□ 劉彥昌

軟實力是廉政文化建設(shè)的生命所系。面對廉政文化十年的建設(shè)，如何增強社會各界的認同，提高人們的積極性，使其能夠持續(xù)發(fā)展?對廉政文化軟實力進行科學(xué)評估和提升是不可回避的選擇。從浙江的建設(shè)實踐看，篩選科學(xué)的評估指標(biāo)、構(gòu)建科學(xué)的評估體系，對十年來廉政文化建設(shè)工作的成效在準(zhǔn)確計量的基礎(chǔ)上作出恰如其分的評估，揭示以往的建設(shè)工作所存在的成功和不足，明確改進的重點，有針對性地提升廉政文化建設(shè)的水平，已是當(dāng)務(wù)之急。

一、廉政文化軟實力評估體系的構(gòu)建目標(biāo)

就當(dāng)代中國而言，在經(jīng)歷了“文革”對傳統(tǒng)文化的毀滅性破壞后，廉政文化軟實力的展現(xiàn)，是和廉政文化建設(shè)的過程密切相伴的。因此，構(gòu)建廉政文化軟實力評估體系，應(yīng)該和廉政文化建設(shè)相結(jié)合，圍繞三個目標(biāo)的實現(xiàn)展開。

一是為改進廉政文化建設(shè)提供依據(jù)。在人類社會發(fā)展的長河中，只要有公共權(quán)力存在，廉政建設(shè)就是一個永恒的話題，開展廉政文化建設(shè)也將是一項長期工程，必須不斷改進和提升。鑒于腐敗治理的艱巨性和治理的文化基礎(chǔ)形成的復(fù)雜性，準(zhǔn)確認識廉政文化建設(shè)的難點所在非常必要。為使廉政文化建設(shè)能做到心中有數(shù)，增強廉政文化建設(shè)的針對性和可預(yù)期性，必須制定內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)明確、方法科學(xué)，并易于操作的測評體系，以便能對一個地區(qū)或部門廉政文化建設(shè)的實際狀況做到切實、準(zhǔn)確地把握，弄明白哪些做到了，哪些還需要重點突破，為廉政文化建設(shè)的健康發(fā)展提供改進的依據(jù)，形成“以評促建，以評促改”的局面。

二是客觀評估廉政文化建設(shè)的成效，支撐其持續(xù)發(fā)展。這是進行廉政文化軟實力評估的目的性要求。廉政文化建設(shè)是一個長期性工程，由于復(fù)雜的歷史原因，其直接成效的展現(xiàn)通常不像經(jīng)濟建設(shè)那樣直觀，有時候人們會因一些案件的發(fā)生而加重疑慮，影響建設(shè)的進程。廉政文化軟實力評估作為一個抓手，在把對廉政文化建設(shè)認識引向深層次，在培養(yǎng)人們耐心、增加政治認同的同時，還使其成為黨組織深化反腐倡廉工作的重要手段。通過實施廉政文化軟實力評估，能使黨組織對所屬區(qū)域的廉政文化建設(shè)的成效做出客觀、準(zhǔn)確的評價，知道哪些做法行之有效，應(yīng)該堅持，還能知道哪些方面和做法的成效還不明顯，需要進一步改進，從而保證導(dǎo)廉政文化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

三是激發(fā)廉政文化建設(shè)主體的積極性和主動性。構(gòu)建廉政文化軟實力評估指標(biāo)體系，對一個時段的廉政文化建設(shè)工作，通過定量和定性分析，進行建設(shè)成效的測評，據(jù)此也就可判定建設(shè)主體在廉政建設(shè)方面的能力或工作力度。這樣，評估指標(biāo)體系在給建設(shè)主體提供工作導(dǎo)向的同時，評估行為也對他們形成了激勵和刺激，促使各相關(guān)主體按照測評指標(biāo)，發(fā)揮自己的能動性，查找出所在地方和部門在廉政文化建設(shè)過程中還存在的不足或問題，進行認真改進，在提高建設(shè)的實際成效上下功夫，以切實提升該地方的廉政文化建設(shè)的水平。

二、廉政文化軟實力評估體系的設(shè)計原則

構(gòu)建廉政文化軟實力評估體系，需要從指標(biāo)篩選、指標(biāo)權(quán)重、分析方法等三個方面入手，具體講，其設(shè)計原則主要包括如下方面:

一是指標(biāo)篩選的原則。根據(jù)文化的特點和發(fā)展要求，在篩選時主要應(yīng)遵循六條原則。

規(guī)范性原則。指標(biāo)的內(nèi)容設(shè)計以便于理解、不產(chǎn)生歧義，不讓人們在實踐中無從入手，不隨意行事為原則。因此，在層次篩選上要適中、可行，既不能太繁、太小、太細，也不要過于籠統(tǒng)和抽象。

解釋力原則。要緊緊圍繞廉政文化軟實力這個核心詞來確定指標(biāo)，所設(shè)指標(biāo)能作為評估廉政文化軟實力的一種量化標(biāo)志和說明，能夠涵蓋廉政文化軟實力的整體構(gòu)成，并能體現(xiàn)各要素在提升廉政文化軟實力過程中的地位和作用，以便指導(dǎo)建設(shè)實踐。

可操作原則。在選擇指標(biāo)時，要立足于“實”，即主要考慮“能夠怎么樣”，而不是“應(yīng)該怎么樣”，充分考慮所篩選的評估指標(biāo)在實踐中是否具有可操作性。這種可操作性還包括降低數(shù)據(jù)采集的難度和成本等因素，以確保篩選的指標(biāo)具有資料易獲、方法直觀和計算簡便等特點。

可實現(xiàn)原則。根據(jù)評估指標(biāo)的導(dǎo)向作用，在篩選指標(biāo)時要避免理想化色彩，用發(fā)展的思維來考慮問題，確保立足于多數(shù)單位的實際，和目前的廉政文化建設(shè)的發(fā)展水平相符，指標(biāo)不能太高，經(jīng)過努力可以達到，防止出現(xiàn)可望不可即的結(jié)果。

科學(xué)性原則。評價指標(biāo)體系在基本概念和邏輯結(jié)構(gòu)上要嚴謹、合理，抓住評價對象的實質(zhì)，并具有針對性。指標(biāo)的設(shè)計要求名稱、涵義、內(nèi)容和計算范圍和計算方法等都必須明確、簡練，同時，和現(xiàn)行科技水平相銜接，數(shù)據(jù)采集也要全面合理。①參見林丹、洪小楠:《中國文化軟實力綜合評價體系研究》，《大連理工大學(xué)學(xué)報(社科版)》，2010年第4期。

被公認原則。廉政建設(shè)是密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系的重要途徑，廉政文化建設(shè)是要喚起群眾廣泛參與的事情，因此，評估廉政文化建設(shè)的指標(biāo)，不能憑空想象，不能在有限的范圍內(nèi)征求意見，必須考慮群眾的意見和要求，讓群眾認可，讓社會滿意。

二是確立指標(biāo)權(quán)重的原則。確定指標(biāo)權(quán)重的總體原則是“根據(jù)各個評估指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中的地位和作用?！本唧w還要考慮以下四條原則。

目標(biāo)原則。雖然我們要評估的是“廉政文化軟實力”，而不是“文化軟實力”，更不是“經(jīng)濟軟實力”等其他方面的軟實力。但是，廉政文化建設(shè)的根本目的，還是為社會發(fā)展作保證，軟實力最終還要體現(xiàn)在這個層面。如果不是這樣，廉政文化建設(shè)也就失去了意義。因此，為確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)，就必須突出具有“廉政文化軟實力”特征，能反映“廉政文化軟實力”發(fā)展水平的那些指標(biāo)，比如，“績效指標(biāo)”，就應(yīng)該賦于較高的權(quán)重。

需求原則。根據(jù)廉政文化發(fā)展的需要，在指標(biāo)權(quán)重的確立上，必須有所側(cè)重，不能平均使用力量。比如，廉政文化建設(shè)追求的是一種文化心理養(yǎng)成，是一種文化氛圍營造，其直接目標(biāo)是引導(dǎo)人的行為，因此“廉政文化導(dǎo)向力”的權(quán)重應(yīng)該適當(dāng)加大。從廉政文化建設(shè)的發(fā)展和可持續(xù)看，在飛速發(fā)展的社會大背景下，要增強人們對廉政文化建設(shè)的認同感，無論是廉政理念，還是建設(shè)方式，都不能停留在現(xiàn)有的水平上，必須加大創(chuàng)新的力度，因此“廉政文化創(chuàng)新力”的權(quán)重也應(yīng)該適當(dāng)加大。

實效原則。評估廉政文化的軟實力，要讓社會各方面認可，各指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置必須體現(xiàn)“重實效”的原則。從對廉政文化的評估看，“成效指標(biāo)”是最能讓人認可的指標(biāo)。決定一個地方廉政文化建設(shè)軟實力的強弱、發(fā)展，不單單取決于這個地方投入了多少人力物力，創(chuàng)造了多少種方式和載體，規(guī)模聲勢是否浩大，更重要的是取決于這個地方的廉政文化建設(shè)對人們的廉政觀念產(chǎn)生了多少積極影響，對該地方社會發(fā)展產(chǎn)生了多少實效。所以必須突出“對社會經(jīng)濟發(fā)展的效益”這一指標(biāo)的權(quán)重。

平衡原則。在指標(biāo)權(quán)重確立的過程中，必須兼顧各評估要素的協(xié)調(diào)與平衡。無論是一級指標(biāo)、二級指標(biāo)，還是三級指標(biāo)，其權(quán)重的確立，都不能孤立地認定與賦值，必須考慮與其他指標(biāo)權(quán)重的平衡，考慮不同指標(biāo)在整個評估指標(biāo)體系中的地位和對目標(biāo)實現(xiàn)的貢獻度;同時還應(yīng)注意指標(biāo)權(quán)重高低的差異，尤其是那些相關(guān)度大的指標(biāo)，權(quán)重賦予也要考慮這種關(guān)聯(lián)，差別不能過大，以避免指標(biāo)之間失衡，影響評估的科學(xué)性。

三是分析方法選取原則。目前的文化軟實力研究多采用定性方法，至于廉政文化，更以定性分析為主流，定量分析還屬罕見。從學(xué)術(shù)研究的要求看，要準(zhǔn)確評估廉政文化軟實力，既需要通過定性分析，作出“有無”或“是否”的判斷，又需要通過定量分析作出“多少”或“大小”的結(jié)論①參見朱佩嫻:《定量研究需“三思”》，《人民日報》，2011年9月15日第7版。。目前在定性分析方面相關(guān)人士已經(jīng)進行了足夠的工作，而定量分析則是目前廉政文化研究的薄弱點。相關(guān)研究揭示，要恰如其分地評估廉政文化建設(shè)軟實力，還離不開量化的方法，這樣才可能準(zhǔn)確，令人信服。因此，廉政文化軟實力評估體系的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)采取定性與定量相結(jié)合的分析方法。對于缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐的定性指標(biāo)，采用評分法，把相關(guān)方面的意見轉(zhuǎn)化為量化數(shù)據(jù)。

三、廉政文化軟實力評估體系的內(nèi)容構(gòu)成

“軟實力”是一種因廉政文化的巨大魅力而產(chǎn)生的影響力、吸納力。對外，它以內(nèi)藏的吸引力發(fā)揮作用，以足夠的內(nèi)在能量吸引人們趨近;對內(nèi)，在有效果的前提下，能夠不斷提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。總之，廉政文化軟實力是在維護公共權(quán)力不被濫用這個核心問題上，表現(xiàn)在如下方面:

一是廉政文化的凝聚力。凝聚力是文化的基本功能。廉政文化建設(shè)當(dāng)然也不例外，只是更具政治色彩。是要通過廉政文化建設(shè)，形成強大政治向心力和社會凝聚力。中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的黨，在中國傳統(tǒng)的社會官民二元結(jié)構(gòu)和當(dāng)代利益日益分化、多元的大背景下，各級黨組織通過廉政文化建設(shè)，在防止預(yù)防權(quán)力機關(guān)濫用權(quán)力的同時，不斷增強社會各群體對執(zhí)政黨的政治認同，實現(xiàn)社會各階層的整合，形成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的社會和諧新局面。

二是廉政文化的導(dǎo)向力。廉政文化作為當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的主旋律文化之一，它和中國傳統(tǒng)的廉政思想當(dāng)然有聯(lián)系，但絕不是傳統(tǒng)的“清官”文化的翻版，而是以中國特色社會主義理論體系為靈魂，以科學(xué)發(fā)展觀為核心，吸納當(dāng)代世界的廉政思想，引導(dǎo)公職人員，特別是黨員干部“立黨為公，執(zhí)政為民”。在政治道德方面，廉政文化強調(diào)的是公共權(quán)力不被濫用，著眼點是公德，不能將其和私德混為一談。但是，廉政文化對社會風(fēng)氣、對私德又必須起到引導(dǎo)走向的作用。在精神狀態(tài)上，廉政文化是引導(dǎo)廣大黨員干部立足本職，樹立奮發(fā)有為，思進思變思發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流。

三是廉政文化的傳播力。這里的傳播力包括整合與傳播兩個方面。一方面立足于本地，發(fā)掘、弘揚和培育當(dāng)?shù)氐牧幕Y源，有效地抵制當(dāng)代各種不良文化的滲透、同化，借鑒吸收人類廉政文明的優(yōu)秀成果，在對其它廉政文化資源的整合中，實現(xiàn)廉政文化的傳播;另一方面這種廉政文化系統(tǒng)又應(yīng)該是開放的，地方廉政文化中包含的普遍價值，對其它地方的廉政建設(shè)能夠產(chǎn)生影響力和感召力，這種廉政文化建設(shè)的成果能夠自我傳播，為其它地方所共享。

四是廉政文化的創(chuàng)新力。一種文化要承載推動發(fā)展的重任，必須能夠適應(yīng)社會發(fā)展的需要而及時創(chuàng)新。廉政文化建設(shè)必需反映時代的要求，應(yīng)和時代發(fā)展的主流和方向相一致，解決時代所特有的問題。因此，它也必須隨著時代的發(fā)展而不斷發(fā)展和更新，帶有鮮明的時代烙印。在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，在信息化日益改變著人們生活的背景下，廉政文化無論是在理念上，還是在載體上，都應(yīng)該體現(xiàn)當(dāng)代社會的特點。所以，必須通過創(chuàng)新，營造出濃厚的廉政文化氛圍，促使先進的廉政文化理念占領(lǐng)人們的思想“陣地”，增強自身的輻射力。所以，創(chuàng)新力關(guān)系著廉政文化的可持續(xù)發(fā)展。

五是廉政文化的實現(xiàn)力。廉政文化的概念源自廉政建設(shè)，最初針對的也是現(xiàn)實中的廉政建設(shè)問題。因此人們對其評價首先要看其是否有助于廉政建設(shè)的健康發(fā)展，最關(guān)注的當(dāng)然是其能不能解決問題，是其解決問題的能力和成效。盡管廉政文化是一個深層次的問題，具有基礎(chǔ)性和長期性，對其作用的發(fā)揮要有耐心，不能急功近利，急于求成。但是，在社會對廉政建設(shè)要求迫切的環(huán)境下，也不能只聽樓梯響不見人下來，其效果不能只是未來時，在當(dāng)代也應(yīng)該顯現(xiàn)出一定的成效。

四、廉政文化軟實力評估體系的構(gòu)建設(shè)想

根據(jù)上述設(shè)計原則和內(nèi)容構(gòu)成，廉政文化軟實力評估體系分基本指標(biāo)和成效指標(biāo)兩個部分，采取百分制，基本指標(biāo)的權(quán)重為56%，成效指標(biāo)的權(quán)重為44%。其中基本指標(biāo)四個方面，前兩個方面各12分，后兩個方面各16分;成效指標(biāo)兩個方面，直接成效指標(biāo)24分，擴展效益指標(biāo)20分。具體內(nèi)容如下:

一是廉政文化的凝聚力。①活動參與度。每年舉辦廉政文化活動的次數(shù);參與廉政文化活動的人員數(shù)，通過連續(xù)3年的數(shù)量比較，體現(xiàn)活動參與自覺性和積極性的變化程度。②傳統(tǒng)傳承度。對傳統(tǒng)廉政文化的傳承程度，包括對中國歷史文化理念的挖掘與運用能力，對本地歷史廉政人物形象的認知程度。③環(huán)境成熟度。即社會對廉政環(huán)境、廉政文化形式的認同度，對服務(wù)社會的能力和營造廉政氛圍能力的認同度。④政治和諧度。即體現(xiàn)本地黨政機關(guān)事業(yè)單位對上級黨委政府的政策落實情況，群眾對機關(guān)各部門工作滿意度，本地黨委政府和群眾間的融合度。

二是廉政文化的傳播力。①教育受眾率。公職人員和社會公眾的廉政文化教育密度比;受教育者對教育內(nèi)容和形式的認同度。②設(shè)施配備率。有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的報刊、雜志、多媒體數(shù)量是否能夠滿足需求;廉政文化類藝術(shù)活動是否有專用場地、設(shè)備或相應(yīng)團隊的依托。③制度普及率。所在地群眾對黨風(fēng)廉政相關(guān)制度的知曉度，黨風(fēng)廉政制度宣傳的效果是否顯著;公眾是否了解相關(guān)制度對黨員干部的約束能力，是否明晰黨風(fēng)廉政相關(guān)投訴或舉報方法。④宣傳保障率。經(jīng)費投入的比率能否保障廉政文化活動的正常開展，是否形成穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，是否有相對固定的廉政文化傳播載體，載體的運行是否規(guī)范、有序。

三是廉政文化的導(dǎo)向力。①制度執(zhí)行度。即黨黨員干部對制度的知曉程度及認可度。是否較好地執(zhí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)各類規(guī)章制度，對相關(guān)規(guī)定是否制定了長效機制。能否較好地落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對責(zé)任制的追究是否有相應(yīng)措施。②干部表率度。領(lǐng)導(dǎo)干部做表率的實際行動，通過各類活動測試群眾滿意度(重點觀察黨員干部的精神狀態(tài)、工作積極性、服務(wù)意識強弱、工作效率高低等);黨政機關(guān)整治“慵、懶、散、亂”四種不良習(xí)氣的程度，對“中梗阻”現(xiàn)象是否采取有效措施;黨員干部參與廉政文化的積極性、非工作時間在群眾中的表率度。③腐敗容忍度。社會公眾對腐敗現(xiàn)象認識的客觀度和容忍度;人民群眾實名舉報的數(shù)量在信訪舉報中的比率;公眾參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、社會監(jiān)督的參與性和積極性。④自主創(chuàng)作度。是否存在民間自發(fā)的反腐新模式，或在當(dāng)?shù)攸h委政府扶持之下自發(fā)的預(yù)防腐敗的團隊或形式，人民群眾能否主動研究黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)理論或創(chuàng)作相關(guān)作品，自發(fā)宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)理念。

四是廉政文化的創(chuàng)新力。①制度創(chuàng)新能力。能否有效利用制度預(yù)防腐敗，是否在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、崗位廉政風(fēng)險機制建設(shè)等重要制度中有所延伸和創(chuàng)新，是否結(jié)合單位實際有針對性的制定規(guī)范單位管理、權(quán)力運行的相關(guān)制度。②實踐推進能力。單位領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制第一責(zé)任人是否重視源頭治腐工作，能否做到集體決策“三重一大”;對黨務(wù)政務(wù)公開工作的認識程度以及公開的程度;對“三公”經(jīng)費使用的規(guī)范和管理情況，對公務(wù)卡使用的重視程度和公車改革制度的落實情況。③科技引入能力。建設(shè)網(wǎng)上公共資源、網(wǎng)上執(zhí)法、公共服務(wù)、綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)及相關(guān)紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的狀況，以及在原有科技防腐技術(shù)上的升級能力。④體系完善能力。是否較好的完成了2008－2012年城防體系建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，是否及時制定2013－2017年懲防體系;對懲防體系的設(shè)計是否具有科學(xué)性和可操作性。

五是廉政文化的實現(xiàn)力。①績效指標(biāo)。黨務(wù)公開和政務(wù)公開率;干部選拔任用的透明度;黨員干部被舉報數(shù)目的年增減率;行風(fēng)被投訴數(shù)目的年增減率;腐敗數(shù)目的年增減率;監(jiān)督平臺的年增減率;群眾測評的滿意率;社會對廉政建設(shè)的信心變化情況等。②擴展效益指標(biāo)。刑事案件發(fā)案數(shù)目及發(fā)案比率;年群體性事件增減率;年民眾信訪數(shù)量增減率;年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增減率;年人均可支配收入增減率;黨政機關(guān)和事業(yè)單位待遇的變化趨勢等。

廉政文化軟實力評估體系指標(biāo)構(gòu)成與分值表