張福良，何賢杰，杜軼倫，王珍珍，雷曉力，方一平，胡永達(dá)

（1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037；2.國土資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心，北京100120；3.國土資源部咨詢研究中心，北京100035；4.中國地質(zhì)大學(xué) （北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083）

1 戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)是關(guān)系到國家和世界發(fā)展的重大問題

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動當(dāng)今和未來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，越來越受到世界各主要國家的重視，而支撐其的礦產(chǎn)資源是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。美國國會《關(guān)于2030年的全球趨勢——不一樣的世界》指出未來全球問題的解決都與資源問題特別是新興資源問題密切相關(guān)，認(rèn)為全球問題的核心都集中在資源、能源和水這三種礦產(chǎn)上，國際矛盾爭端的解決都與這些資源問題，特別是新興資源問題密切相關(guān)[1]。未來20年，中國經(jīng)濟將由高速發(fā)展逐漸向快速穩(wěn)定發(fā)展過度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將取得突破，節(jié)能減排、發(fā)展綠色能源是今后能源領(lǐng)域發(fā)展的主旋律。中國能否占領(lǐng)世界先進產(chǎn)業(yè)的制高點取決于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于新興礦產(chǎn)資源的支撐程度。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的七個新興產(chǎn)業(yè)中即使是生物產(chǎn)業(yè)也離不開戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的支撐[2]。從人類社會發(fā)展史看，人類社會的每一次重大進步和變革都伴隨著主體資源利用格局的重塑。目前人類進入生態(tài)文明社會發(fā)展期，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)時代的到來，標(biāo)志著人類歷史上第四次資源利用格局的重塑。歷史經(jīng)驗告訴我們，誰掌握了主體資源能源的開發(fā)主動權(quán)，誰就掌握了世界。戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源問題關(guān)系到未來任何一個國家乃至整個世界的發(fā)展。出于對國家、對民族長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，對戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的研究與開發(fā)利用迫在眉睫，應(yīng)該達(dá)到國家戰(zhàn)略的高度。

2 戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的概念

美國《戰(zhàn)略礦產(chǎn)和急缺礦產(chǎn)儲備法》對戰(zhàn)略性新型礦產(chǎn)表述為：在國家危急時刻，軍事、工業(yè)和公眾所必需的礦產(chǎn)，而在美國又沒有找到或者沒有足夠的產(chǎn)量滿足需要的，即為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和急需礦產(chǎn)。歐盟為了應(yīng)對國家自身復(fù)雜的并且相互有關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)，提出了關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料的概念，認(rèn)為關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料能可持續(xù)地保證外部來源的供應(yīng)，能改善歐洲境內(nèi)礦產(chǎn)勘查開采的制度環(huán)境，能推動這些礦產(chǎn)的回收利用及利用效率的提高，并考慮地質(zhì)可得性、技術(shù)進展、地緣－經(jīng)濟可得性等因素確定了礦產(chǎn)的種類[3]。日本的稀有金屬保障戰(zhàn)略則定義稀有金屬為“地球上存量稀少、因技術(shù)和經(jīng)濟因素提取困難、現(xiàn)代工業(yè)以及未來伴隨著技術(shù)革命所形成的新型工業(yè)所必需的金屬”[4]。

國內(nèi)學(xué)者對戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的定義各不相同。陳其慎、王高尚等根據(jù)我國礦產(chǎn)資源的供需特點，提出戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特指由于國內(nèi)供應(yīng)不足或生產(chǎn)技術(shù)落后而嚴(yán)重依賴進口、一旦國外供應(yīng)中斷或出現(xiàn)價格大幅波動對我國經(jīng)濟安全和國防安全具有重大影響的重要礦產(chǎn)以及對世界礦業(yè)市場具有調(diào)控能力的國內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)，包括33種金屬礦產(chǎn)和5種非金屬礦產(chǎn)[5]。張新安等根據(jù)對日本稀有金屬保障戰(zhàn)略、歐盟關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料報告、歐盟關(guān)鍵礦產(chǎn)清單等國際上重要的戰(zhàn)略研究報告的對比分析，提出高技術(shù)礦床的定義，即為因技術(shù)和經(jīng)濟因素提取困難、現(xiàn)代工業(yè)及新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所必須的礦產(chǎn)，包括33種金屬礦產(chǎn)[6]。王登紅認(rèn)為稀有、稀散和稀土金屬（以下簡稱“三稀”金屬）是當(dāng)前及今后培育發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需要的功能材料和結(jié)構(gòu)材料，包括17個稀土元素、8種稀散元素和9種稀有元素[7]。陳毓川認(rèn)為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是指對國家經(jīng)濟、社會發(fā)展、國防安全必不可少，而國內(nèi)不能保障的礦產(chǎn)資源及可影響國際市場的礦產(chǎn)資源。各國根據(jù)礦產(chǎn)資源情況和所處的政治、經(jīng)濟、軍事地位，確定各自的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源[8]。齊亞彬認(rèn)為戰(zhàn)略礦產(chǎn)必須具有國防和經(jīng)濟建設(shè)必需、戰(zhàn)爭期間依賴進口等基本特征[9]。

本文將支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的重要礦產(chǎn)資源統(tǒng)一簡稱為“戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)”。根據(jù)上述已有專家學(xué)者的研究成果和國外的經(jīng)驗做法，筆者將 “戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)”初步定義為：在新型工業(yè)化和生態(tài)文明社會發(fā)展階段，由新技術(shù)革命導(dǎo)引，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國全面建成小康社會需求的新能源礦產(chǎn)、新材料稀有礦產(chǎn)和新功能礦產(chǎn)。它有技術(shù)高、工藝新、競爭強、前景廣的特點，對國家經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵的先導(dǎo)、支撐作用，是關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

3 戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的目錄界定

戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)目錄的界定是一項十分重要的前提性、基礎(chǔ)性工作，是一個戰(zhàn)略層面的問題，是制定戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。中央發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前后，先后研制出臺了多部目錄清單。具體包括：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄》（包括7門、34大類、152中類、470小類、322次小類，共721個品種），《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域》，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)領(lǐng)域目錄》，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點細(xì)分目錄》等。

1979年美國為了解決戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備問題，修訂了原有《戰(zhàn)略礦產(chǎn)和急缺礦產(chǎn)儲備法》，該法案列出的儲備名單包括63種礦產(chǎn)，其中稀有金屬24種，非金屬礦物原料19種，其他礦產(chǎn)12種。

進入21世紀(jì)以來，由于國家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，一些發(fā)達(dá)國家和聯(lián)合國環(huán)保署將戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的開發(fā)利用保護提高到戰(zhàn)略高度，提出了各自的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)名單（表1）。例如，2009年7月，日本政府提出了《稀有金屬保障戰(zhàn)略》對稀有金屬進行了定義，并提出了31種礦產(chǎn)作為優(yōu)先考慮礦產(chǎn)。2010年6月歐盟《歐盟關(guān)鍵礦產(chǎn)原料》報告，將14種重要礦產(chǎn)確定為“關(guān)鍵原材料”（實際是35種）。2012年12月美國能源部出臺了《2011年關(guān)鍵礦產(chǎn)原材戰(zhàn)略》，提出了14種礦產(chǎn)為關(guān)鍵礦產(chǎn)（表1）。

中國學(xué)者張新安等提出的高技術(shù)礦產(chǎn)具體分為兩類：一類是中國優(yōu)勢的戰(zhàn)略高技術(shù)礦產(chǎn)，包括稀土金屬（包括17種元素）、鎢、銻、鋰、鎵、鍺、鈹、鎂、銦、鉍、鍶、釩、鈧、鈦、鎘、硼、鋇、鉬等18種礦產(chǎn)。一類是中國短缺的戰(zhàn)略高技術(shù)礦產(chǎn)，包括鉑族元素（特別是鉑、鈀、釕）、鈷、鈮、鉭、鋯、鉿、碲、銣、銫、鉻、錸、硒、鉈、鈾、釷等15種礦產(chǎn)[6]。高技術(shù)礦產(chǎn)缺少一些非金屬礦產(chǎn)，不能完全概括戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)。袁國華等提出保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源供應(yīng)，重點是對鋰和頁巖氣等清潔能源和非常規(guī)能源、“三稀”金屬、非傳統(tǒng)金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，并提出限制銦、鎢、錫、銻、鍺和稀土等稀有金屬的勘查的一系列建議，但是未給出每類金屬礦產(chǎn)所包含的具體礦產(chǎn)名單[10]。

本文在綜合前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情，從政治、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、市場、地質(zhì)、技術(shù)等方面考量，對本文前文定義的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)作如下分類：①新能源礦產(chǎn)（包括非常規(guī)能源和清潔能源）；②新材料稀有礦產(chǎn)（主要包括稀有、稀土、稀有分散金屬礦產(chǎn)，通常稱為三稀礦產(chǎn)）；③新型功能性非金屬礦產(chǎn)。并初步提出目錄名單（表2），供研究參考。最終的目錄清單應(yīng)由國家有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和法規(guī)確定。

在目錄名單的基礎(chǔ)上應(yīng)綜合考慮戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的需要程度、不可替代性、對國家戰(zhàn)略經(jīng)濟安全全局起的關(guān)鍵作用和先導(dǎo)作用、市場需求和緊缺程度、技術(shù)開發(fā)前景和成熟程度、保障程度及優(yōu)劣勢等因素來進行優(yōu)先度評估排序，確定一定時期內(nèi)，重點礦種目錄名單并分別從礦種、勘查、開采、加工、功能開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用等方面應(yīng)制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

表1 各國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)種類

表2 戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的分類

4 戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的發(fā)展動向和趨勢

4.1 世界和中國的稀土礦產(chǎn)供需形勢和開發(fā)格局面臨著重大變化

根據(jù)最新調(diào)查數(shù)據(jù)，我國輕稀土保有的資源儲量大幅增加，消費量大，價格低，處于供過于求的局面；重稀土保有的資源儲量急劇下降，重稀土銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥和釔處于長期短缺狀態(tài)，消費量低，價值高。從稀土的供需狀況來看，從20世紀(jì)90年代初開始到2011年，國際市場供大于求的總體狀況仍沒有改變，但供需格局正發(fā)生重大調(diào)整。隨著國外稀土加大開發(fā)力度和海底稀土的發(fā)現(xiàn)，我國供應(yīng)全球消費量的90%以上的比例將逐漸下降。未來幾年，因國外的稀土供需雙方簽訂了長期合作合同，國外對稀土的需求可以不依賴中國，形成了對中國稀土市場狙擊的態(tài)勢，給中國占領(lǐng)稀土市場帶來了很大的挑戰(zhàn)，我國稀土將在國際市場的占有率不斷下降。從長期來看，國外的優(yōu)質(zhì)稀土?xí)鸩胶谋M，稀土的需求量繼續(xù)上升，進入國外資源難以滿足國外需求的階段，有可能使國外的需求再次轉(zhuǎn)向中國的稀土資源，特別是釤、銪、鋱、鏑、和釔等戰(zhàn)略性新興稀土礦產(chǎn)，其重要性及緊缺程度不斷提升。但是，也有一些不確定因素。伴隨著各國勘查力度的加強，未來30年國外可能發(fā)現(xiàn)新的千萬噸級的稀土資源[11]，如俄羅斯已發(fā)現(xiàn)數(shù)個巨大的金屬礦床（含稀土），海底稀土的發(fā)現(xiàn)引起各國的關(guān)注（日本科學(xué)家認(rèn)為 ，海底可能蘊藏著800億～1000億t的稀土資源，是陸地已探明稀土金屬儲量的1000倍[12]。2011年，日本科學(xué)家對太平洋海岸進行了廣泛的研究初步估計太平洋深海粘土中稀土的資源每平方公里達(dá)到9110±1464t之間），上述資源如果進入商業(yè)開發(fā)，這些因素將使中國在競爭市場奪回現(xiàn)有的優(yōu)勢困難重重。我國應(yīng)適時調(diào)整政策，實行輕重稀土分類管理，大力加強重稀土的保護[13]。

4.2 頁巖氣的勘探開發(fā)改變了美國的能源格局并對世界能源版圖產(chǎn)生重大影響

頁巖氣是以熱液成巖作用或連續(xù)的生物作用為主，在含有基質(zhì)的頁巖中生成、富集的非常規(guī)天然氣。生成頁巖氣的原巖可以是頁巖與泥沙的互層，也可以是頁巖質(zhì)的砂巖、粉砂巖。頁巖氣主體上是以吸附或游離狀態(tài)存在于泥巖、高碳泥巖、頁巖及粉砂質(zhì)巖類夾層中的天然氣，它可以生成于有機成因的各種階段[14]。天然氣主體上以游離相態(tài)（大約50%）存在于裂縫、孔隙及其他儲集空間，以吸附狀態(tài)（大約50%）存在于干酪根、粘土顆粒及孔隙表面，極少量以溶解狀態(tài)儲存于干酪根、瀝青質(zhì)及石油中。頁巖氣發(fā)育具有廣泛的地質(zhì)意義，存在于幾乎所有的盆地中。全世界范圍來看泥巖、頁巖約占全世界范圍的60%，因此頁巖氣的前景非常大，目前估計全球頁巖氣技術(shù)可采資源量是187.4萬億m3[15]，主要分布在北美、中亞、中國、拉丁美洲、俄羅斯（圖1）。

圖1 全球頁巖氣分布圖（美國能源部公布）

頁巖氣開發(fā)的典型代表是美國，美國奧巴馬總統(tǒng)上臺以后實施了新能源政策，用非常規(guī)能源來替代石油，大力開展和推廣新能源、清潔能源技術(shù)，大力開展所需礦產(chǎn)材料的轉(zhuǎn)換，大量開發(fā)利用頁巖氣。頁巖氣的產(chǎn)量從2005年的194億m3，增加到2011年的1800億m3，占天然氣總產(chǎn)量34%[16]。頁巖氣的大量使用使頁巖氣和天然氣成為美國市場游戲規(guī)則的改變者，也改變了美國的能源榜。

未來30年，亞洲的石油供需因?qū)χ袞|、俄羅斯和非洲依賴程度加深而更加脆弱。我們國家頁巖氣開發(fā)起步較晚，頁巖氣潛在儲層構(gòu)造發(fā)育，因此現(xiàn)在全國還沒有開采井。但我國頁巖氣資源豐富，尤其是貧油的西南地區(qū)，有豐富的頁巖氣潛在資源。大力對頁巖氣資源進行投入，可以期待勘探開發(fā)也會對我們國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生巨大的影響。

4.3 鋰等其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開發(fā)利用的潛力非常巨大

鋰是最輕的堿金屬元素，由于其特殊的性質(zhì)被譽為“能源元素”。鋰產(chǎn)品有70余種，在工業(yè)中雖然其用量不多，但作用很大。主要應(yīng)用在冶煉、空調(diào)、新能源、氫彈、醫(yī)藥、玻璃等工業(yè)領(lǐng)域。據(jù)有色金屬經(jīng)濟技術(shù)研究院數(shù)據(jù)，2009年世界碳酸鋰生產(chǎn)能力超過15萬噸，隨著鋰及鋰鹽的廣泛應(yīng)用和高薪技術(shù)的不斷發(fā)展，國際市場對鋰產(chǎn)品的需求量持續(xù)增長，平均每年以10%左右的速度增加。由于鋰在新能源工業(yè)發(fā)展中將取得越來越重要的作用，全球興起了鋰礦產(chǎn)勘探的熱潮。

由于具有密度小、高比能量等特殊的化學(xué)特性，鋰是電池的理想電極材料，能源領(lǐng)域已成為鋰產(chǎn)品最主要的消費市場之一。包括我國比亞迪在內(nèi)的大量汽車制造商已經(jīng)轉(zhuǎn)向電動汽車的生產(chǎn)，電動汽車的核心部分就是鋰離子電池。2013年7月12日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費，政府公務(wù)和公共交通要率先推廣使用新能源汽車。鋰礦產(chǎn)將大有用武之地。由于突出的環(huán)保特性，鋰亦被列為“二十一世紀(jì)的清潔能源”，具有重要的戰(zhàn)略地位，被譽為“二十一世紀(jì)的能源金屬”。

此外，石墨、螢石作為新功能礦產(chǎn)，碳集儲存地質(zhì)建造作為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要地質(zhì)資源，都有著巨大潛力。

5 關(guān)于戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)政策的思考

1）將戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，列入國家戰(zhàn)略，進行統(tǒng)一規(guī)劃[17]。

2）制訂全國戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)清單目錄并進行優(yōu)先度排序，起草制訂戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用條例，創(chuàng)新管理模式，規(guī)范礦產(chǎn)的勘查開發(fā)利用。

3）開展戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)全國性的戰(zhàn)略調(diào)查評價，同時加強對條件成熟的螢石、石墨等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的勘查開發(fā)利用力度，并將其列入整裝勘查的主攻礦種。

4）加強頁巖氣勘查開采科學(xué)技術(shù)開發(fā)，開展國際合作、逐步形成適合我國國情的勘查開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)，實施國家頁巖氣勘查開發(fā)特別計劃。

5）開展戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的勘查開發(fā)、提取加工、功能開發(fā)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，篩選、培育并啟動與煤共生的鎵銦鍺的提取技術(shù)、鹵水中鋰提取技術(shù)、天然氣水合物調(diào)查評價、海洋稀土礦產(chǎn)的調(diào)查評價、碳捕集地質(zhì)建造調(diào)查評價及應(yīng)用等一批重點工程。

6）對稀土的管理政策進行戰(zhàn)略性調(diào)整，研究按不同元素進行差別化管理?？梢赃m度放松輕稀土的戰(zhàn)略管制，同時加強銪、釤、鋱、釓等幾種重要重稀土的保護。要對白云鄂博的稀土開發(fā)和調(diào)控作出專項研究，作出長遠(yuǎn)的規(guī)劃[18]。

7）加強對國外研究信息的研究、跟蹤，加強我國所需戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)在國外的勘查開發(fā)，實施“走出去”戰(zhàn)略。

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