上海大學(xué) 唐志華

1 中老貿(mào)易合作

中老兩國(guó)作為鄰國(guó)，兩國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)保持著密切的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。2000年底，中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪問(wèn)老撾，老中兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽訂了《老中聯(lián)合公報(bào)》，為推進(jìn)老中兩國(guó)在21世紀(jì)的全面合作關(guān)系和進(jìn)一步提高合作層次指明了方向。雙方先后簽署了貿(mào)易投資保護(hù)、旅游、汽車運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面的協(xié)定，成立了雙邊貿(mào)易與技術(shù)合作委員會(huì)。在貿(mào)易和投資方面，增加透明度、消除非關(guān)稅壁壘、簡(jiǎn)化貿(mào)易手續(xù)、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展以及優(yōu)化投資環(huán)境，避免雙重課稅等。中國(guó)企業(yè)在老撾的投資規(guī)模發(fā)展迅速，2001～2008年累計(jì)對(duì)老撾投資協(xié)議額達(dá)13億美元，名列第二，占老撾吸引外資的20%。其中，2007年為歷史最高水平，達(dá)5億美元，名列第一，占老撾當(dāng)年吸引外資的44%；2008年達(dá)0.95億美元，名列第二，占老撾當(dāng)年吸引外資的26%。

表1 2008～2012年老撾與中國(guó)的雙邊貿(mào)易額

2 老撾與中國(guó)的貿(mào)易現(xiàn)況

中老兩國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系在近十幾年來(lái)得到了快速發(fā)展，雙邊貿(mào)易額由2000年的0.29億美元增長(zhǎng)到2011年的3.17億美元，年均增長(zhǎng)33.65%。其中，老撾對(duì)中國(guó)的出口額由2000年的0.11億美元增長(zhǎng)到2011年的0.65億美元，年均增長(zhǎng)18.05%；自中國(guó)的進(jìn)口額由2000年的0.18億美元增長(zhǎng)到2011年的2.52億美元，年均增長(zhǎng)47.48%。雖然近幾年中老雙邊貿(mào)易額呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但大多數(shù)年份下老撾均處于貿(mào)易逆差地位，比如2011年老撾貿(mào)易逆差為1.88億美元，而且其對(duì)中國(guó)的出口下降了18.39%。到了2012年中老雙邊貿(mào)易有所增長(zhǎng)。2012年中老雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)到5.17億美元，同比增長(zhǎng)63.1%。自中國(guó)的進(jìn)口為4.46億美元，同比增長(zhǎng)77%；對(duì)中國(guó)的出口為0.71%，同比增長(zhǎng)9.2%。可見，貿(mào)易逆差是老撾與中國(guó)雙邊貿(mào)易中存在的主要問(wèn)題之一。在中老兩國(guó)雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，老撾主要向中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、木產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品，而主要從中國(guó)進(jìn)口機(jī)械設(shè)備、輕紡產(chǎn)品等工業(yè)制成品，表明兩國(guó)間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較單一。老撾向中國(guó)出口的產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，附加值極低，而中國(guó)對(duì)老撾的出口產(chǎn)品附加值相對(duì)較高，由此造成老撾在雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的逆差地位。

3 老撾與中國(guó)貿(mào)易合作存在的問(wèn)題

貿(mào)易方面：因?yàn)槔蠐氲氖袌?chǎng)容量有限，中國(guó)對(duì)老撾的出口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，而且總量已占據(jù)老撾全國(guó)的市場(chǎng)份額的20%，進(jìn)一步擴(kuò)充數(shù)量難度較大，必須要培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而老撾對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品中，曾經(jīng)擔(dān)當(dāng)出口主角的木材已經(jīng)受到了政府出口的政策限制，其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品如玉米、煙葉、木薯、大米、咖啡等受到某些影響，尚無(wú)法以零關(guān)稅向中國(guó)出口，進(jìn)而影響雙邊貿(mào)易總量。同時(shí)，貿(mào)易便利化方面存在原產(chǎn)地證書優(yōu)惠政策知者較少、申辦難、跨境運(yùn)輸載重標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等很多問(wèn)題，“灰色通關(guān)”現(xiàn)象依然存在。

投資方面：由于目前的老撾發(fā)展情況相當(dāng)滯后，兩國(guó)投資主要表現(xiàn)為中國(guó)對(duì)老撾單向投資，主要領(lǐng)域有水電、礦產(chǎn)、家電和車輛組裝以及服務(wù)業(yè)等等。存在的主要問(wèn)題有以下方面：

第一，老撾的基礎(chǔ)設(shè)施比較差，運(yùn)輸能力較低，電力能量不足等問(wèn)題。運(yùn)輸方面作為中老雙邊經(jīng)貿(mào)的發(fā)展問(wèn)題，由于目前的石油價(jià)格不斷升漲影響到了運(yùn)輸?shù)某杀靖岣?，運(yùn)輸?shù)某杀咎岣邔a(chǎn)品成本也提高了。老撾政府要求企業(yè)自行解決投資項(xiàng)目所需的通水、通路、通電的“三通”問(wèn)題和幫助地方“脫貧致富”的任務(wù)，給企業(yè)帶來(lái)很大的成本壓力。

第二，老撾的產(chǎn)業(yè)工人缺乏，工作效率不高、紀(jì)律和法律意識(shí)淡薄、企業(yè)難以按制度和工作進(jìn)度對(duì)工人進(jìn)行管理，造成企業(yè)用工成本比較高。而且引進(jìn)的外勞又面臨審批程序復(fù)雜，人數(shù)受《老撾外籍勞務(wù)管理辦法》中“外國(guó)投資者使用外籍勞務(wù)和體力勞動(dòng)者不能超過(guò)本企業(yè)職工人數(shù)的10%、腦力勞動(dòng)者不要超過(guò)20%”的限制。中國(guó)在老撾投資的一些橡膠、水稻、造紙工業(yè)林等農(nóng)林項(xiàng)目和水電、礦產(chǎn)項(xiàng)目等需要大量穩(wěn)定的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力問(wèn)題已然成為項(xiàng)目實(shí)施的很大的障礙。

第三，企業(yè)項(xiàng)目融資難。老撾本國(guó)銀行存根有限，放貸能力不足，中國(guó)的銀行對(duì)境外項(xiàng)目放貸審批程序較多，企業(yè)難以獲得老撾本地銀行和中國(guó)的銀行信貸支持。

4 老撾與中國(guó)貿(mào)易合作的發(fā)展趨勢(shì)及建議

在中老兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的直接推動(dòng)下，中老貿(mào)易合作也將獲得跨越式的發(fā)展，尤其是中老兩國(guó)的政府商定交通基礎(chǔ)設(shè)施合作，如有老撾鐵路、老撾國(guó)家電網(wǎng)等項(xiàng)目，項(xiàng)目帶動(dòng)下的進(jìn)出口將極大提升老—中雙邊貿(mào)易額，同時(shí)也將對(duì)中國(guó)對(duì)老撾投資項(xiàng)目產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用。預(yù)計(jì)，到了2015年，雙邊貿(mào)易額可望能再上一個(gè)更大的臺(tái)階。為確保上述目標(biāo)能順利地實(shí)現(xiàn)，落實(shí)老—中兩國(guó)制訂的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有如下建議：

(1)加強(qiáng)中老雙邊經(jīng)貿(mào)合作。中老的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制主要有中老經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)和云南與老撾北方合作聯(lián)委會(huì)，并以每?jī)赡昱e行一次會(huì)議的形式具體負(fù)責(zé)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作建立了有效的運(yùn)行機(jī)制。但一些重大項(xiàng)目如萬(wàn)象市綜合開發(fā)項(xiàng)目、鐵路項(xiàng)目、通信衛(wèi)星項(xiàng)目等涉及多個(gè)部門，投入資金巨大，雙方有必要在已有的合作機(jī)制下設(shè)立項(xiàng)目指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)兩國(guó)共同商定的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，保證項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施的高效、順利進(jìn)行。

(2)結(jié)合老撾“資源變資金戰(zhàn)略”，加快境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，培育新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，并平衡兩國(guó)貿(mào)易。老撾政府為盡快實(shí)現(xiàn)減貧脫貧和現(xiàn)代化、工業(yè)化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，于2009年正式對(duì)外提出“資源變資金戰(zhàn)略”，并相應(yīng)地在礦產(chǎn)開發(fā)和投資管理方面出臺(tái)了新的《礦產(chǎn)法》和《投資促進(jìn)管理法》。目前，中國(guó)在老撾企業(yè)對(duì)鉀鹽礦、鐵礦、鋁土礦初步探明的儲(chǔ)量比較樂觀，獲批橡膠、水稻、甘蔗、木薯和造紙工業(yè)林等農(nóng)林種植加工土地?cái)?shù)萬(wàn)公頃。在老撾建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，既符合老撾政府上述戰(zhàn)略和法律的政策，增加了老撾政府財(cái)政收入，也符合我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的要求，降低企業(yè)運(yùn)輸成本，增加雙邊貿(mào)易總額，平衡貿(mào)易關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

(3)加強(qiáng)兩國(guó)的旅游業(yè)合作。從老撾改革開放以來(lái)，旅游業(yè)成為老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，老撾的旅游不斷地發(fā)展。老撾自然資源豐富，氣候條件良好，空氣清新，無(wú)污染，許多旅游資源尚待開放。每年老撾接待了不少的游客，但接待中國(guó)游客并不多。主要原因是因?yàn)槔蠐肼糜螛I(yè)在中國(guó)的認(rèn)識(shí)不多。中國(guó)游客對(duì)老撾旅游資源情況沒有足夠的認(rèn)識(shí)。因此老撾要利用優(yōu)美的自然環(huán)境資源，吸引中國(guó)游客到老撾旅游。因?yàn)槁糜我部梢詭?dòng)商品銷售以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(4)結(jié)合老撾政府尋求硬貨幣避險(xiǎn)的需求，大力實(shí)施人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)對(duì)老人民幣結(jié)算和兌換，為大項(xiàng)目實(shí)施提供金融支持。由于美元貶值，老幣(基普)兌美元較年初時(shí)升值8%，導(dǎo)致其出口主要產(chǎn)品如紡織品和礦產(chǎn)品遭受重大損失，有不少紡織企業(yè)倒閉，財(cái)政支付能力銳減，老撾政府得考慮以強(qiáng)硬貨幣避險(xiǎn)。人民幣在2008年的全球金融風(fēng)暴中表現(xiàn)堅(jiān)挺，讓老撾政府看到了希望。同時(shí)，中老兩國(guó)山水相連，經(jīng)貿(mào)合作亟需人民幣結(jié)算或融資支持。

(5)加強(qiáng)兩國(guó)農(nóng)林合作。老撾為典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)，稻米占糧食的數(shù)量比較多，也是老撾傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要資源。因?yàn)槔蠐朕r(nóng)業(yè)缺乏先進(jìn)技術(shù)，所以，為了讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及質(zhì)量，必須要提高技術(shù)設(shè)備。

[1]王文妮.老撾對(duì)外貿(mào)易影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)分析[D].湖南大學(xué),2010.

[2]帕迪·松潘,范愛軍.中老經(jīng)貿(mào)合作中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].山東經(jīng)濟(jì),2003(3).