底特律破產(chǎn)對(duì)城鎮(zhèn)化的警示

美國(guó)著名的汽車城底特律到底發(fā)生了什么？

我國(guó)近年來出現(xiàn)的“鬼城”是否會(huì)成為中國(guó)式的“底特律”？

底特律由盛而衰的失敗經(jīng)歷對(duì)我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化又有哪些啟示？

“鬼城”底特律

美國(guó)著名的汽車城底特律于7月18日申請(qǐng)破產(chǎn)，由于目前欠下180多億美元的長(zhǎng)期債務(wù)和數(shù)十億美元的短期債務(wù)，這座曾經(jīng)輝煌的“汽車之都”、美國(guó)的第五大城市，如今卻淪落為美國(guó)歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)案主角。這座昔日讓無數(shù)人向往的“美好城市”，如今竟成了美國(guó)“最悲慘的城市”。

破產(chǎn)背后的深層次原因

從產(chǎn)業(yè)角度看，如果一座城市對(duì)于某一類產(chǎn)業(yè)依賴度過高，將會(huì)出現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較差的情況。底特律的問題就是對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)依賴度太高，因此出現(xiàn)“一榮俱榮，一損俱損”的現(xiàn)象。實(shí)際上，底特律汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在過去還是比較受全球推崇的，特別是汽車產(chǎn)業(yè)集群。但受金融危機(jī)的影響，美國(guó)汽車業(yè)衰落，致使過于依賴汽車產(chǎn)業(yè)的底特律出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、人口大量外流的現(xiàn)象。底特律高峰期人口將近200萬(wàn)，現(xiàn)在只有70萬(wàn)人左右。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式看，也存在問題。一是，底特律產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大企業(yè)為主，沒有注重培育微小企業(yè)和多元化經(jīng)濟(jì)，承受危機(jī)能力弱。二是，底特律采用了以大企業(yè)為龍頭、通過大規(guī)模修建辦公樓、交通設(shè)施等來刺激增長(zhǎng)的戰(zhàn)略。這種大工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行的模式，政府耗費(fèi)大量資本，一旦遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府收入下降，無力償還債務(wù)，直接導(dǎo)致破產(chǎn)。

從政府管理角度出發(fā)，由于其過度僵化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)入惡性循環(huán)。第一，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期導(dǎo)致失業(yè)增加，底特律失業(yè)率高達(dá)18.2%。此時(shí)，政府本應(yīng)該調(diào)整管理模式，比如降低稅收，減少危機(jī)給人們生活帶來的沖擊等。但是底特律政府沒有與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整管理方式，導(dǎo)致人口大量外遷，人口規(guī)模急劇下降，甚至成為美國(guó)的“鬼城”。第二，經(jīng)濟(jì)衰退和人口外遷，導(dǎo)致稅基萎縮，政府財(cái)政收入持續(xù)下降，社會(huì)管理和公共服務(wù)嚴(yán)重衰退，以至于警察和街燈這樣最基本的公共服務(wù)都匱乏，城市失去正常運(yùn)行的基本保障，犯罪猖獗，城市癱瘓，經(jīng)濟(jì)社會(huì)完全崩潰。

此外，政府財(cái)政管理不善、政府機(jī)構(gòu)臃腫等，也是導(dǎo)致底特律破產(chǎn)的重要原因。

中國(guó)的“鬼城”與底特律的區(qū)別

未來中國(guó)是否會(huì)出現(xiàn)如底特律一般的“鬼城”，這主要取決于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)確實(shí)有一些地方?jīng)]有處理好城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，出現(xiàn)了“鬼城”現(xiàn)象，也有可能成為中國(guó)式“底特律”，因此要時(shí)刻保持警惕。

第一，底特律輝煌之后陷入危機(jī)，人走樓空，犯罪猖獗，社會(huì)崩潰，城市癱瘓；中國(guó)的“鬼城”是政府運(yùn)用權(quán)力融資，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)起來的具有城市空間形態(tài)的建筑集群，造成了財(cái)富和土地的巨大浪費(fèi)。

第二，近年來，中國(guó)許多城市以新城建設(shè)為名，大量舉債，超越地方發(fā)展需要，建設(shè)了不同程度的空城和“鬼城”，由于沒有形成相應(yīng)的市場(chǎng)支撐，導(dǎo)致城市難以運(yùn)轉(zhuǎn)，如果經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到相應(yīng)發(fā)展，可能引發(fā)政府的債務(wù)危機(jī)，甚至全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

第三，中國(guó)需要持續(xù)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，必須以公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)和起點(diǎn)，以嚴(yán)肅法治為保障，以文化建設(shè)為導(dǎo)引，重建以公平、正義、誠(chéng)信、包容為導(dǎo)向的社會(huì)秩序，建立地方政府官員、企業(yè)和居民個(gè)人的行為底線，要敬畏自然，尊重規(guī)律，激發(fā)全社會(huì)13億人的創(chuàng)造力和活力，這是避免中國(guó)式“底特律”的出現(xiàn)，保障中國(guó)發(fā)展和富強(qiáng)的可持續(xù)動(dòng)力和能力。

總的來說，中國(guó)的“鬼城”和底特律有本質(zhì)的區(qū)別。底特律是上百年的老城，而我國(guó)很多“鬼城”是建立在新城上，是新城由于缺乏產(chǎn)業(yè)培育而形成的“鬼城”。但兩者也有共性的一點(diǎn)就是缺乏人氣，人口集聚不夠。其核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育不足，或沒有持續(xù)創(chuàng)新，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。比如鄂爾多斯，其產(chǎn)業(yè)很多只是資源型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)培育不夠。在新城區(qū)建設(shè)上，特別要防止出現(xiàn)這種情況。新城區(qū)建設(shè)要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟城市社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，不能單方面只搞城市建設(shè)。

對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有哪些啟示

我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中一定要注意兩個(gè)方面。

一方面，城市需要多元化發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，二是企業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。一定要培育大量結(jié)構(gòu)多樣、經(jīng)營(yíng)靈活的微小企業(yè)，增加城市抗危機(jī)的彈性。中國(guó)需要加快國(guó)有企業(yè)改革，特別是利用市場(chǎng)力量改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力培育民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

另一方面，城市需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，地方政府必須有限舉債。高債務(wù)是底特律破產(chǎn)的直接原因。當(dāng)前中國(guó)一些地方政府盲目追求擴(kuò)大城市面積，以合并行政區(qū)域的辦法擴(kuò)大城市人口規(guī)模，追求以大項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單增長(zhǎng)，大規(guī)模舉債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅以發(fā)債和貸款等形式舉債，還以BT形式大量向民間舉債，少數(shù)城市債務(wù)率高達(dá)200%甚至300%以上，存在著嚴(yán)重的潛在危機(jī)。必須徹底轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，由長(zhǎng)期的外延增長(zhǎng)真正轉(zhuǎn)向提升發(fā)展質(zhì)量。為此必須注重人力資本積累，提升人的創(chuàng)造力，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（本文由張靜編輯整理，文中采用了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛、中國(guó)人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀等教授的觀點(diǎn)）

點(diǎn)評(píng)：

底特律的案例相信會(huì)給很多城鎮(zhèn)化研究者、執(zhí)政者、實(shí)施者很多警醒。雖然都是從各自角度延伸出來的不同反思，卻足夠說明這一事件背后要承載多么沉重的負(fù)擔(dān)。面對(duì)新型城鎮(zhèn)化，我們關(guān)注的不再是一窩蜂的盲目建設(shè)，而是隨之其后的流水線式的各個(gè)環(huán)節(jié)的保障，因?yàn)檫@關(guān)乎老百姓乃至整個(gè)城市的長(zhǎng)治久安。（幽蘭）