“三問(wèn)八解”陜西農(nóng)民收入倍增計(jì)劃

編者按

為確保2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，陜西在今后7年，農(nóng)民收入務(wù)必保持比2010年翻一番半還要高的增長(zhǎng)速度，這樣才有可能趕上全國(guó)平均水平。如何讓農(nóng)民收入倍增？如何確保在收入倍增計(jì)劃中“不拉分、不拖退、不掉隊(duì)”？陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)課題組對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)研。

該調(diào)研報(bào)告得到陜西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并作出重要批示，稱(chēng)贊報(bào)告針對(duì)性強(qiáng)，希望相關(guān)部門(mén)能借鑒報(bào)告所提建議，共同幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高收入水平。

如何進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源，較快地提高全省農(nóng)民收入？一直是陜西的一大難題，也是陜西“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵，事關(guān)建成“三強(qiáng)一富一美”西部強(qiáng)省的全局。

在陜西省農(nóng)民收入中，工資性收入是農(nóng)民純收入中所占比重最大，而且增長(zhǎng)較快的部分。該收入來(lái)源于外出打工和參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的收入，而2012年陜西農(nóng)民收入的絕對(duì)值比周邊各省區(qū)都低。比如：比四川低514元，比山西低374元，比河南低209元，比寧夏低53元。因此，提高農(nóng)民收入成為陜西當(dāng)前必須著力解決的問(wèn)題。

為此，陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)組織專(zhuān)家，就大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，針對(duì)存在的三大主要問(wèn)題，提出了八條建議：

三大問(wèn)題

首先是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。沒(méi)有把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在各項(xiàng)工作的優(yōu)先位置，一些地方只重視抓大項(xiàng)目，搞大投資，單純追求GDP，對(duì)中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和居民消費(fèi)的作用，重視不夠。

其次是培訓(xùn)問(wèn)題。技能培訓(xùn)面窄，資源配置失衡，仍是農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收的障礙性瓶頸。由于職業(yè)技能培訓(xùn)跟不上，一些農(nóng)民工找不到工作，處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，在城鎮(zhèn)就出現(xiàn)了“閑蕩”人群?！巴獬霾坏扔诰蜆I(yè)，失業(yè)又不肯回鄉(xiāng)”，以新生代農(nóng)民工（即“80后”和“90后”）居多。這些人“拔根農(nóng)村”比較徹底，“扎根城市”力不從心。其中有一部分采取比較消極的生活態(tài)度，打散工、零工，甚至拾荒、乞討，生活工作極不穩(wěn)定，久而久之，成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

第三是政策問(wèn)題。雖然已經(jīng)出臺(tái)了不少政策，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、與農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的新問(wèn)題、新情況仍不適應(yīng)。已有的政策，在執(zhí)行中也還存在不少問(wèn)題。特別是農(nóng)民工留城或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍處于起步階段，大多屬于生存型創(chuàng)業(yè)。

八條建議

建議一 調(diào)整工作思路，突出工作重點(diǎn)，把農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加收入擺到首要位置

著重理清農(nóng)民收入倍增新的工作思路，做到目標(biāo)明確、措施得當(dāng)、責(zé)任明確、工作得力。建議陜西省委、省政府把農(nóng)民收入翻番作為今后7年陜西“三農(nóng)”工作的核心目標(biāo)，出臺(tái)扶持政策，著力實(shí)施就業(yè)提升、創(chuàng)業(yè)富民、民生普惠、財(cái)富增值。要一手抓勞務(wù)輸出，即勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和維權(quán)工作；一手抓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，即創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)要放在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)扶持政策，推進(jìn)相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)，完善考核監(jiān)督機(jī)制。使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，以振興縣域經(jīng)濟(jì)。

要把農(nóng)民工工作作為政府的經(jīng)常性的重要工作。改變時(shí)抓時(shí)停，似抓非抓，敷衍搪塞甚至陽(yáng)奉陰違的狀況。一年至少集中、切實(shí)抓四次，比如，春季著重抓好招工進(jìn)廠，合同簽訂、社保結(jié)轉(zhuǎn)等工作；夏季著重檢查工資、社保等福利政策的落實(shí)情況；秋季抓好農(nóng)民工維權(quán)和子女入學(xué)等；年終作全面的檢查。

大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)耕作、統(tǒng)一防病蟲(chóng)害服務(wù)。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)，減少流通環(huán)節(jié)，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接，增加農(nóng)民在產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中的利益。發(fā)展農(nóng)村咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)、信息到村、服務(wù)到人的精細(xì)化管理。推進(jìn)政府工作人員下基層，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增加收入提供面對(duì)面服務(wù)，到一線解決問(wèn)題、排憂解難。發(fā)揮社會(huì)組織作用，建立和完善利益共建共享體制，協(xié)調(diào)好搬遷安置、土地流轉(zhuǎn)等利益關(guān)系。重點(diǎn)是加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查監(jiān)督政策落實(shí)，了解新情況，掌握新動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，提出解決的有效辦法。

建議二 增加人力資本投入，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民工的素質(zhì)

改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。輸出地著重培訓(xùn)農(nóng)民工的專(zhuān)業(yè)技能以及融入城市和維權(quán)的知識(shí)，盡可能搞“訂單式”培養(yǎng)。要求輸入地搞好崗前培訓(xùn)。吸收農(nóng)民工較多的企業(yè)，上崗前進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用在企業(yè)的稅前列支。

培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重點(diǎn)培養(yǎng)有大專(zhuān)以上學(xué)歷文憑、中級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)的“學(xué)歷+技能型”農(nóng)民大學(xué)生。以滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展急需型、領(lǐng)軍型人才的需要。

對(duì)口扶持開(kāi)展培訓(xùn)。技能教育資源雄厚的市區(qū)與資源缺乏的縣區(qū)結(jié)對(duì)子，對(duì)口扶持開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)政府行政手段，確定對(duì)口區(qū)縣，強(qiáng)化培訓(xùn)。校校（或企業(yè)）對(duì)接開(kāi)展培訓(xùn)。普通初高中與技工學(xué)校、職業(yè)院校與企業(yè)對(duì)接，對(duì)初高中畢業(yè)未能升學(xué)的學(xué)生，直接送技校、職校和企業(yè)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，有效地實(shí)施“3+1”或“3+2”培訓(xùn)。

建議三 搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善社會(huì)保障，加大依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法力度

把農(nóng)民工的工資和福利作為農(nóng)民工工作的重中之重切實(shí)抓好。一是完善農(nóng)民工工資增長(zhǎng)機(jī)制，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的農(nóng)民工工資要同非農(nóng)民工工資同時(shí)同幅增長(zhǎng)，使農(nóng)民工的工資隨企業(yè)發(fā)展相應(yīng)增長(zhǎng)。二是確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，改變“年薪制”（一年發(fā)一次二次）的狀況。三是各種社會(huì)保障（養(yǎng)老、醫(yī)療等）爭(zhēng)取三年內(nèi)提升到應(yīng)該達(dá)到的比例。

適時(shí)調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，依法督查、監(jiān)督用人單位尤其是私營(yíng)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，要特別強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)合同必須明確農(nóng)民工工資支付標(biāo)準(zhǔn)，支付時(shí)間，必須以貨幣形式支付，不得以任何名目拖欠和克扣農(nóng)民工工資。

凡招用農(nóng)民工的用人單位依法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。目前，要把農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的重點(diǎn)放在養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，盡快將其納入城市社會(huì)保險(xiǎn)體系。盡快解決農(nóng)民工跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，保證農(nóng)民工享受社會(huì)保險(xiǎn)的合法權(quán)益不受侵害。用人單位為農(nóng)民工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，必須經(jīng)農(nóng)民工本人確認(rèn)。

職業(yè)安全、衛(wèi)生，是農(nóng)民工不可或缺的勞動(dòng)權(quán)利，也是農(nóng)民工最擔(dān)心的問(wèn)題。要強(qiáng)化政府責(zé)任，加大監(jiān)督執(zhí)法力度；強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，明確監(jiān)督執(zhí)法人員職責(zé)，并建立責(zé)任追究制度，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象；要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，落實(shí)職業(yè)安全性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，完善勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，改善安全衛(wèi)生條件；強(qiáng)化農(nóng)民工的安全生產(chǎn)自我保護(hù)意識(shí)，照章操作，專(zhuān)心生產(chǎn)，拒絕在有安全隱患的情況下工作。

建議四 加大投入，提升城市教育承載能力，保證農(nóng)民工子女入托就學(xué)

落實(shí)農(nóng)民工子女就學(xué)政策，按照就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排，實(shí)行與城市居民子女一樣對(duì)待。完善就學(xué)補(bǔ)貼政策，對(duì)于接收農(nóng)民工子女就學(xué)的學(xué)校，按其學(xué)生數(shù)量，增加財(cái)政投入，解決經(jīng)費(fèi)缺口。加快改擴(kuò)建公辦學(xué)校，特別是農(nóng)民工子女居住較集中的城區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)要加快建設(shè)的步伐。加大學(xué)前教育投入力度，建設(shè)公辦幼兒園。

加大執(zhí)法檢查，杜絕收取贊助費(fèi)、建校費(fèi)等隱性收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)教育收費(fèi)陽(yáng)光化。凡是應(yīng)該進(jìn)入小學(xué)或中學(xué)的農(nóng)民工子女，由于當(dāng)?shù)貙W(xué)校拒絕接納而造成失學(xué)的，要追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)的責(zé)任。對(duì)吸納能力確有困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)就近安排上民辦學(xué)校，農(nóng)民工子女入學(xué)費(fèi)用超出公辦學(xué)校部分，由政府設(shè)法解決。

建議五 調(diào)整利益分配，明確用地責(zé)任，切實(shí)做好失地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)

調(diào)整土地增值的利益分配，大幅度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的增量，可以劃出一小部分支付給集體經(jīng)濟(jì)組織用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一小部分建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，大部分應(yīng)該直接支付給失地農(nóng)戶(hù)。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，與開(kāi)發(fā)商直接掛鉤，實(shí)行誰(shuí)用地，誰(shuí)培訓(xùn)，誰(shuí)出資。按照失地農(nóng)民的年齡段，開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)，特別關(guān)注未升學(xué)的初高中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，直接到技校、職校就讀。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與失地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，一是探索試行土地入股、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的股份合作制模式；二是扶持、支持失地農(nóng)民組建屬于失地區(qū)域的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)管理服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和收益。

妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障，特別是“4050”人員（女40歲，男50歲）及其以上人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，允許失地農(nóng)民按自由職業(yè)身份和城市標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)無(wú)房的特殊失地農(nóng)民，在其打工的所在城鎮(zhèn)納入住房保障范圍。

建議六 落實(shí)戶(hù)籍改革政策。搞好均等服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化

落實(shí)已經(jīng)確定的農(nóng)民工落戶(hù)政策。只要農(nóng)民工具備了城市定居的條件要求，有穩(wěn)定的工作、收入、有居所和社會(huì)保險(xiǎn)，并是在城市工作生活多年的農(nóng)民工，本人自愿的就應(yīng)當(dāng)在城市落戶(hù)，使之市民化。

分區(qū)域、分群體、分類(lèi)型、分階段推進(jìn)農(nóng)民工市民化。要放寬小城鎮(zhèn)，適度放寬大中城市副城區(qū)、控制主城區(qū)。主動(dòng)為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造條件，向農(nóng)民工提供低租金住房，允許農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房；城市社區(qū)要主動(dòng)接納農(nóng)民工進(jìn)社區(qū)，分享城市社區(qū)的救助、低保、社保、就業(yè)培訓(xùn)及相關(guān)的管理與服務(wù)，共享社區(qū)豐富多彩的文化生活；農(nóng)民工市民化后，在一定期限內(nèi)，依法保留農(nóng)村土地和林地承包權(quán)以及宅基地和住宅房屋的收益權(quán)，減少農(nóng)民工市民化的風(fēng)險(xiǎn)。

建議七 鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

由于利益機(jī)制和對(duì)現(xiàn)代生活的向往，越來(lái)越多的農(nóng)民工及其家庭要在城鎮(zhèn)落戶(hù)；另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有賴(lài)于受過(guò)教育的年輕人在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建議進(jìn)一步采取以下措施：一是鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)去小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。二是引導(dǎo)留守農(nóng)村的有為農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使他們成為新型的現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。這些都要在工商登記、財(cái)政、信貸、擔(dān)保等方面給予支持。還可以引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)經(jīng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和留守農(nóng)民興辦新的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如：農(nóng)村垃圾清運(yùn)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)物流、紅白喜事服務(wù)等。陜西省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之星俱樂(lè)部已在這方面做出示范。

建議在2013年之內(nèi)，以陜西省委、省政府名義召開(kāi)全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)，倡導(dǎo)一種新的風(fēng)氣，形成一種支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新格局。讓有理想有作為的中青年在農(nóng)村興業(yè)發(fā)展，也可以像在城市發(fā)展一樣有前途、有貢獻(xiàn)、有尊嚴(yán)。

建議八 搭建平臺(tái)，通力合作，解決新生代農(nóng)民工和進(jìn)城未就業(yè)青年農(nóng)民的特殊問(wèn)題

有關(guān)方面要按照既有分工又相互協(xié)作的要求，對(duì)新生代農(nóng)民工和進(jìn)城未就業(yè)青年農(nóng)民進(jìn)行生存和謀生觀念教育、關(guān)心他們的文化生活問(wèn)題、婚姻問(wèn)題、充分就業(yè)問(wèn)題。

城鎮(zhèn)網(wǎng)吧應(yīng)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，對(duì)不分晝夜長(zhǎng)期泡吧的青年要主動(dòng)與他們溝通，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)配合，了解他們的工作、生活和收入情況，幫助他們走好勞動(dòng)謀生之路；對(duì)進(jìn)城后長(zhǎng)期沒(méi)有工作和收入的農(nóng)村青年，有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)袼麄兗霸缁剜l(xiāng)；執(zhí)意不愿回鄉(xiāng)的，可動(dòng)員他們到指定的職業(yè)技校進(jìn)行半工半讀，由政府發(fā)給最低生活費(fèi)；政府要為負(fù)責(zé)解決這些問(wèn)題的部門(mén)提供經(jīng)費(fèi)、配備人員，使他們有工作手段和平臺(tái)；促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保收入倍增任務(wù)超額完成，絕不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。因此，我們一定要團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。

課題組顧問(wèn)：李煥政 陳嘉楨

課題組組長(zhǎng)：羅久序（執(zhí)筆）

副 組 長(zhǎng)：戴冠雄 劉華珍

課題組成員：郭衛(wèi)東 段化民 張新岳蘇國(guó)蓉 單新華 李 昕

點(diǎn)評(píng)：

提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，不單單是簡(jiǎn)單的一句話。如果切實(shí)做到建議中提出的每一點(diǎn)，則是對(duì)農(nóng)民工這個(gè)群體的高度重視。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過(guò)程中，大量的農(nóng)民涌入城市，成為了新型城鎮(zhèn)化的主體。而他們隨之面臨的就業(yè)、戶(hù)籍、住房、子女教育等問(wèn)題則需要重新考量。關(guān)注他們，就是關(guān)注這個(gè)社會(huì)；解決他們的切身問(wèn)題，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要一步。（張靜）