合并的不僅是名字更是職責(zé)
——國(guó)家新聞出版廣電總局成立的兩會(huì)觀察

□ 文/王清穎

3月10日，國(guó)務(wù)院大部制改革方案公布，新聞出版總署成為新組建的國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局的一部分，新組建的總局還加掛國(guó)家版權(quán)局牌子。

大部制，給文化大發(fā)展大繁榮提供了怎樣的機(jī)遇？

——從14個(gè)字到10個(gè)字，改變的是名字，觸動(dòng)的是利益

3月10日，國(guó)務(wù)院大部制改革方案一經(jīng)公布，國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，這個(gè)長(zhǎng)達(dá)14個(gè)字的新部門名稱，立刻引起了廣泛關(guān)注和熱議。

對(duì)于新部門，很多網(wǎng)友給出創(chuàng)意性的簡(jiǎn)稱，有人帶調(diào)侃地稱作“家電局”或“新版廣電總局”。

在貴州、河北、云南、湖北、湖南等代表團(tuán)分組討論時(shí)，到底要不要起這么長(zhǎng)的名字，如何融入更多涉及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，也成為代表委員討論的焦點(diǎn)。

其焦點(diǎn)主要集中在：第一、要不要用這么長(zhǎng)的名字；第二、傳媒業(yè)發(fā)展迅速，是否應(yīng)該有一個(gè)涵蓋整個(gè)傳媒市場(chǎng)的名字；第三、加掛國(guó)家版權(quán)局則很奇怪；第四、將部門的名字簡(jiǎn)單相加，疑與部門利益有關(guān)，是否誰(shuí)也不愿放棄自己的名稱，這樣的機(jī)構(gòu)重組是否真的能轉(zhuǎn)變職能。

隨后，國(guó)務(wù)院認(rèn)真研究了代表們的審議意見(jiàn)，對(duì)方案作了一處修改，將方案“關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革”部分（四）中的“國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局”改為“國(guó)家新聞出版廣電總局”。輿論對(duì)此予以肯定，普遍認(rèn)為這是聽(tīng)取代表委員意見(jiàn)，并進(jìn)行及時(shí)修改的好做法。同時(shí)也對(duì)下一步能否繼續(xù)按照市場(chǎng)規(guī)律，完善合并后的職能轉(zhuǎn)變報(bào)以熱切關(guān)注。

3月17日，李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上坦言：“現(xiàn)在觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難?！睆闹G如流是好事，但更應(yīng)該看到，機(jī)構(gòu)改革并不是簡(jiǎn)單地合并名稱，核心在于職能轉(zhuǎn)變。不管是拆、是并、是撤、是建，都是為了有效履行政府職能，都是為應(yīng)對(duì)解決發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題、新考驗(yàn)。

全國(guó)人大代表、十一屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員包克辛意味深長(zhǎng)地對(duì)本刊記者說(shuō)：“希望機(jī)構(gòu)改革能持續(xù)化，將這些細(xì)節(jié)問(wèn)題也納入改革之中，不要等到再一個(gè)五年才制定方案?！?/p>

——改革，既要物理反應(yīng)，也要化學(xué)變化

全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森對(duì)我坦言：“2008年，交通運(yùn)輸部和民航總局合并，研究十二五規(guī)劃時(shí)，交通運(yùn)輸部卻問(wèn)發(fā)改委民航的發(fā)展思路，一個(gè)黨組，卻不能一體化?！?/p>

將視角推遠(yuǎn)，會(huì)看到這樣的“背景墻”： 新聞出版總署的前身是1949年2月成立的中央宣傳部出版委員會(huì)，1949年11月成立新聞總署，設(shè)廣播事業(yè)局等單位。新聞出版總署這個(gè)名字是2001年被確定下來(lái)的，和國(guó)家版權(quán)局為“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”。

廣電總局的前身是成立于1949年6月的中央宣傳部中國(guó)廣播事業(yè)管理處。在1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，由廣播電影電視部改組為現(xiàn)在的廣電總局?？梢钥闯?，機(jī)構(gòu)的變化是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而不斷變化的。

“出版和廣電合并的必要性應(yīng)該從歷史上看。過(guò)去其實(shí)是把一個(gè)產(chǎn)業(yè)分成了三塊，這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，甲生產(chǎn)的產(chǎn)品必須由乙的平臺(tái)發(fā)布，但甲乙之間還存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，比較難處理。比如報(bào)社記者拍的視頻節(jié)目，得通過(guò)廣電系統(tǒng)來(lái)播發(fā)，這樣使一些有效資源不能合理利用，還沒(méi)到受眾那里，就成了死東西，成了廢品。而商業(yè)網(wǎng)站靠的都是報(bào)紙、廣電的新聞資源，因?yàn)閭鹘y(tǒng)媒體只做上游的生產(chǎn)，下游難以涉足，所以導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體舉步維艱，而網(wǎng)站這樣的新媒體卻越做越大。”甘肅《鑫報(bào)》社長(zhǎng)楊重琦表示。

3月5日在四川代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，柳斌杰大聲疾呼“改革要啃硬骨頭、發(fā)展要用真功夫”，指出現(xiàn)在一些方面在改革上空喊不行動(dòng)、空轉(zhuǎn)不掛檔，甚至在改革的名義下倒退，引起了社會(huì)的普遍擔(dān)憂。強(qiáng)調(diào)要保持高度清醒和奮發(fā)圖強(qiáng)的精神狀態(tài)，圍繞“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，抓住實(shí)質(zhì)性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題，啃幾個(gè)改革的硬骨頭，謀幾個(gè)發(fā)展的根本之策；要建立各項(xiàng)政策執(zhí)行后果的評(píng)估和審查機(jī)制，及時(shí)糾正政策性失誤。

▲ 左圖2013年3月22日，工作人員將國(guó)家廣播電影電視總局的門牌摘下。 當(dāng)日，國(guó)家新聞出版廣電總局掛牌。（王振/攝）

3月11日，新華社新媒體專線播發(fā)評(píng)論《簡(jiǎn)政易，接下來(lái)要破解“放權(quán)難”》：“簡(jiǎn)政容易，放權(quán)難。在頂層設(shè)計(jì)上，可以相對(duì)輕松完成對(duì)部委的撤并，但在具體實(shí)施上，我們一定還會(huì)面對(duì)權(quán)力形放實(shí)握、慢放多握、不放緊握等種種的挑戰(zhàn)。也就是說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)人大表決通過(guò)后，接下來(lái)我們要著力破解的必然是‘放權(quán)’的難題。說(shuō)是難題，是因?yàn)槎嗄辍姓鲗?dǎo)’下形成的惰性難以瞬間即破，多年的方式積累產(chǎn)生了辦法慣性，多年的‘官本位’思想滋生了權(quán)力依賴。立項(xiàng)、審批、收費(fèi)等等，權(quán)力幾乎無(wú)所不能，怎會(huì)輕易從手中交出？”

右圖2013年3月22日，國(guó)家新聞出版廣電總局掛牌，一名游客在國(guó)家新聞出版廣電總局揭牌現(xiàn)場(chǎng)拍照。（王振/攝）

包克辛表示：“以責(zé)定權(quán)，以責(zé)配權(quán)，是行政改革的原則。過(guò)去，部門之間為爭(zhēng)權(quán)打得頭破血流，但對(duì)責(zé)任的規(guī)定很少，責(zé)任和權(quán)力是分開(kāi)的，權(quán)力層層上收，責(zé)任層層下放。權(quán)力和責(zé)任的脫節(jié)、造成的瞎指揮非常多，損失也非常大。必須明確責(zé)任承擔(dān)，這樣如果出了問(wèn)題，才不會(huì)有所推脫和懈怠?！?/p>

——發(fā)展的擔(dān)子落在了這個(gè)職能更全、也更清晰的新部委身上

“十二五”規(guī)劃明確將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱性產(chǎn)業(yè)。因此，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，扶持出版、影視等文化傳媒企業(yè)做大做強(qiáng)，文化體制改革和相關(guān)主管部門職能轉(zhuǎn)變，有利于減少政府對(duì)文化企業(yè)的行政干預(yù)，加快促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。

而中編辦負(fù)責(zé)人對(duì)機(jī)構(gòu)改革方案的解讀中稱，這樣的調(diào)整將有利于“減少職能交叉”，“統(tǒng)籌推進(jìn)報(bào)刊、出版社、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展”，“有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強(qiáng)”。

從目前情況來(lái)看，新聞出版與廣電的合并，是對(duì)新聞資源的整合和梳理。

新聞資源是兩塊，一個(gè)是新聞本身，一個(gè)是傳播渠道。過(guò)去，文化產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)的管生產(chǎn)，傳播的管傳播，各自為陣，不能越界。現(xiàn)在，理順之后就不存在越界的問(wèn)題，生產(chǎn)新聞信息和文化產(chǎn)品的可以直接通過(guò)自己的傳播渠道推送到受眾面前，不需要再審批。而推送方式現(xiàn)在已經(jīng)非常先進(jìn)，可以改變過(guò)去的單向傳播，讓傳播更為快捷、高效。

同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，這種合并勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一個(gè)變化，即使文化傳媒產(chǎn)業(yè)的整合阻力減弱。擁有資金和融資優(yōu)勢(shì)的傳媒集團(tuán)有望通過(guò)跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，多元化經(jīng)營(yíng)的大傳媒集團(tuán)有望誕生。這些大傳媒集團(tuán)只有內(nèi)容偏好上的差異和大小的區(qū)別，沒(méi)有相互依靠的上下游關(guān)系。尤其對(duì)于報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體而言，應(yīng)該開(kāi)始謀劃更多的渠道建設(shè)，不能再以紙漿油墨作為工具和新技術(shù)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

這不光是對(duì)中國(guó)出版業(yè)和新聞業(yè)的解放，更是將新聞的提供商和傳播鏈條完全結(jié)合在一起。對(duì)中國(guó)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)都將是一次大裂變，因?yàn)樗械膫髅綑C(jī)構(gòu)都可以面對(duì)受眾，傳播“中國(guó)道路”“中國(guó)夢(mèng)”。

不過(guò)，“因?yàn)檫^(guò)去的條塊分割，不少機(jī)構(gòu)已經(jīng)做得比較成熟，也擁有了相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)資源。整合就一定會(huì)碰觸到這些利益，也一定會(huì)面臨阻力。如果這種阻力不能沖破，最終可能會(huì)造成合并只是合并了名字，板塊未沖破、職能未理順，最終達(dá)不到激活市場(chǎng)和資源的目的?！睏钪冂鶕?dān)憂地說(shuō)。

因此，新組建的國(guó)家新聞出版廣電總局，任重道遠(yuǎn)。