原火險天氣預警預報。根據(jù)應急預案的有關要求，各地建立健全了政府全面負責、部門齊抓共管、社會廣泛參與的草原防火工作機制，加強了地區(qū)聯(lián)防、專群聯(lián)防、草林聯(lián)防、軍地聯(lián)防等應急聯(lián)動機制，為實現(xiàn)草原火的“打早、打小、打了”提供了有力抓手。

四是投入力度不斷加大，物質保障能力顯著提升。十年來，草原防火中央投資達到5.58億元，其中基本建設中央投資3.6億元，中央財政補助1.98億元，較上一個十年分別增加285.4%、327.3%、231.6%。全國共建設草原防火指揮中心35個、草原防火物資儲備庫（站）136個，增加風力滅火機2.7萬臺，防火服3.6萬套，野外生存裝備8400多套，年均建設邊境草原防火隔離帶約3000千米。通過不斷夯實物質基礎，草原防火裝備水平和物質保障能力有了顯著提升。

五是防火技術不斷進步，科技支撐能力明顯提高。農業(yè)部組織成立了草原防火專家組及草原火專業(yè)委員會，為火災撲救及災后重建提供技術咨詢和現(xiàn)場指導。先后啟動了國家行業(yè)科研專項“草原火災應急管理技術研究”、國家科技支撐計劃“草地災害評估與治理關鍵技術研究”等科研項目，在草原火情監(jiān)測、草原火險等級劃分、草原火險預警與風險評估、草原火生態(tài)學等方面取得了初步成果，草原火情衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)率達95%以上，過火面積估算精度達90%。農業(yè)部印發(fā)了《農業(yè)部關于加強草原防火信息化建設的意見》，要求各地加大工作力度，切實推進草原防火信息化建設進程。與中國氣象局密切合作，組織研發(fā)了全國草原防火信息顯示系統(tǒng)，實施了全國草原防火信息系統(tǒng)基礎設施建設項目，建成了覆蓋農業(yè)部、14個省區(qū)（包括新疆兵團及黑龍江省農墾）、82個市、303個縣的四級草原防火信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立了集監(jiān)測預警、業(yè)務辦公、撲救指揮、損失評估于一體的草原防火信息化應急管理體系。草原防火科學研究和信息化建設實現(xiàn)了從無到有、從摸索起步向深化應用的跨越式發(fā)展，大大提高了草原防火工作的科技含量和信息化水平。

六是工作措施不斷強化，草原火災損失大幅下降。各級草原防火主管部門堅持預防為主、防消結合的工作方針，扎扎實實推進應急預案體系、法規(guī)制度、管理體制、運行機制等“一案三制”建設，加強監(jiān)測預警，嚴格執(zhí)行火源管理制度，加強隱患排查，積極開展應急演練和宣傳培訓，切實做到工作早部署、責任早落實、隱患早排除、火險早預報、火情早發(fā)現(xiàn)、火災早處置。十年來，全國共發(fā)生草原火災2768起，受害草原面積41.14萬公頃。與上一個十年相比，草原火災次數(shù)和受害草原面積分別下降38.4%和91.8%。

隨著草原保護建設力度不斷加大，我國草原生態(tài)明顯恢復，可燃物明顯增多，加之氣候變化、經(jīng)濟活動增多等多種因素，草原火險等級持續(xù)攀升，防火壓力越來越大。做好草原防火工作，既是重大的民生問題和經(jīng)濟問題，也是重大的生態(tài)課題和政治任務。按照建設美麗中國、維護社會穩(wěn)定、改善民生的總要求，草原防火工作必須緊緊圍繞減少草原火災，降低火災損失這一宗旨，思想上倍加警惕，措施上更加有力，行動上狠抓落實，為保護草原生態(tài)、建設美麗中國作出新的更大貢獻。