李輝 王媛

【摘 要】本文主要淺談富平縣農村安全飲水工程的現狀及存在的問題與解決對策，通過全面細致的分析研究，深入分析了解富平縣農村安全飲水工作中存在的主要問題，針對問題提出相應的建議與意見，以便于在實際的施工中有針對性的合理布署安排，結合實際，因地制宜，保質保量，成為真正的服務于民，得益于民的惠民工程。

【關鍵詞】農村飲水；安全工程；存在問題；解決對策

0.緒論

水是生命之源，但隨著經濟的發(fā)展，人們對物質生活的需求，對于水，則成為當今政府、社會、公眾日益關注的焦點，“安全的水才是命脈”，富平縣屬農業(yè)大縣，如何獲得安全的飲用水，特別是農村安全飲水，成為我縣歷屆政府尤為關注的首選之重。

近年來，國家加大農村供水工程投資力度，先后建成了189處集中供水工程，目前此項工程仍在進行之中。但仍有部分沿山地帶的群眾依舊靠天吃飯，沿襲拉水、建集雨水窖等各種措施來解決用水問題，部分地區(qū)存在高氟、苦咸水、工業(yè)污染、微生物等有害物質含量超標等水質問題，嚴重的影響群眾的身體健康及穩(wěn)定，因此，安全、保質、保量的水源成為當地農民的迫切需求。

農民安全飲水工程是惠民工程，民心工程，基于國家對于本項工程的重視與支持，是為了讓群眾吃上安心水，放心水。通過十幾年來從事此項工作的經驗，發(fā)表一些個人淺顯的想法，希望與同行們共鑒。

1.富平縣自然概況

富平縣地處陜西省關中東部，總面積1241平方公里，是渭河盆地與陜北高原的過渡地帶。地貌類型主要有五種：北部山區(qū)、山前洪積扇區(qū)、黃土塬區(qū)、洼地區(qū)和河流階地區(qū)。其屬大陸性季風暖濕帶半干旱氣候，四季干濕，冷暖分明，降水變率大，常有伏旱發(fā)生。年平均氣溫13.1℃，平均降水量523.2mm，平均蒸發(fā)量為1012.69mm。全縣轄24個鎮(zhèn)（管區(qū)），總人口78萬人，其中農村人口72.07萬人?？h境內地表水、地下水極其貧乏，地表水有石川河、溫泉河、趙氏河等，屬黃河流域渭河水系。石川河是我縣最大的過境河流，從西北的梅家坪鎮(zhèn)岔口入境至南部東上官鄉(xiāng)的黃村一帶出境，境內全長34.14km。但因上游桃曲坡建庫蓄水，除訊期石川河尚有短歷時的洪水過境外，其余季節(jié)基本斷流。北部山區(qū)有九條溝峪，其產流全部在山前地區(qū)入滲。

2.富平縣農村飲水安全中存在的問題

截止目前，全縣農村飲水不安全人口37.28萬人，其中規(guī)劃內25.31萬人，新增農村飲水不安全人口11.97萬人。其中飲用苦咸水的有10.77萬人，飲用高氟水的有8.69萬人，飲用水水質不達標的有4.1萬人，水源保證率不達標13.72萬人。根據以上數據綜合分析如下：

2.1水質超標，高氟水、苦咸水使群眾深受其害

依據縣防疫站普查，我縣地下水首先是含氟水，主要分布在洪積扇、黃土原、洼地和渭河階地區(qū)，地下水含氟量超過生活用水標準（大于1毫升/升）的面積為620.12平方公里，占全縣面積之半。高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質疏松、骨變形等骨質病。第二是苦咸水，礦化度在1—2克/升的主要分布于渭河階地、留古原、王寮原以及洪積扇前沿的286.56平方公里，占宜井區(qū)34.2%；礦化度在2—3克/升的主要分布于順陽洼地和王寮原、留古原東部，面積72.56平方公里，占宜井區(qū)的8.6%；礦化度在3克/升的主要分布于順陽洼地的流曲五里墩鹽井一帶及鹵泊灘東部，面積23.5平方公里，占宜井區(qū)2.8%?？嘞趟怯捎谒泻写罅康穆然铩㈡V、鈣離子及碘、氟等物質而發(fā)苦發(fā)澀。長期飲用將誘發(fā)和加重心腦血管疾病等。集雨水窖收集的雨水中存在大量的大腸桿菌，加之窖塘蓄水管護不嚴，蚊蠅滋生，細菌繁殖，特別是季節(jié)交替之際和夏季，易使人患上腸胃病、痢疾等。給群眾的身體健康帶來很大的危害，群眾叫苦不迭，深受其害。

2.2水源保證率低，水量不足，用水不便

據不完全統(tǒng)計，富平縣水資源占有總量為170噸，不足全國的1/12，全省的1/6，為典型的資源性貧水縣。水源保證率不達標的地區(qū)主要分布在我縣石川河兩岸，人口6.3054萬人，占農村總人口8.75%，涉及8個鎮(zhèn)（管區(qū)）47個行政村。用水方便程度不達標的地區(qū)主要分布在我縣北部山區(qū)及沿山一帶，這一地區(qū)為資源性缺水區(qū)，群眾飲水以集雨水窖為主，人口6.9312萬人，占農村總人口9.62%，涉及11個鎮(zhèn)（管區(qū)）69個行政村。

造成水源水量不足的因素主要有以下幾個方面：一是人為開采和氣候、地殼變化所引起的地下水位下降，使部分機井出水量不斷減少，甚至吊空，報廢；二是部分供水設施年限已久，設備老化，破損嚴重，不能正常使用；三是由于農村經濟的迅猛發(fā)展，促進了第三產業(yè)的發(fā)展及家庭作坊業(yè)規(guī)模不斷擴大，對水量、水質的需求也在無形中擴大、提高，使原有的供水能力遠遠不足。四是部分偏遠的山區(qū)群眾目前還不能滿足最基本的生活用水需求，還得靠拉、背等形式獲取生活用水，用水極為不便。

3.農村飲水工程建設與管理存在的主要問題

3.1工程技術方面的問題

工程技術方面主要是：①處在氟水區(qū)和苦咸水區(qū)的供水工程，以前建設均利用當地的淺層水源，水源水質不達標。②已建供水工程和集雨水窖，由于沒有凈化和消毒設施，存在二次水質污染問題。③有些集體和民辦的供水工程，由于資金短缺，普遍采用農灌超薄、低壓管材，更有一些工程采用再生含毒的管材，降低了供水保證率。

3.2建設管理方面的問題

工程建設管理方面主要是：①工程投資按人投資，投資標準低，設施不健全。②工程投資缺乏有效監(jiān)管，配套資金難以到位，降低工程建設標準，水質不達標、設施配套不全，給建設管理埋下隱患，最終形成了不安全供水工程。

3.3行業(yè)管理方面的問題

農村供水行業(yè)管理工作相對薄弱，供水工程規(guī)范運行和良性循環(huán)的機制尚待完善。主要是重工程建設、輕運行管理；重解決人口數量，而輕視水源安全保護和供水水質安全檢測；缺乏有效的監(jiān)管和指導。管理粗放、供水水價不到位，經營觀念陳舊、經營水平低、很難形成一種產業(yè)。雖然出臺了一些管護方面的規(guī)章制度，但有些方面已不能適應今后農村飲水安全的新形勢要求，有待于盡快制定出確保農村飲水安全的規(guī)章制度。

4.農村飲水安全的對策以及措施

4.1做好前期準備工作

首先摸清農村飲水現狀，根據飲水現狀做好飲水規(guī)劃。農村安全飲水工程點多面廣，單個工程規(guī)模小，因此需要做到因地制宜，合理規(guī)劃。搞好水資源的承載能力論證，實施方案嚴格設計審批，集中工程做好單項工程設計，分散工程典型設計，重點審查水源的可靠性，技術方案與概算的合理性，自籌資金落實情況，建后管理方案等。

4.2落實資金籌措

把落實中央資金和省級資金配套作為搞好飲水工程的關鍵環(huán)節(jié)，千方百計籌措資金，充分調動群眾積極性，將國家投資與群眾自籌結合，有力的保證計劃的實施。

4.3加強水資源管理，確保飲用水水源水質

主要是勘定水源超采區(qū)界限，嚴禁非法開采，設立標界和標識牌，嚴格實行總量控制和定額管理，禁止任何單位和個人新建、改建、擴建地下水取水工程，對已報廢的水源井自然報廢。有計劃的封停超采區(qū)內水源井，保留一定數量的水源井作為應急備用水源。從而實現本地區(qū)地下水采補基本平衡。對人飲工程水源，應嚴格執(zhí)行《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，還可因地制宜，制定切實可行的地方性水源保護條例，在水源保護區(qū)內禁止一切直接或間接的污染水體的行為，在水源保護區(qū)內禁止興建任何工廠、機關、醫(yī)療單位及住宅等，嚴禁喂養(yǎng)畜禽，堆積垃圾、糞便等，嚴禁使用劇毒或高殘留農藥，不得修建滲坑，滲井、滲水廁所和污水明渠，不得破壞深層土壤。供水水源應符合《地下水質量標準》（GB/T14848）的要求。當地水資源統(tǒng)一管理，并按照優(yōu)質水源優(yōu)先保證生活用水的原則，合理安排與其它用水之間的關系。

4.4選取優(yōu)質設計方案，嚴把施工質量，加強建后管理

要搞好農村飲水安全工程，首先具備全面的專業(yè)技能，且從思想上清清楚楚的認識到此項工作的重要性和長遠性，認真抓好工程設計、施工、管理這三個環(huán)節(jié)，缺一不可。工程設計嚴格執(zhí)行《中國農村飲水安全設計規(guī)劃》要求，并按最新的工程單價定額進行預算，做到合理、準確，結合本地實際情況，多方案比較，科學選擇經濟合理的設計方案優(yōu)先采用。工程建設由水務局積極負責項目的組織實施，嚴格推行項目法人負責制、招投標責任制、施工監(jiān)理制和建設合同制，切實抓好工程建設各項責任制的落實。工程資金實行專戶存儲、專帳核算、專人管理，確保工程資金的安全和使用效果。實行“年初和半年逐工程細化分解任務、領導班子包聯(lián)、聯(lián)查聯(lián)評、月安排月小結、定期督查通報、限期整改和責任追究”等一系列抓工程建設的措施，統(tǒng)一規(guī)范外觀裝飾和標志，從而使供水工程的外在形象和內在質量有了大的改觀。在工程建設管理方面，加強質量管理，打造精品工程。始終把高標準要求、高質量施工做為飲水工程的關鍵來抓，印發(fā)了《關于統(tǒng)一規(guī)范農村飲水工程外觀裝飾和標志的通知》等工程建設管理文件，為建設高質量高標準的工程奠定了基礎。對新建工程及時成立了管理站，落實了管護責任。通過加強管理，使工程運行良好、水價合理、水費征收順利。

4.5加強工程管理人員職業(yè)道德素質培養(yǎng)，提高工作技能，促進飲水事業(yè)的良性循環(huán)

有計劃的對鄉(xiāng)、村主要負責干部、技術員和農民代表定期進行職業(yè)道德教育培訓以及業(yè)務技能培訓，開展“比道德，比業(yè)務，比技能”活動，通過相互促進，使飲水安全工程得到更好的實施和管理，使國家政策深入民心，飲水安全項目家喻戶曉，爭取廣大村民的積極響應，從而增強群眾致富奔小康的信念。

5.結論

富平縣農村供水工程的實施，取得了顯著的社會效益及經濟效益，促進了農村經濟的迅猛發(fā)展，改善了農村生活、生產環(huán)境，使群眾真正得到了實惠，深得民心，順應了民意，為富平水利事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的群眾基礎。但是農村供水事業(yè)任重而道遠，在一定程度上還存在著不容忽視的問題。

本論文的編寫基于本人通過工作實踐中所學及所發(fā)現的個別問題而寫，因此肯定有一定的不足和認知上、技術技能方面的偏差，因此在此明示，請同行們批評指正，提出問題，共同探討。

【參考文獻】

[1]富平縣縣志.

[2]富平縣十二.五供水工程改造規(guī)劃.

[3]富平縣城區(qū)供水工程規(guī)劃報告.