馬麗

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一支不可缺少的力量。目前，重慶市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，重慶非公經(jīng)濟(jì)的從小到大、由弱變強(qiáng)、從內(nèi)到外的發(fā)展壯大，已經(jīng)成為重慶經(jīng)濟(jì)中的一大亮點(diǎn)，是推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

關(guān)鍵詞：重慶；非公經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）19-0099-03

黨的十八大指出，“要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)?！币?yàn)椋枪兄平?jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，已經(jīng)發(fā)揮了極為重要的支撐發(fā)展、造福人民的作用。

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)以及混合經(jīng)濟(jì)中的非國(guó)有成分和非集體成分。非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)逐步形成了與國(guó)有企業(yè)并存、相互競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展的新格局。

一、重慶市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程與特點(diǎn)

重慶市充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，保持著平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。重慶非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為重慶經(jīng)濟(jì)中的一大亮點(diǎn)，成為推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

（一）重慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十年來(lái)的發(fā)展歷程

2003年，《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》出臺(tái)。2005年，重慶市又出臺(tái)了《重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020年）》。這一時(shí)期，重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到迅猛的發(fā)展。2005年重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占重慶市GDP的比重達(dá)到43%。到2007年重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重為45.5%，實(shí)現(xiàn)增加值2 118.29億元，首次超過(guò)公有制經(jīng)濟(jì)，成為重慶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

到2011年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重為48.9%。面對(duì)重慶民資發(fā)展陷入瓶頸，重慶開(kāi)始出臺(tái)鼓勵(lì)民資的政策。重慶市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)隨后成功召開(kāi)并出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》涉及擴(kuò)大投資領(lǐng)域、放寬經(jīng)營(yíng)條件、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強(qiáng)財(cái)政支持、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和改善發(fā)展環(huán)境等45條政策，同時(shí)決定每年拿出20億元專項(xiàng)資金扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

2011年重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值突破6 000億元，占全市生產(chǎn)總值61.7%。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)2011年非公經(jīng)濟(jì)比重最高的省份，重慶市位居第四。同時(shí)，重慶世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量保持繼續(xù)增長(zhǎng)，截至2013年1月，重慶世界500強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)超過(guò)225家，工業(yè)類企業(yè)占到多數(shù)，主要來(lái)自歐美國(guó)家。

（二）重慶市非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心作用日益凸顯

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，2011年實(shí)現(xiàn)增加值4 894.08億元，占全市生產(chǎn)總值的48.9%，吸收就業(yè)人員增至700多萬(wàn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到54.3%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2.行業(yè)拉動(dòng)有力，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

第一產(chǎn)業(yè)非公比重穩(wěn)中有升。各區(qū)縣依托本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，克服干旱等不利因素影響，使第一產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)增加值保持了平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2011年第一產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值217.56億元，占全市第一產(chǎn)業(yè)增加值的25.8%，較上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

工業(yè)主導(dǎo)地位增強(qiáng)。近年來(lái)，重慶市突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的要求，加快非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在力帆、宗申等一大批非公有工業(yè)企業(yè)支撐下，全市非公工業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2012年第3季度末，全市非公規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6 330億元，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)76.2%。

非公服務(wù)業(yè)占據(jù)第三產(chǎn)業(yè)半壁江山。2011年，重慶市加速打造全國(guó)西部物流中心、打通“渝新歐”國(guó)際鐵路大通道、促進(jìn)解放碑、觀音橋等百億級(jí)商圈的蓬勃發(fā)展、加快建設(shè)重慶花木世界等百億級(jí)市場(chǎng)，努力搭建“1+5”旅游要素平臺(tái)助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等，促進(jìn)非公服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。到2012年9月底，全市非公經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1 514.8億元，同比增長(zhǎng)12.1%。

3.貢獻(xiàn)不斷提高，支撐作用增強(qiáng)

非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)出口是外貿(mào)出口的主要組成部分。2011年非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口總值182.21億美元，占全市出口總值的91.8%；非公經(jīng)濟(jì)是投資的重要領(lǐng)域。隨著非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的日益改善，非公經(jīng)濟(jì)投資快速增長(zhǎng)，對(duì)全市投資的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，增強(qiáng)了重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；非公經(jīng)濟(jì)稅收是地方財(cái)政稅收的重要來(lái)源，占全市稅收收入多半；非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的重要渠道。2010年，在非公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)的人數(shù)占重慶市就業(yè)人數(shù)比重達(dá)47.7%，在第二、三產(chǎn)業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人數(shù)比重達(dá)84.5%，非公有制經(jīng)濟(jì)單位成為失業(yè)人員再就業(yè)、新增勞動(dòng)力就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要渠道。

二、重慶市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

盡管重慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)不凡，但是仍存在著需要不斷突破、繼續(xù)釋放發(fā)展?jié)摿Φ膯?wèn)題。這些需要突破的問(wèn)題主要有：

（一）結(jié)構(gòu)仍不合理

重慶是國(guó)家老工業(yè)基地，每年，鋼鐵、汽摩等7大高耗能行業(yè)耗費(fèi)了重慶市工業(yè)電量的70%，卻只貢獻(xiàn)了工業(yè)總產(chǎn)出的30%，城市加快發(fā)展受到能源和資源的嚴(yán)重制約。通過(guò)多年的不斷調(diào)整已有明顯的優(yōu)化提升，但重工偏重、一業(yè)獨(dú)大等不足仍較突出，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。

（二）融資貴、融資難問(wèn)題依然突出

企業(yè)的發(fā)展需要資金的支持，而資本市場(chǎng)是企業(yè)直接融資的重要途徑之一，但目前符合上市條件的民營(yíng)企業(yè)寥寥無(wú)幾。民營(yíng)企業(yè)大多在創(chuàng)業(yè)之初的起步階段，風(fēng)險(xiǎn)大，底子薄，就銀行借貸而言，由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力和自身的資產(chǎn)信用等級(jí)較低，中小民企信貸融資門檻相對(duì)較高。

（三）土地、勞動(dòng)力等要素供需矛盾突出

隨著土地資源日益緊缺，各工業(yè)園區(qū)在有限的土地指標(biāo)供應(yīng)上設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻，而缺乏針對(duì)中小企業(yè)（特別是數(shù)量眾多的小型、微型企業(yè)）供地模式，部分區(qū)縣中小微企業(yè)用地缺口較大。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)留人難、招工難。在用工成本快速增長(zhǎng)的情況下，企業(yè)員工跳槽頻繁。在企業(yè)招聘時(shí)，由于就業(yè)觀念發(fā)生變化，很多求職者將目光更多關(guān)注于國(guó)企、外企等招聘信息，對(duì)于小型、微型企業(yè)等并不關(guān)心。此外，由于工人掌握的技能不夠?qū)?、不?duì)口等原因也造成了招工難情況的發(fā)生。

（四）經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高

非公有制經(jīng)濟(jì)單位以家族式管理為主。經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍存在“小、散、弱”的問(wèn)題，受教育水平、管理能力的限制，加之受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和思維模式的影響，經(jīng)營(yíng)者安于現(xiàn)狀，懼怕風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)產(chǎn)品類型、產(chǎn)品質(zhì)量依然停留在較低層面，企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在高端市場(chǎng)不能形成競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）政策落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查

比如：小企業(yè)基地用地指標(biāo)遲遲未予解決、都市樓宇工業(yè)扶持政策逐步減弱、很多針對(duì)中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策在執(zhí)行的時(shí)候還有許多障礙、部分企業(yè)的合法權(quán)益沒(méi)有得到較好的保護(hù)，等等。

三、用好新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)快發(fā)展

重慶有許多發(fā)展的大舞臺(tái)，助推非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，合力完成“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的總?cè)蝿?wù)，率先在西部地區(qū)建成小康社會(huì)。

（一）國(guó)家政策引導(dǎo)，助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了給非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，在2005年出臺(tái)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2010年出臺(tái)的“新非公經(jīng)濟(jì)36條”，都是以促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央文件，集中于放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持?！靶?6條”明確提出鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入6大壟斷性領(lǐng)域，大大拓展了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

同時(shí)，中央確定了支持小型、微型企業(yè)發(fā)展的九條金融財(cái)稅政策。根據(jù)這些政策，我國(guó)中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，并向小型、微型企業(yè)和中西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政安排150億元資金，依法設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資金支持處于初創(chuàng)期的小型、微型企業(yè)。這些國(guó)家層面的引導(dǎo)和推動(dòng)勢(shì)必會(huì)對(duì)重慶市發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)起到積極的作用。

（二）政府部門給力，助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

共同促進(jìn)：要充分發(fā)揮市工商局和工商聯(lián)的作用，本著深化合作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，共同為重慶非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮更好的作用，發(fā)揮出1+1>2的功效。工商聯(lián)要充分發(fā)揮對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)戰(zhàn)作用。

提高素質(zhì)：加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)提高科技、經(jīng)營(yíng)、管理水平，不斷提升重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，幫助非公有制企業(yè)“強(qiáng)身健體”。通過(guò)文化知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，有計(jì)劃地對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和管理人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，尤其是管理人員要自覺(jué)擴(kuò)展知識(shí)面。

拓寬渠道：要加強(qiáng)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，搭建民企上市的便捷通道，通過(guò)各種途徑鼓勵(lì)有上市需求和條件的各類企業(yè)借助重組、融資、引資、投資等手段，實(shí)現(xiàn)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，開(kāi)辟國(guó)內(nèi)、境外融資渠道。

（三）獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)力，助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

重慶市要進(jìn)一步發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，還擁有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。重慶是我國(guó)中西部地區(qū)唯一的直轄市，擁有西部大開(kāi)發(fā)深入實(shí)施戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、兩江新區(qū)等有利條件，在一定程度上緩解困難，極大地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

兩江新區(qū)作為我國(guó)內(nèi)陸首個(gè)、也是我國(guó)繼浦東新區(qū)和濱海新區(qū)后第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，在交通物流、產(chǎn)業(yè)配套、綜合功能、政策優(yōu)惠等方面具有優(yōu)勢(shì)，這些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)就為重慶市非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展起到了助推作用。

1.便利的交通條件吸引外資“走進(jìn)來(lái)”，方便民企“走出去”

兩江新區(qū)交通物流條件便利，擁有內(nèi)陸地區(qū)最大的復(fù)合型樞紐機(jī)場(chǎng)，也是中國(guó)十大機(jī)場(chǎng)之一的江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)；有長(zhǎng)江上游最大的港區(qū)—果園港和西部最大的鐵路樞紐，同時(shí)，在鐵路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸方面也很便捷，按照規(guī)劃，鐵路在2015年要實(shí)現(xiàn)“四小時(shí)周邊、八小時(shí)出?！保还?015年實(shí)現(xiàn)“四小時(shí)重慶，八小時(shí)周邊”。

如此便利的交通條件，吸引大批外資落戶重慶。吸引外資不僅是因?yàn)槿鄙儋Y金，更重要的是要通過(guò)吸引外資，帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)、管理的經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)的理念，包括國(guó)際市場(chǎng)等，這樣的要素將直接影響到重慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面。重慶本地非公企業(yè)通過(guò)與他們的合作交流，提高技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)、拓寬國(guó)際視野。

在重慶非公企業(yè)逐步參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，在“走出去”的時(shí)候，如此便捷的交通條件就起到了加油的作用。通過(guò)重慶—緬甸國(guó)際鐵路大通道——出印度洋、通過(guò)重慶—深圳鐵海聯(lián)運(yùn)大通道或者重慶—上海鐵海聯(lián)運(yùn)大通道——出太平洋，運(yùn)行時(shí)間都是50個(gè)小時(shí)左右；最引人關(guān)注的是“渝新歐”國(guó)際鐵路大通道，它打通了重慶到歐洲的內(nèi)陸線路，為重慶非公經(jīng)濟(jì)面向國(guó)際、快速輸出貨物到世界各地、節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸成本發(fā)揮了積極作用。

2.保稅功能方便非公企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)

兩江新區(qū)擁有內(nèi)陸唯一的保稅港區(qū)——路寸灘保稅港區(qū)，是目前我國(guó)14個(gè)保稅港區(qū)中唯一具有水港、空港雙功能的保稅港區(qū)。保稅港區(qū)是溝通重慶與國(guó)際這兩個(gè)市場(chǎng)的重要橋梁，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展，為眾多出口加工企業(yè)提供國(guó)際口岸功能、保稅物流功能、保稅加工功能、保稅貿(mào)易功能以及生產(chǎn)性和流通性服務(wù)貿(mào)易功能。出口退稅在很快的時(shí)間內(nèi)可以拿到、港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征收增值稅和消費(fèi)稅、優(yōu)惠的租金和稅收等大大方便了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。

3.會(huì)展功能為非公企業(yè)提供交流平臺(tái)

兩江新區(qū)的國(guó)博中心也是中西部最大的國(guó)際會(huì)展中心。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，企業(yè)都想尋找機(jī)會(huì)搜集市場(chǎng)信息、促進(jìn)產(chǎn)品銷售，而參加會(huì)展無(wú)疑是一個(gè)契機(jī)。會(huì)展經(jīng)濟(jì)為重慶市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)，以及眾多來(lái)自不同國(guó)家、不同地區(qū)的企業(yè)提供了相互交流的平臺(tái)，可以及時(shí)、準(zhǔn)確、低成本地獲取各種有效的信息。

4.優(yōu)惠政策為非公經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展環(huán)境

國(guó)務(wù)院給予兩江新區(qū)前所未有的優(yōu)惠政策，要求在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，加大對(duì)兩江新區(qū)發(fā)展的支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資金和人才向兩江新區(qū)集聚。西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革先行先試政策、國(guó)務(wù)院3號(hào)文件政策、內(nèi)陸保稅港區(qū)以及比照浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策，這些優(yōu)惠政策的疊加，意味著兩江新區(qū)成為始終保有國(guó)家內(nèi)陸最優(yōu)惠政策的區(qū)域。一系列優(yōu)惠政策，讓兩江新區(qū)成為“開(kāi)放高地”的同時(shí)，也成為“政策惠地”。

按照規(guī)劃，到2020年，兩江新區(qū)GDP將達(dá)到6 000億元，工業(yè)總產(chǎn)值1萬(wàn)億元，相當(dāng)于十年再造重慶工業(yè)，十年再造一個(gè)重慶經(jīng)濟(jì)。兩江新區(qū)為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的平臺(tái)，而非公經(jīng)濟(jì)，正在給兩江新區(qū)注入無(wú)窮活力。非公企業(yè)要充分利用好這個(gè)平臺(tái)，開(kāi)放觀念、完善經(jīng)營(yíng)管理、提高質(zhì)量效益。

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