■董凌云 中海石油化工進出口有限公司

歷史已經(jīng)證明，石油工業(yè)是推動人類進步與社會發(fā)展的主要動力之一。自1930年世界石油產(chǎn)量不足30億桶到目前約500億桶，從能源給人類社會帶來的各種發(fā)展變化中，我們會發(fā)現(xiàn)石油工業(yè)做出的貢獻是非常巨大的。隨著市場需求增長、新技術(shù)出現(xiàn)與地緣政治事件等正一起改變著石油工業(yè)的作用與地位，石油已成為世界大國經(jīng)濟、軍事、政治斗爭的武器。雖然世界能源多樣化是大勢所趨，但是，石油依然是世界經(jīng)濟發(fā)展中的重要能源，在很長一段時間內(nèi)仍將在世界經(jīng)濟舞臺上扮演重要的不可替代的角色。

一、石油資源在世界經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位

能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟愈發(fā)展，社會愈進步，對能源的依賴程度也愈高。第二次世界大戰(zhàn)之后，幾乎所有的發(fā)達國家的能源消費都轉(zhuǎn)向了石油和天然氣。1965年世界能源消費中，石油的比重39.4%，大于煤炭0.4個百分點，成為世界第一能源。石油已經(jīng)成為現(xiàn)代社會必不可缺的重要物資。

伴隨著20世紀科學技術(shù)和工業(yè)革命的迅速發(fā)展,石油作為基礎(chǔ)能源被廣泛應用于各個領(lǐng)域，不但是重要的燃料，而且可制成合成纖維、塑料、農(nóng)藥，化肥、醫(yī)藥等，石油已經(jīng)成為人類社會生活的必需品，人們的衣食住行都離不了石油。石油以其使用方便、高效等特點被廣泛應用于諸多領(lǐng)域，已成為社會生產(chǎn)力發(fā)展的主要促進因素。石油工業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位和促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，經(jīng)濟發(fā)展、國家安全,以至國際關(guān)系都在很大程度上直接或間接地受石油問題影響。

首先，石油影響著地區(qū)安全。原油的分布從總體上來看極不平衡。中東海灣地區(qū)地處歐、亞、非三洲的樞紐位置，原油資源非常豐富，被譽為“世界油庫”，世界已探明的石油儲量70%在中東，其產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的33%（如圖1所示）。中東石油資源歷來是發(fā)達國家爭奪的焦點，上世紀九十年代初的海灣戰(zhàn)爭,其爆發(fā)原因就是石油。事實上，美國在全球的各種戰(zhàn)略布局都是為了爭奪石油。美國總是誣蔑或是以種種借口武力侵略一些產(chǎn)油國，也是針對這些國家的石油。

圖1 全球石油產(chǎn)量和儲量分布

第二，石油折射出激烈的國際競爭態(tài)勢。世界上許多產(chǎn)油國利用他們手中的石油來為本國謀取利益，以石油做交換,換取政治和經(jīng)濟上的好處,而這顯然對其他非產(chǎn)油國來說是不公平的。典型的例子是俄羅斯，其為了獲取政治上的話語權(quán)而利用本國的能源，因為能源工業(yè)占俄羅斯國內(nèi)產(chǎn)值的20%，是俄羅斯經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，而且在政治和軍事上,俄羅斯也希望通過能源來擴大其地緣政治影響力。石油和核武器就像是兩只手,把俄羅斯推向了國際政治和經(jīng)濟的舞臺。

第三，石油左右著世界經(jīng)濟的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示過去10年間,全球GDP的增速與全球石油需求的增長是呈正相關(guān)的。在全世界能源消費中,石油占了接近一半，儼然已成了工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)濟命脈,上世紀七十年代的石油危機就是例證，石油價格牽一發(fā)動全身。石油是工業(yè)的血液,如果石油價格上升,企業(yè)生產(chǎn)成本就會增加,增加的成本會被生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到商品價格上，商品價格的上升又會影響居民的消費,而消費在各國GDP中都占有重要地位。據(jù)估算，如果在一年間,石油價格上升10美元，那么全世界經(jīng)濟的年增長率會放緩0.5個百分點，對發(fā)展中國家來說影響更大,平均GDP會減少0.75個百分點。

石油因其重要的經(jīng)濟價值和戰(zhàn)略價值成為各國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程中必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，對石油資源的爭奪也成為國際競爭的焦點。

二、石油資源一度被作為武器使用

石油從來就不是一個孤立的商品，還是一種政治商品；也從來不是一個國家的問題，而是世界的問題。在戰(zhàn)爭期間，石油作為一種戰(zhàn)略儲備物資發(fā)揮了重大作用，但石油作為一種戰(zhàn)略資源，在生產(chǎn)和消費上的分離效應在上世紀60年代之后就逐漸顯現(xiàn)出來。

1969年9月，卡扎菲通過武力推翻了親西方的伊德里斯國王，隨后石油公司被要求提價,這件事情最終以成功而結(jié)束。對伊斯蘭世界來說這是偉大的勝利,因為之前的石油價格一直被跨過石油公司壟斷,政府是沒有定價權(quán)的,而此次,政府強行通過提價增加了財政收入,在這之后,其他的穆斯林國家也開始奪取定價權(quán)。以1973年的“十月戰(zhàn)爭”為例，石油不再僅僅是一種資源,而變成了一種武器,是可以號令世界、左右世界經(jīng)濟甚至政治的武器。1981年，石油價格為36～40美元一桶，而在8年前僅為2.12美元。石油價格的上漲使石油進口國的負擔加大，造成經(jīng)濟增長放緩，這讓對中東石油有著嚴重依賴的歐洲苦不堪言。但是很快，石油輸出國的經(jīng)濟也受到了致命的傷害，油價上漲造成石油進口國對能源的需求降低，最終石油的價格勢必會因為需求的降低而下降，而對于石油輸出國而言，沒有石油出口就沒有了財政收入。因此，1980后石油輸出國就再也沒有以石油禁運作為武器來對付石油消費國。

在80年代以前，美國國內(nèi)的石油消費并不過多地依賴中東地區(qū),因此對前面提及的伊斯蘭世界搶奪石油定價權(quán)的行為沒有太大反應。但是到了九十年代，美國改變了一直沉默的作風。90年代初的海灣戰(zhàn)爭，美國國內(nèi)各方毫不避諱地提及石油因素。2003年爆發(fā)的第二次海灣戰(zhàn)爭，美國動用大規(guī)模的高科技武器以維護世界和平為借口大舉入侵伊拉克。進入二十一世紀，國際市場油價漲漲跌跌，而伊拉克又傳出了規(guī)模巨大的石油探明儲量，使得美國發(fā)動的第二次海灣戰(zhàn)爭的意圖越發(fā)清晰，那就是占領(lǐng)石油，這一點在2011年以美國為首的發(fā)達國家以武力介入利比亞后更得到了證實，因為利比亞是北非石油儲量第一的國家。

當前的“伊朗危機”也是美國及其西方盟友以石油制裁伊朗，而伊朗不屈服奮力周旋的結(jié)果。但是從世界經(jīng)濟和能源總體分布和政治形勢看，對伊朗的經(jīng)濟制裁不僅會影響伊朗，也將對全球經(jīng)濟產(chǎn)生不可估量的影響。根據(jù)經(jīng)濟學原理，石油制裁會減少世界市場上的石油供給，從而導致石油價格上漲，而石油這種產(chǎn)品需求的價格彈性特別小，油價漲了，需求不會有太大變動，這對當前遭遇歐債危機和美債危機影響的全球經(jīng)濟來說不是一件好事。國際貨幣基金組織日前公布的一項預測顯示，根據(jù)伊朗國內(nèi)的石油儲量及每年的出口量,如果伊朗不再出口石油，國際市場上石油價格會因供給的減少而上漲20%至30%。而如果國際油價沒有上漲，今年全球經(jīng)濟將能夠?qū)崿F(xiàn)3%至3.5%的增長目標；如果國際油價上漲至每桶125美元，今年全球的經(jīng)濟增速將降至3%以內(nèi)；如果油價快速升至每桶150美元，將對各國帶來無法預計的后果。而對美國來說，對伊朗實施的制裁也給自身帶來了苦果。由于是用油大國，美國經(jīng)濟也因禁運所帶來的油價飆升而大受打擊。有數(shù)據(jù)證明，2011年，美國用于進口石油和成品油的費用比2010年增加了1250億美元。如果以美國為首的西方國家繼續(xù)對伊朗實施石油禁運,那么按照一般經(jīng)濟學原理,國際市場上油價將繼續(xù)攀升，而這會繼續(xù)對世界上最大的用油國美國造成更大影響,美國經(jīng)濟的復蘇之路將更加漫長。

事實證明，石油武器是把雙刃劍，戰(zhàn)爭雙方都會受到傷害。石油的生產(chǎn)者和消費者始終彼此依賴、彼此需要，生產(chǎn)者需要金錢發(fā)展經(jīng)濟，而消費者同樣需要石油保證經(jīng)濟良好運行。這種相互依存保證了對壘雙方最終將實現(xiàn)經(jīng)濟妥協(xié)。石油的生產(chǎn)和消費格局已經(jīng)證明，加入的國家越多它就越安全，不遠的未來石油武器終將遠離我們。

三、中國石油安全的實現(xiàn)途徑

雖然石油武器的威力已經(jīng)大為減弱，但石油仍然是最重要的能源資源，保證供應穩(wěn)定且價格適宜的石油對我國經(jīng)濟發(fā)展和國家安全有著重要意義。

中國是全球第二大原油消費國，同時也是僅次于美國的第二大原油進口國。近年來，我國石油消費持續(xù)增長，對外依存度不斷提高：2011年，石油和原油的對外依存度雙破55%。如果我國石油對外依存度每年提高2%至3%，預計到2015年石油對外依存度將超過 60%，2020年將達到 67%，2030年可能升至70%。盡管石油武器威力已經(jīng)大不如從前，但是石油供給的波動還是會對油價有很大的影響，尤其是對石油依存度很高的中國，石油安全問題應引起我們的高度關(guān)注。上世紀七八十年代的石油危機曾對以美國為首的石油進口大國產(chǎn)生嚴重沖擊，前車之鑒，我們要引以為戒。

當前全球爆發(fā)金融危機，我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略仍應把石油安全放在關(guān)鍵位置。在我國國內(nèi)存在著資源的供給與需求之間的尖銳矛盾，這直接構(gòu)成了我國的石油安全問題。除此之外，對于國際市場上石油價格的波動，我們也幾乎沒有什么應對能力，只能任其沖擊。從當前中國的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看,對石油資源的需求將是長期的，這對全球石油安全的地緣政治產(chǎn)生了一定影響。因此石油安全是中國能源安全的核心。石油安全關(guān)系國家根本利益和國民經(jīng)濟安全。

對于石油安全所帶來的挑戰(zhàn),我們應本著謙虛的態(tài)度,借鑒發(fā)達國家和其它發(fā)展中國家的經(jīng)驗,提高石油安全程度，降低國內(nèi)市場對石油進口的依賴，以積極的態(tài)度參與國際石油市場競爭；加強在國際石油領(lǐng)域與其它國家的合作，盡快建立現(xiàn)代石油市場體系，完善現(xiàn)代石油儲備制度，確保國家石油安全。從長遠考慮應盡早布局，未雨繆綢，確立“開源節(jié)流，內(nèi)外并舉”的能源戰(zhàn)略，保障我國經(jīng)濟良性發(fā)展能有“渠道穩(wěn)定，價格適宜”的石油資源供應。

第一，制定相應的保護、儲備、合理開發(fā)和配置我國石油資源的政策。一方面努力增加國內(nèi)石油產(chǎn)量，加強資源自給的力度，力爭到2020年，本土石油開采能力達到1.8億-2億噸左右。在保證本土產(chǎn)量的同時，我們要抓緊時間，逐漸積累石油的儲量。為了更加有競爭力，到2020年我們要力爭使得我國本土石油儲量的開采時間延長。同時作為石油的替代品，我們也要大力開發(fā)天然氣的生產(chǎn)能力，如果能夠到2020年，天然氣的生產(chǎn)能力達到255億立方米，那就等于比2000年翻了兩番，再加上石油開采期的延長，我國可利用的能源結(jié)構(gòu)就更加合理，更加有競爭力。另外，當前科技創(chuàng)新掀起了新的浪潮,作為一種傳統(tǒng)的能源，石油也要融入到科技的創(chuàng)新中去。我們一手要節(jié)約寶貴的能源,另一手要尋找新的能源，而要實現(xiàn)這一點，科技進步必不可少。如何才能找到更多的新油田？已經(jīng)找到的油田如何才能提高開采率？已經(jīng)開采出來的石油如何提高利用率？正在利用的石油如何減少浪費？這些都需要技術(shù)的創(chuàng)新才能解決和實現(xiàn)。

圖2 能源結(jié)構(gòu)圖

第二，加大國外油氣資源的開發(fā)力度。上世紀我們曾實施過“走出去”戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略在當今同樣適用于石油。那么石油如何走出去?如何才能掌握更多海外石油資源?在政府允許的情況下,一些大企業(yè)可以在國際市場上進行一些石油衍生品交易,但就目前來說,只是用于套期保值,很少能夠投機獲利。另外在實體中也可以在勘探、開采等領(lǐng)域與外方進行合作。例如一些國外的石油項目由于投資較大，資金缺乏，我們可以參股或投資，每年從該項目的石油產(chǎn)量中按照參股或投資數(shù)額分取一定的利益。這樣當世界市場石油價格波動時，由于我們的進口量相對固定，受價格波動的影響就不會太大。我們要鼓勵更多具有實力的公司“走出去”，更多地獲取國外的資源，積極參與國際資源的開發(fā)和競爭，逐步建立在國際上的資源控制力，鞏固和發(fā)展與傳統(tǒng)石油供應國、世界主要產(chǎn)油國的關(guān)系，為穩(wěn)定的資源供應奠定好的基礎(chǔ)。

第三，加快石油戰(zhàn)略儲備庫的建設(shè)。提高戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備水平，增加安全系數(shù)。在當前世界政治經(jīng)濟波動頻繁的背景下，為了應對戰(zhàn)爭或是油價上漲，可以建立石油戰(zhàn)略儲備。當前國際市場上油價波動較大，而且我國國內(nèi)市場受國際石油價格波動影響較大，為了應對波動，保護國內(nèi)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,戰(zhàn)略儲備必不可少。以發(fā)達國家為例，目前美國的石油戰(zhàn)略儲備相當于158天的進口量，日本為161天，德國達到127天，我國石油儲備僅相當于40天的進口量，如果戰(zhàn)爭突發(fā),這么少的石油儲備無法應對。因此，建立和完善我國的石油戰(zhàn)略儲備體系勢在必行。

第四，積極改善能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源需求結(jié)構(gòu)的多元化。中國能源消費結(jié)構(gòu)與世界能源消費結(jié)構(gòu)相比存在較大的調(diào)整空間。在一次性能源消費中,石油在中國的消費比重為17.8%,世界平均水平為34.8%，中國比世界平均水平低17個百分點；天然氣中國消費比重為3.9%，低于世界平均水平(23.8%)約20個百分點，而中國的煤炭消費比重高達70.0%，高于世界平均水平(29.4%)40多個百分點；中國的核電比重不到1%，而世界平均水平達到了5.5%(見圖2)。能源消費結(jié)構(gòu)差異巨大,可以調(diào)整的空間也巨大。我們要充分利用我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機，提高科學技術(shù)含量，大力開發(fā)水能、天然氣以及核能等替代能源，降低煤炭、石油等傳統(tǒng)能源在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，不斷加大能源研究機構(gòu)的投入，提高能源利用率，重視和加快節(jié)能技術(shù)的研究與推廣，實現(xiàn)整體消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第五，加快尋找和開發(fā)新能源資源。當今世界上許多國家和地區(qū)都致力于用現(xiàn)代化的技術(shù)和新材料開發(fā)新能源和可再生能源，用來取代資源有限、對環(huán)境有污染的化石能源。 例如水力能發(fā)電、灌溉、航運等；風能可用于帆船、排灌、磨坊等，也可發(fā)電、致熱；海洋也可用來發(fā)電。

總之，石油資源作為一種戰(zhàn)略資源，在今后相當長的時期內(nèi)仍然具有非常重要的價值。我們應將認識上升到石油安全的層面，從整體能源戰(zhàn)略上統(tǒng)籌規(guī)劃，積極應對，充分利用我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機，把握石油資源的運作規(guī)律，加大投入力度，提高科技含量，大力發(fā)展替代能源，提高能源利用率，重視和加快節(jié)能技術(shù)的研究與推廣，實現(xiàn)整體消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)高效運行?！?/p>

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