中機生產(chǎn)力促進中心 李勤，付卉青

在工業(yè)化高度發(fā)展的今天，科技水平日新月異，人們在享受高科技帶來無窮成果的同時，生產(chǎn)過程中的安全問題也日顯突出。我國是機械制造業(yè)大國，隨著我國制造業(yè)需求的不斷提高，機械生產(chǎn)規(guī)模也日益擴大，生產(chǎn)過程中暴露出的安全隱患也越來越多、事故頻發(fā)，給社會造成了巨大的壓力和損失。我國的機械傷害事故多發(fā)在鍛壓機械、起重機械、木工機械等機械引起的傷害，雖然因機械傷害引起的重特大事故不多，但砸傷、擠傷、斷指、斷手等機械傷害事故卻頻發(fā)、多發(fā)，對機器使用者造成極大的傷害。要想在產(chǎn)品設計、制造直到使用、維護的全生命周期的各個階段，防患于未然，則必須從標準入手。在工業(yè)化生產(chǎn)中，標準發(fā)揮著越來越大的作用，與此同時標準的規(guī)范作用也越來越突出，其不僅規(guī)范產(chǎn)品的規(guī)格、技術指標等信息，同時更規(guī)范著產(chǎn)品在安全、健康等方面的要求，在保障人身安全和減少事故發(fā)生中發(fā)揮著巨大的作用。本文概述了近十年來我國機械安全標準化發(fā)展之路及發(fā)展趨勢。

1 全國機械安全標準化技術委員會概況

全國機械安全標準化技術委員會（SAC/TC 208）成立于1994年，為國家標準化管理委員會（以下簡稱“國家標準委”）直屬標委會，秘書處掛靠在機械科學研究總院中機生產(chǎn)力促進中心。SAC/TC 208于2008年完成了第三次委員換屆。新一屆委員會由42名來自科研院所、高等院校、質(zhì)檢機構、認證機構或企業(yè)的專家組成。

SAC/TC 208的專業(yè)領域與ISO/TC 199（機械安全）的工作領域相一致，主要職責是：負責全國機械安全基礎標準（A類標準）和通用標準（B類標準）的技術歸口及ISO/TC 199的國內(nèi)對口管理工作；負責機械安全的A類標準及B類標準的制、修訂工作；協(xié)調(diào)機械安全的C類（專業(yè)機械）標準與A類和B類標準之間的關系及技術一致性問題。

經(jīng)過10多年的發(fā)展，通過開展機械安全標準體系研究、標準制修訂、標準專題研究、行業(yè)活動等多種形式的標準化活動，SAC/TC 208與國內(nèi)外多家行業(yè)組織、企業(yè)、標準化技術委員會等建立了緊密的工作關系，與機械安全領域的權威專家建立了穩(wěn)定的友好關系，積累了豐富的資源，為深入開展機械安全領域的研究、承擔更大的社會責任打下了堅實基礎。

作為ISO/TC 199的P成員，SAC/TC 208代表中國積極參與了ISO/TC 199歸口的國際標準制修訂以及各種標準化活動，讓世界了解中國機械安全及標準化領域的技術和研究成果，并且經(jīng)過不懈的努力，中方專家于2012年正式確定為國際標準《機械安全 人類工效學原則在安全標準中的應用》制修訂工作的項目負責人，大大提升了中國在國際機械安全標準化領域內(nèi)的地位和影響力。

2 立足標準-科學分類構建機械安全標準體系

2.1 構建我國機械安全標準體系

SAC/TC 208經(jīng)過近20年的發(fā)展，通過對ISO、歐盟、美國和日本的機械安全標準及標準體系的研究，采納了ISO和歐盟所采用的機械安全標準分類法，并結合我國機械安全標準發(fā)展現(xiàn)狀，構建了我國目前的機械安全標準體系（圖1）。機械安全標準體系涵蓋了設計通則、風險評價、安全距離、防火防爆、衛(wèi)生要求、有害物質(zhì)排放、防護裝置等各個方面。目前，屬于該體系范圍的機械安全國家標準和行業(yè)標準有400余項，這些標準的實施，在提高機械產(chǎn)品的安全水平、減少人員傷害、促進機械產(chǎn)品的國際貿(mào)易等方面均起到了較大的推動作用。

圖1 全國機械安全標準化技術委員會標準體系

第一，基礎標準（A類）是所有機械安全標準的基礎，規(guī)定了機械安全的最基本的原則與方法，對機械安全的所有標準具有統(tǒng)領作用和指導意義。體系中將A類標準分為三個部分：設計通則部分、風險評價部分和技術指南部分。

第二，通用標準（B類）。該類標準適用于大多數(shù)機械設備。根據(jù)事故致因理論和系統(tǒng)安全理論涉及的領域，又把B類標準分為安全特征類（B1類）和安全裝置類（B2類）。B1類標準包括安全距離、接近速度、集成制造系統(tǒng)、人類工效學等，B2類包含控制系統(tǒng)、急停、聯(lián)鎖裝置、壓敏保護裝置等。

2.2 依據(jù)標準體系規(guī)劃我國機械安全標準制修訂

按照標準體系表的規(guī)劃，全國機械安全標委會和相關標委會在較短的時間內(nèi)，快速的完成了一批急需標準的制修定工作，截至目前，SAC/TC 208已組織制定了機械安全國家標準46項。

(1）完成A類標準3項。其中GB/T 15706-2012《機械安全 設計通則 風險評估與風險減小》于2012年底正式發(fā)布，是機械安全標準體系的核心，起到統(tǒng)領機械安全標準的作用。代替了我國原有的3項A類核心標準：GB/T 15706.1—2007《機械安全基本概念與設計通則第1部分：基本術語和方法》、GB/T 15706.2—2007《機械安全基本概念與設計通則第2部分：技術原則》和GB/T 16856.1—2008《機械安全風險評價第1部分：原則》。結合機械設計人員、安全工作者等相關人員的意見，將上述三項標準的技術內(nèi)容重新進行了編排，便于相關人員更容易理解和遵循基本的機械安全要求，并采用風險評估和風險減小迭代三步法的方法達到這些要求。該標準有助于更大程度的發(fā)揮風險評估方法減小機械設備風險水平的作用，使設計人員從設計源頭就開始減小機械設備全生命周期內(nèi)的風險，提高機械設備的本質(zhì)安全水平。

國家標準《機械安全標準的理解和使用指南》是機械安全標準領域內(nèi)唯一一項指導設計人員和制造商理解和使用機械安全標準的標準，規(guī)定了機械安全領域內(nèi)相關標準的提綱性內(nèi)容；其可為機械及其相關設備的設計者和制造商在使用機械安全基礎標準和通用標準時提供幫助，尤其是在缺少相應的產(chǎn)品標準時，能幫助設計者和制造商正確理解相關的機械安全標準。

(2）完成B類標準43項。屬于B2類的GB/T 16855.1-2008《機械安全控制系統(tǒng)有關安全部件 第1部分：設計通則》提供了包括軟件設計在內(nèi)的控制系統(tǒng)有關安全部件（SRP/CS）設計和集成的安全要求和指導原則，以控制系統(tǒng)有關安全部件的性能為參考點，給出設計和選擇安全部件的通用要求，從而使機械控制系統(tǒng)達到本質(zhì)安全，這對于提高我國機械產(chǎn)品整體安全水平具有重要意義。

與國際標準或發(fā)達國家和地區(qū)的機械安全標準相比，SAC/TC 208制定的標準水平已達到國際先進水平。這些標準的貫徹與實施，有利于我國出口企業(yè)順利通過國際貿(mào)易中的各種安全認證，并能大大降低機械產(chǎn)品出口時遭遇相關技術貿(mào)易壁壘的風險。

3 科研先行-科研與標準化工作有機結合

3.1 積極開展機械安全基礎領域課題研究

自2005年以來，SAC/TC 208在完成標準研制工作的同時，還積極開展了標準體系、機械安全相關技術、歐盟機械指令及我國機電產(chǎn)品進出口等標準相關的課題研究，共完成標準相關課題13項，這些課題來自國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱“國家質(zhì)檢總局”）、國家標準委、中華人民共和國科學技術部（以下簡稱“科技部”）、中華人民共和國商務部（以下簡稱“商務部”）、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國機電產(chǎn)品進出口商會等政府部門及行業(yè)協(xié)會等。

課題的研究對SAC/TC 208建立機械安全標準體系、掌握機械安全標準化的國內(nèi)外動態(tài)、研究歐盟機械指令的發(fā)布、機械安全技術的現(xiàn)狀與發(fā)展等都提供了巨大的幫助，同時，也為我國機械安全標準的制修訂、機械安全技術的發(fā)展、指導我國機電產(chǎn)品進出口應對貿(mào)易壁壘、提高機械產(chǎn)品的安全性、促進安全生產(chǎn)等提供了有力的支持。

通過質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項《機械安全風險評價方法研究》的完成，SAC/TC 208充分調(diào)研了國內(nèi)外風險評價方法，三次參加ISO/TC199/WG5工作會議、兩次參加ISO/TC199年會，在國內(nèi)考察了11家相關企業(yè)。通過跟進風險評價國際標準的制定，并結合國內(nèi)的機械安全風險評價方法現(xiàn)狀，及時將國際標準轉(zhuǎn)換成國家標準，給出了進行風險評價所需要的信息指南，規(guī)定了識別危險、評估和評定風險的程序，有力的指導企業(yè)在實際中的風險評價，大大減小了貿(mào)易壁壘風險。在風險評價標準的研制基礎上聯(lián)合有關單位編制了風險評價的軟件，使得企業(yè)在開展產(chǎn)品的風險評價時簡便易行，科學實用。該課題榮獲2011年中國機械工業(yè)科學技術獎二等獎。

SAC/TC 208近年來完成的主要相關課題見表1。

表1 全國機械安全標準化技術委員會研究課題概覽

5 歐盟新機械指令的實施對我國機電產(chǎn)品進出口的影響及應對措施建議 (2009年) 中國機電產(chǎn)品進出口商會6 歐盟新機械指令的實施對我國機械行業(yè)的影響及應對措施建議(2008年) 國家標準化管理委員會7先進制造與自動化科學數(shù)據(jù)共享網(wǎng)—機械安全與可靠性設計技術領域數(shù)據(jù)資源整合共享 (2006年-2008年)中華人民共和國科學技術部8 出口機電產(chǎn)品國際綠色貿(mào)易壁壘應對技術及應用(2007年-2009年) 中國機械工業(yè)聯(lián)合會9 壓敏保護裝置等8項國際標準研制 (2010年-2012年) 質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項10 清潔高效基礎制造工藝技術標準研究(2010年-2012年) 質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項11 消費品安全風險評估技術研究及標準研制 (2010年-2011年) 質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項12 我國社會責任標準化發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究 (2009年-2010年) 國家科技支撐計劃13 主要國家設立境外科技服務機構的模式研究 (2007年-2008年) 中華人民共和國科學技術部

3.2 科研之路碩果累累

以上研究課題及研制的標準也受到了廣泛的好評與獎勵，2007年以來，研究項目獲國家標準委“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”二等獎4項，三等獎1項，“中國機械工業(yè)科學技術獎”二等獎3項，詳見表2。

表2 全國機械安全標準化技術委員會標準制修訂及課題研究的獲獎情況

4 邁向國際-打破國際機械安全標準的歐洲壟斷

4.1 聆聽國際聲音

SAC/TC 208于2005年、2007年、2009年分別在杭州、北京和天津召開了三屆“機械安全標準與裝備制造業(yè)安全生產(chǎn)國際研討會”，會議由國家標準委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合主辦，SAC/TC 208承辦，三次會議均邀請國內(nèi)外相關領域的專家作主題報告，參會代表200余人，就機械安全標準對安全生產(chǎn)的技術支撐作用、機械安全標準的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、風險評價、風險管理、歐盟新機械指令研究與應對等專題進行了深入的研討。通過三次國際研討會的召開，提高了我國機械安全標準化水平及標準與安全生產(chǎn)的結合度，受到了行業(yè)、企業(yè)、質(zhì)檢機構和政府有關部門的高度評價。

4.2 與國際對話

2009年9月24日至25日，由國家標準委主辦，機械科學研究總院和SAC/TC 208承辦的ISO/TC 199第14屆年會在北京友誼賓館成功舉行。包括中國在內(nèi)，一共有來自12個國家的48位中外專家參加了本次會議。在SAC/TC 208的周密組織下，會議圓滿完成了各項議程，作為ISO/TC 199的P成員國，我國也實質(zhì)性地參與了會議的各項內(nèi)容，并將牽頭進行ISO13856-1:2001《機械安全壓敏保護裝置第1部分：壓敏墊和壓敏地板的設計和試驗一般原則》、ISO 13856-2:2005 《機械安全壓敏保護裝置第2部分：壓敏邊緣和壓敏條的設計和試驗的一般原則》、ISO 13856-3:2006《機械安全壓敏保護裝置第3部分：壓敏減震器、壓敏平板和壓敏帶和類似裝置設計和測試用一般原則》系列標準（以下簡稱“ISO 13856系列標準”）的修訂工作。ISO/TC 199秘書處對本次會議出色周到的組織工作給予高度評價，并特意將對會議主辦方的感謝之情寫入了最后形成的官方?jīng)Q議中，這是歷史上的首次，也是對我們組織工作的最大肯定。

4.3 打破壟斷

近年來，隨著國內(nèi)機械安全標準化工作的日益成熟，在國家標準委等相關部門和行業(yè)專家的大力支持下，經(jīng)過前期的鋪墊和不懈的努力，中國專家于2012年在德國美因茨會議上被確立為國際標準《機械安全 人類工效學原則在安全標準中的應用》制修訂工作的項目負責人（Project Leader）。這是我國專家首次以項目負責人身份主導國際機械安全領域標準制修訂工作，實現(xiàn)了里程碑式的跨越發(fā)展，打破了國際機械安全標準長期以來由歐洲壟斷的局面。該標準起草小組由來自德國的ISO/TC199主席、來自法國的ISO/TC159主席等五個國家的機械安全領域和人類工效學領域的10名權威專家組成。2012年一年時間，共召開了3次國際標準起草組會議，其中一次于2012年8月在北京召開。每次起草組會議氣氛熱烈，我國專家提出了多項技術性建議，受到各國專家的高度重視并進行了充分的討論。會后，各國專家認真完成會上分配的任務和工作。經(jīng)過不斷的討論和修改，充分研究人類工效學因素在機械安全標準領域的影響和作用，國際標準草案已經(jīng)形成，預計今年將會在ISO立項。

5 展望未來

5.1 堅持科研先行、積極開展國家標準自主制定工作

經(jīng)過近10年來的實踐，機械安全標委會摸索出一條較有效的途徑—科研先行。為標準化工作提供了基本的保障、為制定國際國家標準都打下了堅實的基礎、為提升機械安全標準水平提供了有力的支持。近年來，SAC/TC208跟進國際標準、及時轉(zhuǎn)化了國際標準，為貿(mào)易壁壘的消除做了巨大的貢獻。今后一段時間，將繼續(xù)深入開展課題研究，跟蹤國際機械安全領域前沿技術，不斷提升機械安全水平，協(xié)同行業(yè)內(nèi)的專家，逐步開展國家標準自主制定工作。

5.2 不斷加強國際標準制修訂工作

目前，SAC/TC 208專家首次作為國際標準制修訂項目的項目負責人。這是主導國際標準制修訂工作的一項重要內(nèi)容。今后，SAC/TC 208在此基礎上，將不斷加強國際標準的制修訂工作，選擇有代表性的標準作為突破口，通過參加國際標委會會議、推薦專家參與工作組、承擔工作組秘書處等多種方式深入展開國際標準的制修訂工作，成為國際標準化活動的重要成員，并將我國自主制定的標準推向國際。

5.3 強化安全標準的實施

強化機械安全標準的實施，我們將從以下幾方面入手：一是各產(chǎn)品類標委會在制定各類安全標準時，要積極貫徹A、B類標準；二是企業(yè)的管理者，要不折不扣的貫徹強制性國家標準，出廠的產(chǎn)品必須是安全的；三是加強標準的咨詢服務，編寫各類宣貫材料，開展培訓和講座；四是注意搜集標準實施過程中的問題和建議，為標準的制修訂打好基礎。

5.4 開展“大安全”標準化建設

安全不再是人類被動追求的目標，將成為對經(jīng)濟、社會和政治發(fā)展起促進作用的重要因素，機械裝備的安全已然正在成為促進安全生產(chǎn)、建設和諧社會的重要組成部分。SAC/TC 208在今后的工作中，將從機械產(chǎn)品的全壽命周期各階段（包括設計、制造、安裝、再制造、報廢處理等）的安全問題入手，聯(lián)合相關標委會，開展“大安全”標準化建設，為全面提高我國機械裝備的安全水平作出應有的貢獻。