聶云凌

行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的本質(zhì)核心。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

近年來，哈爾濱市通過不斷深化行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能上取得了良好成效。但必須清醒地看到，深化行政體制改革，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)型政府，提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，仍是一項長期而重要的任務(wù)。我們要按照黨的十八大提出的新思想、新觀點、新論斷和新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步廓清建設(shè)服務(wù)型政府的思路、任務(wù)和要求，努力發(fā)揮好各級政府在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中的重要職能作用。

——加快轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，是行政體制改革的核心，是處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵。黨的十八大明確，要推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。為此，我們要把轉(zhuǎn)變政府職能向三個方面聚焦：一是強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，切實減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。合理配置宏觀調(diào)控部門職能，突出政府宏觀管理與規(guī)劃職能，切實減少微觀管理和具體的審批事項，實現(xiàn)從項目管理向規(guī)劃管理、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控的決策建議上來。二是強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加政府公共服務(wù)支出，努力提高市民特別是低收入群體的社會保障水平。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是強(qiáng)化政府的社會管理職能。整合社會管理資源，提高社會管理水平，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

——扎實推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。合理的政府結(jié)構(gòu)是國家行政權(quán)力順暢、高效運行的重要條件和基礎(chǔ)。黨的十七大提出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大進(jìn)一步明確，要穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制改革，健全部門職責(zé)體系。我們要按照這些重大部署，加快完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，使之更加適合形勢和任務(wù)的要求。一要改革行政組織結(jié)構(gòu)。按照“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的改革方向，對職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，對職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并調(diào)整，以利于權(quán)責(zé)統(tǒng)一和整體效能提高。同時，對職能范圍過寬、權(quán)力過分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分設(shè)，以改變部門機(jī)構(gòu)失衡和運行中顧此失彼的現(xiàn)象。二要理順部門職責(zé)體系?？茖W(xué)劃分、合理界定部門分工和權(quán)限，切實解決政府職能中缺位、錯位、越位的問題，促進(jìn)各部門密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力，建立確需多個部門管理事項的宏觀調(diào)控機(jī)制或綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門間的工作溝通與政策協(xié)調(diào)，建立形式靈活便捷的部門聯(lián)席會議機(jī)制，提高政府的整體工作運轉(zhuǎn)效率。三要減少不必要機(jī)構(gòu)。認(rèn)真解決政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、過濫的問題，該撤銷的要堅決撤銷，將其所承擔(dān)的工作任務(wù)歸并到有關(guān)部門。對于確需設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定履行法定程序，嚴(yán)格規(guī)范審批，依法明確工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、存續(xù)期限、撤銷條件等。

——創(chuàng)新行政管理方式。黨的十八大首次把信息化提升到與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同等重要的位置，充分表明信息化在“四化”建設(shè)中的重要地位。為此，我們要把信息化建設(shè)作為創(chuàng)新行政管理方式的重要手段，優(yōu)化辦事流程，改進(jìn)服務(wù)方式，使行政管理富有成效。一是改進(jìn)和優(yōu)化辦事流程。遵循簡便化原則，流程應(yīng)清晰明了、便捷實用，便于推廣和普及；遵循科學(xué)化原則，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估；遵循開放化原則，流程設(shè)計不能固化、僵化，需要開放設(shè)計、適時修正、持續(xù)適應(yīng)。二是拓寬政務(wù)公開范圍。按照民主科學(xué)決策的要求，建立健全政府決策項目的預(yù)告制度和重大事項的社會公示制度，建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度；按照監(jiān)督有力的要求，健全民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等監(jiān)督制約制度，防止各種濫用權(quán)力行為，提高政府公信力。三是全面推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步規(guī)范行政立法，堅持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持一致和協(xié)調(diào)，不得另搞一套。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，確保行政權(quán)力受制于法。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，特別是要進(jìn)一步建立健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。

——分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步和改善人民群眾生活方面發(fā)揮著重要作用。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更好地發(fā)揮事業(yè)單位提供公益服務(wù)的功能，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇。一要促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。通過改革體制、轉(zhuǎn)變機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力和提高事業(yè)單位整體素質(zhì)、服務(wù)水平，強(qiáng)化各級政府責(zé)任和加大財政投入，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，不斷滿足群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。二要創(chuàng)新體制機(jī)制。著力探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。著力深化人事制度改革，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立責(zé)任明晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。三要堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施。根據(jù)實際情況，采取不同的改革策略，具體要求、方法和步驟不搞“一刀切”。圍繞改革的總體目標(biāo)，明確不同階段的改革重點，梯次推進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合。四要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。綜合考慮社會各方面需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的可承受程度統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。處理好與政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系，處理好事業(yè)單位改革內(nèi)部各項具體改革舉措的關(guān)系，做到改革政策前后銜接，改革措施協(xié)調(diào)配套。

深化行政管理體制改革的情況復(fù)雜、難度較大，需要更大的膽識、決心和勇氣。我們一定要堅持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔高效政府的要求，著力破除制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，切實把各級政府打造成為人民群眾滿意的服務(wù)型政府，真正履行好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重大職責(zé)，不辜負(fù)黨和人民的期望及要求。

作者系中共哈爾濱市委常委、常務(wù)副市長