莊梅

【摘 要】自《勞動合同法》實施以來，我國的公路系統(tǒng)勞動用工制度就發(fā)生著不同程度的改革，在原有制度改革上弊端的不斷顯現(xiàn)，公路系統(tǒng)就加緊了改革研究的步伐，促使著我國公路系統(tǒng)的勞動用工制度得到不斷的發(fā)展和進步，使其用工制度更加合理化、人性化。

【關(guān)鍵詞】勞動用工制度；公路系統(tǒng)；改革研究

【中圖分類號】 TE834【文獻標(biāo)識碼】B【文章編號】1672-5158（2013）07-0311-01

【引言】

公路系統(tǒng)在最近幾年的發(fā)展和《勞動合同法》的實施上對其勞動用工制度都進行了不同程度的改革。在對工人的招聘中實施了勞動合同制，并嘗試了一些其他的用工制度，但是在這些改革中并沒有使公路系統(tǒng)的勞動用工制度得到很好的發(fā)展，以下我們就對公路系統(tǒng)在勞動用工制度上的改革進行探討。

1、公路系統(tǒng)在勞動用工制度上原有的改革措施

1.1 按用工性質(zhì)分

我國公路系統(tǒng)在對勞動用工制度的改革上實行了按用工性質(zhì)劃分的措施，這樣臨時工、固定工以及民工建勤代表工的用工形式就基本接近了。民工建勤制度是我國在解放初期和蘇聯(lián)學(xué)來的，自實施以來就對公路系統(tǒng)做了規(guī)定：凡公路沿線的居民都有養(yǎng)護公路的義務(wù)，很多地區(qū)也都在這方面做了規(guī)定，要求地區(qū)住在公路兩側(cè)的年滿18-40歲的居民，每年都有5-8個工作日來實施其建勤的義務(wù)。民工建勤人員的選舉主要是實行“遠修近養(yǎng)”的原則，主要是進行公社選舉制度，形成固定性的組織來對公路的養(yǎng)護工作進行負(fù)責(zé)。

1.2 按職業(yè)劃分

在我國公路系統(tǒng)的用工上，臨時工和民工建勤代表已經(jīng)成為了公路養(yǎng)護事業(yè)的主導(dǎo)人員，他們具有臨時季節(jié)工、計劃外、計劃內(nèi)等多種用工形式，擔(dān)負(fù)著各個地區(qū)公路管理、養(yǎng)護的大項目。就拿對公路的養(yǎng)護來說，建勤工是養(yǎng)護的主導(dǎo)，這部分人員由于是經(jīng)過大家民主選舉產(chǎn)生的，其職業(yè)道德素養(yǎng)就比較好，具有高度的事業(yè)責(zé)任心，對公路的養(yǎng)護工作十分的熱愛。這部分人員的居住地離公路也比較近，這樣他們就不會擔(dān)心自己家中的農(nóng)活，其經(jīng)濟條件也比一般的居民收入較高，這樣就使得他們的出勤率比較高。

在民工建勤制度實施多年以來，雖然其取得了一定的成效，但是在公路事業(yè)不斷發(fā)展的今天，這種舊體制已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代的公路在用工制度上的需要，其存在著很多的弊端。

2、公路系統(tǒng)在原有勞動用工制度上的弊端

2.1 養(yǎng)護福利無法適應(yīng)社會經(jīng)濟的變化

公路養(yǎng)護人員的工作環(huán)境都是常年在野外進行的，其勞動的強度是很大的，生活的條件也十分的艱苦，這種高強度的勞動形式其勞動報酬卻十分的低。雖然公路部門在最經(jīng)幾年也對建勤代表的工作福利進行了提高，但是在對其勞動保護上還是依然按照過去的勞保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，所以造成了建勤代表的無法適應(yīng)社會經(jīng)濟中物質(zhì)的增長。另一方面，在對道路進行養(yǎng)護的工作中，由于瀝青、粉塵以及汽車排放的氣體都會對人體產(chǎn)生一定的危害，很多養(yǎng)護工都會患上不同的疾病，但是由于公路事業(yè)部門沒有為他們提供社保的福利，其自身的工作待遇也不高，這樣他們所患的病癥就無法得到及時的治療，有的養(yǎng)護工就因此患上了職業(yè)病，減少了工作的勞動強度，造成公路養(yǎng)護在治療費用和養(yǎng)護費用上的不均衡。

2.2 民工建勤代表面臨著嚴(yán)重的養(yǎng)老問題

很多地區(qū)的民工建勤代表都是從上世紀(jì)七、八十年代就開始從事養(yǎng)護工作的，他們的平均年齡到目前為止都呈現(xiàn)在50歲左右，這樣公路事業(yè)單位就面臨著對這些代表的養(yǎng)老問題的解決。如何解決這個問題直接影響著養(yǎng)護隊伍的穩(wěn)定。目前，公路系統(tǒng)對這些代表的養(yǎng)老、工資、勞保、責(zé)任田和派公差問題尚未作出很好的解決，這樣就促使他們有離開一線的想法，面對這種情況，公路管理人員就只有找臨時工來解決，這種對技術(shù)崗位定員的不足就嚴(yán)重影響了公路養(yǎng)護的正常運行[2]。

3、 對原有公路系統(tǒng)用工制度的改革措施

3.1 人事改革

公路系統(tǒng)在勞動和人事制度上是一個整體，所以公路系統(tǒng)在進行勞動用工制度的改革上就要把公路勞動和人事制度的改革進行有機的結(jié)合，把競爭和風(fēng)險機制引入到人事管理上來。對少數(shù)暫不具備一定條件的公路站，實行選聘、考聘和直接聘任的制度，同時對于不具有工作責(zé)任心的管理技術(shù)人員可以隨時的解除勞動關(guān)系[3]。在這種制度中可以對老職工和剛進公路系統(tǒng)的學(xué)院畢業(yè)生一定的照顧和過度期。在用工制度上實施勞動合同制，對現(xiàn)有的民工建勤制度也應(yīng)改為勞動合同制的形式，同時給予一定的補充和完善，形成以勞動合同制為主題的改革制度。

3.2 內(nèi)部分配制度改革

在勞動和人事的改革上很多都會涉及到對養(yǎng)護道工利益的調(diào)整方面，這就需要實行按勞分配的制度[4]。在實行這種制度的基礎(chǔ)上縮小繁重勞動力和輕便勞動力之間收入的差距，實現(xiàn)勞動人員在年齡、貢獻和待遇上的最佳收入原則，增強員工對崗位的凝聚力和吸引力。在實行崗位競爭機制上，通過實行獎懲政策來調(diào)動員工的工作創(chuàng)造性和工作積極性，運用勞動價值規(guī)律，對公路系統(tǒng)的內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，同時也可以實行承包工資制和機構(gòu)工資制來對公路系統(tǒng)的內(nèi)部分配制度進行改革。

3.3 保險福利制度改革

公路事業(yè)單位對內(nèi)部人員的保險福利有了一套完備的制度，并能得到很好地實施就直接影響著企業(yè)在勞動用工制度的改革上有著很好的發(fā)展。在對保險福利制度的改革上要從三個方面著手：首先是對于不能堅持正常工作的員工，單位可以對其實施內(nèi)部的退職、退休，并按國家規(guī)定的對其待遇給予公正的分配；其次是在員工病假的待遇上，可以按照原有的比例對其休假的時間長短進行分配；最后是對部分女職工而言的，有條件的單位，在女職工懷孕、生產(chǎn)期間，單位可以給予一定的長假，也對其工作進行一定的比例發(fā)放。

3.4 職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度改革

公路企業(yè)的養(yǎng)護人員中很多都不具備一定的職業(yè)養(yǎng)護技能，大多數(shù)員工對養(yǎng)護的理解就是保護好公路的安全、整潔就萬事大吉了，這種觀點是不正確的。對此，公路部門就要在企業(yè)內(nèi)部開展關(guān)于道路養(yǎng)護的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強對公路養(yǎng)護工作的理解，對于就業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn)生，在培訓(xùn)費用上可以通過企業(yè)和個人共同解決，結(jié)業(yè)后并頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)證書；對于專業(yè)的院校畢業(yè)生實行優(yōu)先錄取的原則。

4、總結(jié)

通過以上對我國公路系統(tǒng)在勞動用工制度上的分析和研究，發(fā)現(xiàn)我國的公路系統(tǒng)在用工制度上還存在著一定的問題，這主要是歷史遺留下來的。面對這些問題，相關(guān)部門也進行了一定的分析、研究，并在此基礎(chǔ)上提出了一系列的改革措施，這就說明公路系統(tǒng)對勞動用工的制度進行改革還是很有必要的，只有經(jīng)過了改革才能更好的體現(xiàn)管理的人性化，才能為公路的養(yǎng)護給予更好的養(yǎng)護系統(tǒng)，才能使公路的安全得到保障，更好的服務(wù)于人民。

參考文獻

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[4] 國務(wù)院關(guān)于改進民工建勤養(yǎng)護公路和修建地方道路的指示[J].？湖南政報.2009 （01） 61