● 朱光磊 于 洋

（作者系南開大學副校長、教授；南開大學講師）

一、問題的提出

20世紀90年代以來，中國高等教育發(fā)展取得了歷史性突破，辦學規(guī)模迅速擴大，在“211工程”和“985工程”的推動下，整體建設(shè)水平邁上了新臺階，但大學①內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革進展緩慢。一個基本事實是，迄今為止有關(guān)大學的種種改革，大多只涉及到了一些外圍問題，如師資制度、科研管理制度、費用分擔、學生就業(yè)、后勤社會化等。最核心的兩個關(guān)系，大學與政府之間的關(guān)系，大學中的政治、行政和學術(shù)諸重要系統(tǒng)之間的關(guān)系，顯然沒有理順，遠未達到通過系統(tǒng)改革逐步建立合理的大學制度的程度。這在一個擁有幾千所大學、正在謀求建設(shè)一大批高水平大學的國家，是不可想象的，而且很可能成為中國大學進一步提升水平的瓶頸。目前，建設(shè)現(xiàn)代大學制度已成為新時期高等教育進一步改革發(fā)展的必然要求。

那么，在中國，建立現(xiàn)代大學制度的核心問題是什么呢？袁貴仁指出，“現(xiàn)代大學制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。建立現(xiàn)代大學制度就是要全面理解和把握大學作為法人實體和辦學主體所應具有的權(quán)力和責任?！雹谶@是正確的分析，但也是比較原則的分析。其實，從大學內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度看，在中國建立現(xiàn)代大學制度的微觀基礎(chǔ)，是規(guī)范大學內(nèi)各權(quán)力系統(tǒng)之間的關(guān)系，而其事實上的核心環(huán)節(jié)，是如何實現(xiàn)在黨委領(lǐng)導下的校長負責制的框架內(nèi)來完善大學的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)實中許多主要問題的真正解決，協(xié)調(diào)有序的大學治理機制的真正建立，離開對大學“黨政關(guān)系”的探討，是不現(xiàn)實的。這也正是中國大學中的“黨政關(guān)系”問題歷來格外引人關(guān)注的關(guān)鍵原因。

目前，關(guān)于加強大學領(lǐng)導體制建設(shè)的研究成果不少，但多是集中于加強和改善黨的領(lǐng)導，或者是基于“黨政分工”這一傳統(tǒng)視角展開的。有些分析，大多是從“黨政分工”或“黨政分開”的角度展開的，甚至把學校黨委和校長的關(guān)系解釋為“虛”和“實”的關(guān)系。雖然，這些分析提出了現(xiàn)存的某些問題，但并未厘清問題的本質(zhì)。在大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的框架下對這個問題進行研究，將為中國建立現(xiàn)代大學制度探索提供新的視角。

二、黨政關(guān)系：中國大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的核心關(guān)系

正確處理黨政關(guān)系是中國政治生活中最為重要的主題之一。新中國成立以來，中國的各種政治關(guān)系和較為重要的政治現(xiàn)象，都在一定程度上包含著“黨政關(guān)系”的因素。在中國，任何改革和發(fā)展，試圖回避或繞開黨政關(guān)系都是不可能的。③鄧小平早就明確指出，“改革的內(nèi)容，首先要黨政分開，解決黨如何善于領(lǐng)導的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位”。④黨政關(guān)系在中國大學各種關(guān)系當中的核心地位，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1.事業(yè)單位是中國大學的根本性質(zhì)

事業(yè)單位是現(xiàn)代中國特有的社會組織方式，它的形成與中國政治體制發(fā)展密切相連，是長期實行以政府行政主導的計劃經(jīng)濟管理體制下的組織產(chǎn)物，實際上是政府機關(guān)在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的延伸。中國大學作為事業(yè)單位的重要組成部分，根據(jù)政府指令性計劃，由政府開辦、政府部門管理、財政統(tǒng)一供給。雖然，改革開放以來，中國已經(jīng)由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制，大學與政府脫軌、實行辦學體制改革的呼聲日漸高漲，但到目前為止，大學作為事業(yè)單位的根本性質(zhì)沒有發(fā)生變化。在機構(gòu)設(shè)置和管理模式上，中國的大學與政權(quán)組織“職責同構(gòu)”，有與政權(quán)組織相對應的所謂行政級別，建立有系統(tǒng)的中共黨組織、共青團組織，有些還設(shè)有民主黨派的基層組織。當然，也需要指出，中國的大學圍繞黨政機關(guān)運作，提供公共服務，但也不宜把這方面的屬性不恰當?shù)財U大，因為大學確實不掌握公權(quán)力，在運作上的區(qū)別也在擴大。

2.黨委領(lǐng)導下的校長負責制是中國大學的領(lǐng)導制度

《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高教法》）規(guī)定，“國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會領(lǐng)導下的校長負責制。中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權(quán)。”《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎庸ぷ鹘M織條例》規(guī)定，“高等學校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制。校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導學校工作，支持校長按照《中華人民共和國教育法》的規(guī)定積極主動、獨立負責地開展工作。”黨委領(lǐng)導下的校長負責制，是經(jīng)過長期探索并由法律法規(guī)確認的制度性構(gòu)架，其實質(zhì)是確立黨委在高校的核心領(lǐng)導地位，同時充分發(fā)揮校長在學校的重要作用，是一種“黨政結(jié)合”的領(lǐng)導方式。

3.黨委領(lǐng)導作為大學政治權(quán)力的集中體現(xiàn)，具有全局性特征

就大學管理體制而言，“黨政關(guān)系”中的“黨”是一個專有的概念，即中共黨委?！罢眲t有著多種含義，宏觀意義上，涵蓋了校長及其領(lǐng)導的行政系統(tǒng)、學術(shù)組織、群眾組織等學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的各個主體和教學、科研、學生等學校工作的主要方面；微觀意義上，僅指校長及其領(lǐng)導下的行政系統(tǒng)。這就決定了大學的“黨政關(guān)系”不是一種單一的關(guān)系，而是一系列或者說是一組關(guān)系。也正是在這個意義上，形成了黨委對大學的全局性領(lǐng)導格局，構(gòu)成了黨政關(guān)系在大學內(nèi)部各種關(guān)系中的核心地位。

4.黨委在大學內(nèi)部治理過程中的關(guān)鍵作用：意見綜合與宏觀決策

就大學內(nèi)部治理過程而言，黨委的作用主要是意見綜合與宏觀決策，可以把與大學內(nèi)部治理相關(guān)的事件、關(guān)系、變化、規(guī)范、程序等一系列內(nèi)容，通過意見表達、意見綜合、決策、決策的施行、信息傳輸、監(jiān)督等串聯(lián)起來，然后在此基礎(chǔ)上，從動態(tài)角度來分析大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)運行過程。

在大學內(nèi)部治理過程的各個環(huán)節(jié)上，黨委所發(fā)揮的作用是不同的。黨委的重要工作任務就是支持和鼓勵大學中的各個利益主體充分表達意見，總結(jié)和概括師生員工的意見和要求。需要特別指出的是，意見綜合是大學內(nèi)部治理過程中較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是長期以來在具體實踐中較為薄弱的環(huán)節(jié)。在工作相對規(guī)范的情況下，黨委的工作部門和黨委所影響的群眾組織會按照既定的方式，對各個利益主體所表達的意見進行科學地匯集，并將有代表性的意見、訴求轉(zhuǎn)化為一致或較為一致的決策選擇，為黨委常委會和校長辦公會的決策做準備。也就是說，黨委在意見綜合中發(fā)揮了主導作用，在決策中發(fā)揮核心作用，決策的實施主要應是校長領(lǐng)導的行政系統(tǒng)的任務。在實行董事會負責制的民辦大學等，黨委主要是在治理過程中發(fā)揮保障和監(jiān)督作用。需要承認，一部分學校在這個過程中，沒有能夠做到在上述工作環(huán)節(jié)中的合理遞進，不夠規(guī)范。

由上述四方面可以看出，大學中的黨政關(guān)系問題，是研究大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題過程中無法回避的一個核心問題。普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制是中國大學在幾十年探索的情況下所選擇的一種相對合理的治理結(jié)構(gòu)。學校黨委既是黨的組織，實際上也相當于學校的權(quán)力機構(gòu)，比如現(xiàn)在的黨委常委會，在一定程度上，發(fā)揮著學校理事會的作用。黨委負責“三重一大”，即起著相當于西方國家公立大學理事會的作用；校長系統(tǒng)則負責施政、執(zhí)行以及擔負著學校具體工作含義上的一些決策工作。

因此，試圖否定黨委的作用，在政治上是錯誤的，在現(xiàn)實上是有害的。當然，在事業(yè)單位改革和建立現(xiàn)代大學制度的大背景下，需要在理事會與黨委會（常委會）之間建立起某種適當?shù)闹贫刃月?lián)系，才能使真正符合國情的大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有效構(gòu)建起來，進而為高等教育改革找到“突破口”。

三、中國大學黨政關(guān)系中存在的主要問題

目前中國大學的黨政關(guān)系，很大程度上仍未能擺脫計劃經(jīng)濟的影響，距離符合現(xiàn)代大學制度要求的、規(guī)范的黨政關(guān)系還有差距。存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.事業(yè)單位屬性定位不清

一方面，大學目前的管理體制和運行機制仍然基本參照政府體系；另一方面，如果細分，大學在事業(yè)單位中屬于公益二類，這就意味著大學應在政府的宏觀管理下，具有一定程度的自主權(quán)。這兩方面之間必然產(chǎn)生矛盾。大學作為公益二類事業(yè)單位，注定不能照搬政府的管理模式。目前，這個問題還沒有引起足夠重視。

2.黨委與校長的法律關(guān)系需要進一步明確

一方面，根據(jù)《高教法》規(guī)定，現(xiàn)行大學領(lǐng)導體制是黨委領(lǐng)導下的校長負責制，黨委班子作為大學的政治領(lǐng)導核心，掌握著法律賦予的學校最高政治權(quán)力，顯然是以“集體形式”出現(xiàn)的學校的“第一把手”；另一方面，《高教法》又規(guī)定，校長作為“高等學校的法定代表人”，即高等學校事業(yè)單位的法人代表，是“全面負責”學校工作的第一責任人，掌握著法律賦予的學校法人權(quán)力，也是“第一把手”?？梢钥闯?，以上規(guī)定只是給出了原則性的、方向性的要求，缺少嚴格的權(quán)力界定及其運作的程序性規(guī)定。由于法律規(guī)范的缺位，使得黨委的“統(tǒng)一領(lǐng)導”和校長的“全面負責”經(jīng)常會在實際工作中處于一種“平行”狀態(tài)；另一些時候則表現(xiàn)為根據(jù)黨委或校長在具體環(huán)境或者具體工作中的特殊情況而產(chǎn)生的其他非正常模式，如當黨委處于“強勢”而校長相對“弱勢”時的“以黨代政”，或者當校長處于“強勢”而黨委處于“弱勢”的“以政代黨”等。

3.黨委與校長授權(quán)關(guān)系不清

政府權(quán)力直接介入的最主要方式之一就是通過“任命大學主要領(lǐng)導人（黨委書記與校長）實現(xiàn)對大學的政治與行政領(lǐng)導”。⑤但是在具體制度設(shè)計中，由于操作程序非科學化，黨委領(lǐng)導權(quán)和校長的執(zhí)行權(quán)并不能保障到位。尤其是在確定校長人選任免的這一事關(guān)大學核心權(quán)力的程序規(guī)定中，缺少了體現(xiàn)高校黨委領(lǐng)導權(quán)威的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接導致大學內(nèi)部黨政權(quán)力的授權(quán)關(guān)系不清，黨委授權(quán)成為空談，領(lǐng)導職權(quán)無法得到制度保障。特別是“空降校長”，工作很不容易，只有自身確實極其優(yōu)秀和付出格外的努力才能較好地進入工作狀態(tài)。

4.黨政職能劃分不明

黨委班子和校長都是學校的主要負責人，對學校改革、發(fā)展和穩(wěn)定共同負有重要責任，這一責任直接體現(xiàn)在對于重大問題的決策上。實踐探索證明，“黨政分工”并不是一種科學的工作思路，但時至今日大學仍然無法擺脫黨委與校長通過“分工”推動工作的模式，從而造成了不同程度的“交叉區(qū)域”或“真空區(qū)域”。兩個“區(qū)域”的存在，必然會造成黨委（書記）與校長之間的混亂不清，造成“黨”和“政”之間在職責和載體上的混亂不清，使黨委與行政系統(tǒng)總是處于角色上“無限接近”⑥和人際關(guān)系上“非常敏感”的境地。

5.內(nèi)部治理過程中的意見綜合環(huán)節(jié)缺位

意見表達和意見綜合是大學內(nèi)部治理過程的開端。意見表達是大學各個利益主體自身天然具有的基本需求與能力，大學作為知識分子和青年學生的“領(lǐng)地”，從來都不缺乏意見表達的意愿和渠道，工作已經(jīng)基本進入正規(guī)，運作已經(jīng)較為充分。但是，意見綜合過程，中國大學多年來始終沒有找到通暢、合理的路徑。例如，行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力之間的矛盾，作為大學內(nèi)最為關(guān)鍵的一對矛盾關(guān)系，其焦點一方面表現(xiàn)為行政權(quán)力對學術(shù)權(quán)力的侵蝕，另一方面則體現(xiàn)為學術(shù)權(quán)力在意見綜合過程中的松散特征和經(jīng)常性的“專業(yè)分歧”。在涉及學校重大學術(shù)問題的決策產(chǎn)生過程中，往往只能看到黨委或校長最終做出了何種決策，而學術(shù)委員會在這一過程中何時發(fā)揮作用、作用程度如何，人們往往不得而知。造成這種情況的直接原因在于意見綜合環(huán)節(jié)的缺位。黨委作為決策的主體，多少存在“越位”的問題，但黨委作為意見綜合的主體，應當說沒能起到應有的作用。由于這一環(huán)節(jié)的缺失，決策前的綜合醞釀過程往往成為空中樓閣，各方利益主體的諸多訴求在多大程度上能夠成為校方?jīng)Q策的備選基礎(chǔ)，帶有很大的不確定性。這樣，決策過程往往被人們看作是黨委的“權(quán)力禁區(qū)”，即使進入改革時代以后，事實已經(jīng)遠非如此，但是很容易給外界造成這樣的印象。這也必然會在校內(nèi)給學校的決策工作帶來了直接的壓力，也可能給其后的決策執(zhí)行造成不利的影響。

四、實現(xiàn)大學“黨政關(guān)系規(guī)范化”應遵循的基本原則

在探索如何規(guī)范大學黨政關(guān)系問題上，應從中國和中國高等教育的現(xiàn)實情況出發(fā)，在現(xiàn)行制度和法律框架體系內(nèi)，在廣泛借鑒高等教育發(fā)達國家大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，走出一條符合國情的改革之路。在規(guī)范大學黨政關(guān)系的過程中，要注意遵循以下兩條原則：

1.有利于加強和改善黨的領(lǐng)導

加強和改善黨的領(lǐng)導，是規(guī)范黨政關(guān)系的前提。新中國六十多年來的黨政關(guān)系實踐已經(jīng)證明，以黨代政、以黨代法，必然會削弱黨的領(lǐng)導，而按照正確的原則實現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范化，不僅不會削弱黨的領(lǐng)導，反而會起到加強和改進的積極作用。黨的領(lǐng)導、黨組織的領(lǐng)導作用、黨對干部的領(lǐng)導權(quán)力，并不是一回事。⑦不規(guī)范的黨政關(guān)系，包括賦予黨委及黨的干部超越制度設(shè)計范圍的權(quán)限，表面上看似乎強化了黨組織的權(quán)力，實際起到的效果恰恰相反，造成了“黨”和“政”在職能和載體上混亂不清，使大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中各方利益主體之間的關(guān)系在實際運作過程中發(fā)生紊亂，并有可能將黨的組織置于矛盾焦點的位置。因此，大學黨政關(guān)系的規(guī)范化，必須以有利于加強和改善黨的領(lǐng)導作為根本出發(fā)點。

2.注意遵循大學組織結(jié)構(gòu)和組織管理的內(nèi)在規(guī)律

任何類型的組織都具有符合其自身特點的組織結(jié)構(gòu)和組織管理的內(nèi)在規(guī)律。大學的組織結(jié)構(gòu)和組織管理需要遵循高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。高等教育具有人本性和學術(shù)性兩種屬性，正如伯頓·克拉克所說：“當我們把目光投向高等教育的生產(chǎn)車間時，我們所看到的是一群群研究一門門知識的專業(yè)學者，這種一門門的知識稱作‘學科’，而組織正是圍繞著這些學科確立起來的?！雹喔母镩_放以來，在大學治理結(jié)構(gòu)層面，計劃經(jīng)濟體制的痕跡依然明顯，大學組織結(jié)構(gòu)和管理方面仍然是政權(quán)機關(guān)的延伸。大學黨政關(guān)系的規(guī)范化，需要充分注意和尊重高等教育特有的學術(shù)屬性和知識生產(chǎn)、科技創(chuàng)新的特點，注意它與國外在學術(shù)上的普遍聯(lián)系，管理上的彈性應比較大一些，沿用舊習、完全照搬政府規(guī)范黨政關(guān)系的路子效果不可能好。

五、對策建議：建立“決策同心圓”體系

從上述的分析可以看出，中國大學的治理結(jié)構(gòu)和基本運作過程，一方面與西方國家大學的理事會制或校長負責制差別較大，一方面也要看到，經(jīng)過改革開放三十多年的建設(shè)，中國大學治理結(jié)構(gòu)的基本要素已經(jīng)基本具備了，只是有些要素比較“虛”，彼此的制度性連接不順。應該看到，黨委領(lǐng)導下的校長負責制，是基本適應中國現(xiàn)實情況的制度安排，但需要解決若干結(jié)構(gòu)性和操作性的問題，其重點應是以規(guī)范黨委常委會（全委會）在大學內(nèi)部治理過程中所發(fā)揮的具體作用，通過有針對性的調(diào)整，實現(xiàn)與改革后的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的平順對接。

（一）建立以“黨委決策同心圓”為核心的大學理事會

1.建立“意見綜合—決策”綜合型的大學理事會。大學黨委要立足于意見綜合環(huán)節(jié)發(fā)揮主體作用和在決策過程中發(fā)揮核心作用。如果說意見表達可以在各個利益主體內(nèi)部完成，那么意見綜合則必需有一個可供各個利益主體進行溝通的渠道和進行博弈的平臺。因此，建立具有“意見綜合—決策”綜合型的大學理事會是一個符合意見綜合客觀需要的理想選擇。理事會的構(gòu)成應是多元化的，包含大學內(nèi)部各方利益主體的代表以及社會利益相關(guān)者的代表。多元化主體本身就意味著大學內(nèi)各個利益主體在經(jīng)過意見表達后，可以通過其在理事會內(nèi)的代表參與到意見綜合的過程中，力求將本利益主體的意見表達上升為理事會層面的決策選擇。因此，這一過程可以說既是意見綜合的初次過程，在某種意義上也是意見表達的二次過程。同時，意見綜合不是決策。一個利益主體所表達的意愿倘若進入綜合階段，那么這種意見表達活動就基本已“接近”決策，但需要注意的是，這僅僅是為決策提供了若干選擇之一，而不是直接作為決策的產(chǎn)生。但從另一個角度來講，決策選擇的產(chǎn)生，就意味著決策程序的“激活”。

2.理事會核心：黨委決策同心圓。如果說理事會的建立是實現(xiàn)大學黨政關(guān)系規(guī)范化的一個策略選擇，那么這個選擇必須遵循有利于加強和改善黨的領(lǐng)導這一基本原則。因此，這一策略選擇的核心內(nèi)容必然是如何確保其充分體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導下的校長負責制”，并能夠切實加強和改善黨的領(lǐng)導。本著這一原則，“黨委決策同心圓”制度總體上應包含如下內(nèi)容：

第一，黨委常委會（全委會）組成人員整體進入理事會，并在理事會中過半數(shù)，以體現(xiàn)黨委對于理事會的政治領(lǐng)導和決策核心作用。第二，黨委書記應兼任理事長，全面負責理事會各項工作；校長應擔任理事會副理事長。第三，在確定理事會總席位和黨委委員所占席位數(shù)量和比例基礎(chǔ)上，其余席位應由校學術(shù)委員會、教代會、學生會、研究生會的代表和一定數(shù)量的社會人士代表擔任，上級教育主管部門和地方政府可視情況委派理事和獨立理事。第四，校學術(shù)委員會的代表席位，應較黨委常委會席位之外的其他成員席位有數(shù)量上的優(yōu)勢并享有特殊提案權(quán)。第五，理事會職權(quán)應包含兩大類：在意見綜合基礎(chǔ)上提出決策備選方案、決策制定。第六，理事會應接受上級教育主管部門或地方政府的行政領(lǐng)導。第七，校長領(lǐng)導的行政系統(tǒng)是理事會所做決策的執(zhí)行機構(gòu)。第八，在理事會運行，特別是在表決過程中，黨委常委應無條件履行黨委常委會（全委會）的決議。

3.需要進一步明確的幾個問題。第一，黨委作為理事會的“內(nèi)核”，主要任務是把握學校的政治方向，在重大問題的決策中，黨員干部在理事會中應是“一個聲音”；同時，在理事會中加強黨的領(lǐng)導能力，通過黨的自身建設(shè)來實現(xiàn)能力提升，黨要培養(yǎng)自己的力量進入學術(shù)委員會、學生會、教代會，進而努力使自己的優(yōu)秀成員作為各個利益主體的代表進入理事會，成為既表達正確意見訴求又確保正確政治方向的合格的理事會成員。

第二，通過以黨委為核心的理事會設(shè)置，能夠有效地突顯出理事會與校長的關(guān)系。學校黨委和校長，他們所管理、服務、保障的對象或事項基本相同，不是所謂“分工”關(guān)系，而是大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的不同層次關(guān)系。一方面，黨委書記擔任理事長的設(shè)計，能夠更加清楚地勾勒出黨委書記作為黨委主要負責人在意見綜合和決策過程中所應發(fā)揮的總體協(xié)調(diào)作用，黨委書記應學會如何擔任“董事長”角色；另一方面，凡是理事會做出的決策，校長及其行政系統(tǒng)均可以“事無巨細”地進行“二次決策”，但其中的區(qū)別在于，理事會的決策是“應該做什么”，而校長的決策則是“怎樣去做”。

第三，在多元化的理事會成員構(gòu)成當中，應適當增加學術(shù)委員會的話語權(quán)比重，充分發(fā)揮其在學術(shù)問題方面的重要決策咨詢和輔助作用，體現(xiàn)“教授治學”的理念，尊重高等教育客觀規(guī)律；同時，為了有利于發(fā)揮學術(shù)委員會的作用，建議由校長兼任學術(shù)委員會主任。

（二）調(diào)整和改進大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的其他內(nèi)容

1.校長產(chǎn)生制度改革。校長由上級黨委考察和政府任命的制度，很大程度上已經(jīng)不符合法人治理結(jié)構(gòu)的要求。為厘清授權(quán)關(guān)系，校長應由理事會產(chǎn)生，對理事會負責；在過渡期，可以由理事會推薦，上級黨委考察和政府任命；待條件成熟時，可以在理事會的框架下，校長經(jīng)由教授中普選產(chǎn)生。校長根據(jù)有關(guān)規(guī)定和黨組織的考察結(jié)果，向理事會和上級黨委提名副校長人選。

2.在確保黨的建設(shè)工作獨立開展的基礎(chǔ)上，應對黨政職能部門中職能重疊、交叉的部門進行合署辦公改革探索。如黨委學工部和學校學生工作辦公室“兩個班子一塊牌子”，紀律檢查委員會和監(jiān)察室實行合署辦公，都已取得了良好效果。組織部與人事部門也可以在充分整合的基礎(chǔ)上合署辦公，并將管理權(quán)交由校長在黨委（理事會）的領(lǐng)導下統(tǒng)一負責。

3.采取多種途徑，進一步探索監(jiān)督機制的完善?？梢圆扇〗逃鞴懿块T或政府派出獨立監(jiān)事制度，同時輔以政府委派總會計師制度等，并邀請社會人士出任理事。

附：新型中國大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的黨政關(guān)系結(jié)構(gòu)圖