□ 周朱偉

隨著港口規(guī)模不斷擴(kuò)大，港口貨運(yùn)種類不斷增多，可燃、易燃、易爆物資也在增加，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。例如寧波港鎮(zhèn)海港區(qū)內(nèi)就有國(guó)內(nèi)最大的液體化工產(chǎn)品（不包括原油、成品油）中轉(zhuǎn)基地，擁有5萬(wàn)t級(jí)（可兼靠8萬(wàn)t）以及3 000 t級(jí)等專用泊位9座，年吞吐能力900萬(wàn) t。有多種儲(chǔ)罐233個(gè)，總罐容達(dá)到93萬(wàn)m3液化接卸中轉(zhuǎn)能力，位居中國(guó)大陸前列。但在給企業(yè)國(guó)家?guī)?lái)豐厚利潤(rùn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，與港口建設(shè)相配套的消防規(guī)劃、消防設(shè)施建設(shè)、消防隊(duì)伍管理等方面，卻與先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家有著不小的差距，既給港口消防安全帶來(lái)了極大隱患，也讓港口企業(yè)專職消防隊(duì)伍面臨著巨大的壓力。如何做好消防工作，特別是港口消防的安全，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一個(gè)重要的問題。

一、新形勢(shì)下港口企業(yè)專職消防隊(duì)面臨的難點(diǎn)及形成原因

（一）缺乏有效的政策保障機(jī)制，專職消防隊(duì)伍發(fā)展受到制約。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，港口企業(yè)尚未“政企分開”，專職消防隊(duì)的建設(shè)主要依靠行政手段。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，單純依靠行政手段來(lái)建立和發(fā)展企業(yè)專職消防隊(duì)伍已不適應(yīng)港口發(fā)展的需要。盡管《中華人民共和國(guó)消防法》明確了專職消防隊(duì)的合法地位和政府、企業(yè)辦消防的法律義務(wù)，但省、市并沒有出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，沒有明確企事業(yè)專職消防隊(duì)建隊(duì)規(guī)模、地位、作用、器材裝備配備、人員編制及經(jīng)費(fèi)投入、管理等標(biāo)準(zhǔn)，也沒有出臺(tái)有關(guān)撲救外單位火災(zāi)的油料、器材損耗以及過路費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)如何解決等法規(guī)政策，從而使各企業(yè)單位專職隊(duì)在隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展中無(wú)據(jù)可依。尤其是沒有相關(guān)的法律責(zé)任，發(fā)展企業(yè)專職消防隊(duì)伍就成為一紙空文。港口企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展往往取決于當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的重視程度和港口企業(yè)效益的好壞，由于沒有長(zhǎng)效的保障機(jī)制，港口企業(yè)專職消防隊(duì)伍的持續(xù)有效發(fā)展存在著諸多不確定因素，隊(duì)伍的發(fā)展也受到一定程度制約。

（二）專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展緩慢，隊(duì)伍建設(shè)與港口發(fā)展不匹配。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，港口面積不斷擴(kuò)大，大型機(jī)械林立、危險(xiǎn)化學(xué)品大量貯存，港口消防壓力日益增大。可是，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為專職消防隊(duì)屬于消耗部門，不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)效益。也有一些效益較好的港口企業(yè)，沒有政策依據(jù)，也不愿加大對(duì)專職消防隊(duì)的投入，從而導(dǎo)致了港口專職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)得不到保障，建設(shè)與發(fā)展滯后。同時(shí)，單位分配過多與執(zhí)勤滅火無(wú)關(guān)的事務(wù)牽扯了消防隊(duì)的精力。少數(shù)單位將所屬消防隊(duì)作為一支后勤隊(duì)伍，單位植樹、綠化、送水等各項(xiàng)公勤雜務(wù)都分配給消防隊(duì)，消防隊(duì)的訓(xùn)練、學(xué)習(xí)時(shí)間無(wú)法得到保證，戰(zhàn)斗力明顯減弱。港口專職消防隊(duì)伍無(wú)論在硬件上還是人員配置、隊(duì)伍建設(shè)方面都與現(xiàn)代化的港口有著明顯的不相匹配的現(xiàn)象。

（三）專職消防隊(duì)人員流失較大、素質(zhì)較低、裝備差，滅火實(shí)戰(zhàn)能力難以提高。

目前，港口專職消防隊(duì)主要存在人員流動(dòng)大，裝備量少質(zhì)差、文化程度偏低、工資福利待遇低等問題。以寧波港為例：寧波港專職消防隊(duì)下屬5個(gè)中隊(duì)，合同制消防隊(duì)員編制151名，實(shí)際在編人數(shù)100人；中專和高中文化程度占80 %以上，消防車輛17輛（其中高噴車2臺(tái)、大功率消防車5臺(tái)），指揮車1輛、火場(chǎng)照明車1臺(tái)，特勤裝備極少。目前，港區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品處置和救援的各類裝備車輛器材普遍存在較大缺口，器材裝備陳舊落后，而且得不到有效更新，諸多原因造成了專職消防隊(duì)滅火實(shí)戰(zhàn)能力偏低，只能對(duì)付小火、小災(zāi)，應(yīng)對(duì)較大的火災(zāi)往往是“束手無(wú)策”。另外，由于社會(huì)環(huán)境十分復(fù)雜，各種新潮的生活方式不斷呈現(xiàn)，外在的誘惑特別多，隊(duì)員的生活閱歷也隨著年齡不斷增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等現(xiàn)代化通信手段的普及，使得隊(duì)員本身對(duì)實(shí)現(xiàn)自身理想和目標(biāo)的渴望越來(lái)越強(qiáng)烈，他們不再單純滿足于埋頭苦干，更希望得到社會(huì)的認(rèn)可和別人的尊重，體現(xiàn)自身的價(jià)值?？墒?，在消防隊(duì)伍中，由于無(wú)法有效提供消防隊(duì)員提升自我的空間和途徑，合同一到期，就要離開隊(duì)伍。3年的時(shí)間，學(xué)不到任何立足社會(huì)謀生的技能，消防工作對(duì)于他們來(lái)說只是暫時(shí)的跳板，并不是值得他們終身努力的方向，這就會(huì)大大削弱隊(duì)員本身的消防工作動(dòng)力。在工作中，不能腳踏實(shí)地安心工作，時(shí)不時(shí)關(guān)注離隊(duì)后的出路問題，一旦發(fā)現(xiàn)有合適的崗位，便會(huì)迅速離開消防隊(duì)伍，骨干力量青黃不接，造成消防隊(duì)伍不穩(wěn)定。最后，在隊(duì)員的待遇上，由于各港口企業(yè)的效益不同，隊(duì)員的待遇也不同，企業(yè)專職消防隊(duì)隊(duì)員的工資一般在1300元 ~ 2500元之間，與港口經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生活水平相比，存在較大差距。隊(duì)員普遍認(rèn)為與滅火救援這種高危職業(yè)不相符合，工作積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，得過且過，更談不上責(zé)任和使命感。種種原因，造成消防隊(duì)員難招、難留，隊(duì)員流失較大。

二、加強(qiáng)新時(shí)期港口專職消防隊(duì)建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，港口消防專職隊(duì)面臨的問題、困難相當(dāng)繁重，任務(wù)十分艱巨。實(shí)踐證明：隨著港口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，港口企業(yè)發(fā)生火災(zāi)的幾率和危險(xiǎn)性正呈現(xiàn)逐年上升之勢(shì)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，港口現(xiàn)代化程度越高，消防工作的迫切性和重要性越突出。這就迫切需要我們轉(zhuǎn)變理念，尋求適應(yīng)新形勢(shì)、新情況下港口專職隊(duì)伍建設(shè)的手段和方法。在新形勢(shì)下、如何讓港口專職消防隊(duì)的建設(shè)與港口發(fā)展相匹配，筆者認(rèn)為應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）制定完善法律法規(guī)，建立有效的政策保障機(jī)制 。

制定和完善相配套的法律法規(guī)，建立有效的政策保障機(jī)制，是港口企業(yè)專職消防隊(duì)健康發(fā)展的最有效依據(jù)。專職隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)依托目前《消防法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于十二五期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合港口企事業(yè)單位實(shí)際，有針對(duì)性地制定出地方性政策法規(guī)，明確建隊(duì)規(guī)模、器材裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、人員編制數(shù)目及招聘方法、訓(xùn)練方法、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)員的工資待遇、隊(duì)伍的管理模式、撲救外單位火災(zāi)的油料器材損耗以及過路費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)如何解決等問題，增強(qiáng)可操作性，便于各地政府和公安消防部門參與管理，公安地方消防部門也要專門成立一個(gè)管理部門，負(fù)責(zé)專職消防隊(duì)的建設(shè)、管理、訓(xùn)練等，使多種形式的專職消防隊(duì)伍管理趨向規(guī)范化、正規(guī)化。一旦政策出臺(tái)，專職消防隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展就能順理成章地進(jìn)行。

（二）明確隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障模式，確保專職消防隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展 。

俗話說“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)的投入，也是專職消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)質(zhì)性問題，一個(gè)有效的經(jīng)費(fèi)保障體制是專職消防隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。一是各地港口專職隊(duì)?wèi)?yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)港口專職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障。二是經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理。各地應(yīng)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)“養(yǎng)隊(duì)”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一籌集，統(tǒng)一管理。各地可按照當(dāng)?shù)叵狸?duì)伍經(jīng)費(fèi)投入，制定“養(yǎng)隊(duì)”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立建隊(duì)的，企業(yè)獨(dú)立出資；聯(lián)合建隊(duì)的，可按比例出資。有關(guān)機(jī)構(gòu)要對(duì)每個(gè)專職消防隊(duì)設(shè)立獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)賬戶，單獨(dú)核算。經(jīng)費(fèi)收取，可采取政府統(tǒng)收、銀行代收等形式，同時(shí)要對(duì)各企業(yè)單位形成一定制約機(jī)制，確?！梆B(yǎng)隊(duì)”經(jīng)費(fèi)真正落到實(shí)處。

（三）突出源頭管理，確保專職消防隊(duì)伍健康發(fā)展。

增強(qiáng)專職消防人員的素質(zhì)，全面提高專職消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗能力，重點(diǎn)要把好“四關(guān)”。一是把好“入口關(guān)”。專職消防員是一個(gè)特殊崗位，不僅要求具有強(qiáng)健的體魄，良好的道德品質(zhì)，更要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力。二是把好“篩選關(guān)”。堅(jiān)決實(shí)行持證上崗、優(yōu)勝劣汰等制度，要加大對(duì)招聘隊(duì)員崗前的培訓(xùn)教育，對(duì)教育培訓(xùn)不合格或不適應(yīng)工作的堅(jiān)決辭退，對(duì)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的可以續(xù)聘。三是把好“留心關(guān)”。創(chuàng)造拴心留人的好環(huán)境，是專職消防隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵，要從維護(hù)專職消防隊(duì)伍穩(wěn)定性的大局出發(fā)，切實(shí)為專職消防隊(duì)員在福利待遇、保險(xiǎn)等方面制訂出一系列優(yōu)惠政策，并給予解決落實(shí)，使隊(duì)員安心工作，樂于獻(xiàn)身消防事業(yè)。四是做好“出路關(guān)”。俗話說“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”，專職消防隊(duì)伍需要不斷補(bǔ)充和更新人員，在合同期滿后把表現(xiàn)優(yōu)異的老隊(duì)員送到相關(guān)港口企業(yè)或者其它有關(guān)公司工作，讓他們有發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

（四）改進(jìn)管理模式，提高專職消防隊(duì)伍建設(shè)和管理水平。

地方消防部門作為政府消防工作的職能部門，是企業(yè)專職消防隊(duì)伍的主管部門，對(duì)推動(dòng)港口專職消防隊(duì)伍的發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸，義不容辭。首先，地方消防部門要明確專門的職能部門和專人具體負(fù)責(zé)，在公安消防部門內(nèi)部可以由戰(zhàn)訓(xùn)和防火部門共同負(fù)責(zé)。司令部戰(zhàn)訓(xùn)部門要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，每年下發(fā)意見、業(yè)務(wù)訓(xùn)練計(jì)劃要針對(duì)港口特點(diǎn)，提出明確要求，定期組織業(yè)務(wù)比武、滅火演練等重大活動(dòng)。防火部門可以將港口專職消防隊(duì)建設(shè)納入消防安全重點(diǎn)單位的抽樣式檢查考評(píng)內(nèi)容，以督促、檢查、考評(píng)等形式，促使港口企業(yè)自覺地抓好專職消防隊(duì)的教育管理、執(zhí)勤訓(xùn)練以及器材裝備、生活待遇的改善，推動(dòng)專職消防隊(duì)建設(shè)走上健康發(fā)展軌道。其次，地方公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)專職隊(duì)的管理，做到有計(jì)劃、有布置、有檢查、有考核、有總結(jié)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好專職隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展。最后，港口專職消防隊(duì)伍自身需要不斷完善管理：一是建章立制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤備戰(zhàn)條令化，業(yè)務(wù)訓(xùn)練規(guī)范化，器材裝備標(biāo)準(zhǔn)化，一日生活制度化。制定《專職消防隊(duì)伍管理規(guī)定》、《值班留宿制度》、《車輛裝備器材使用管理制度》等，用制度和紀(jì)律規(guī)范約束消防隊(duì)員的舉止，做到管理有規(guī)章、訓(xùn)練有依據(jù)、獎(jiǎng)懲有制度、奮斗有目標(biāo)；二是明確職能，強(qiáng)化訓(xùn)練。公安消防部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)港口消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定具體的達(dá)標(biāo)細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核，樹立典型，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)在隊(duì)伍管理、執(zhí)勤訓(xùn)練、裝備器材保養(yǎng)等工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管理渙散、訓(xùn)練效果不好、裝備落后的單位和個(gè)人，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)，促使其始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力；三是在專職隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和骨干的人選上，盡量建議企業(yè)能聘請(qǐng)有一定消防工作經(jīng)驗(yàn)和管理能力的綜合人才，最好是聘請(qǐng)從公安消防隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的消防干部或班長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任。四是獎(jiǎng)賞激勵(lì)與懲罰激勵(lì)相結(jié)合。獎(jiǎng)與罰是一個(gè)目的，兩種手段。但最主要的是要樹立以人為本的管理理念，要在以人為本上動(dòng)腦筋、想辦法，要在科學(xué)管理上求突破、下功夫，從而開創(chuàng)干部、隊(duì)員同心同德、和諧溫馨的警營(yíng)環(huán)境，達(dá)到消防隊(duì)高度集中統(tǒng)一。既要在“無(wú)情管理、有情領(lǐng)導(dǎo)”的新領(lǐng)域?qū)ふ夜芾淼慕Y(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，又要切實(shí)把管理工作情況與個(gè)人的切身利益掛起鉤來(lái)，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)的，要舍得重獎(jiǎng)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)、好吃懶散的，不能遷就，要及時(shí)解聘，真正作到賞罰分明。