汪曉夢

（1.中共安徽省委黨校，安徽 合肥230022；2.中共合肥市委黨校，安徽 合肥230031）

一、合肥市和蘇州市科技創(chuàng)新資源比較

合肥市是中部地區(qū)安徽省的省會城市，與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相鄰。它是安徽省的政治、經(jīng)濟、文化、信息、金融和商貿(mào)中心，安徽省的第一大城市，合肥也是國家確定的四大科教城市之一。國家級皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心城市、長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成員城市。合肥市擁有得天獨厚的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，擁有3個國家實驗室（最高等級的實驗室）：國家同步輻射實驗室、合肥微尺度國家實驗室和托卡馬克聚變實驗裝置（三者均為國家“大科學(xué)工程”）。擁有中國科學(xué)院等離子體物理研究所、固體物理研究所等高水平科研機構(gòu)。大學(xué)則有聞名海內(nèi)外的“九校聯(lián)盟”成員，“985工程”和“211工程”重點建設(shè)高校：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)；教育部直屬“211工程”和“985工程優(yōu)勢平臺”高校：合肥工業(yè)大學(xué)；綜合性“211工程”高校：安徽大學(xué)；軍事院校有中國人民解放軍陸軍軍官學(xué)院和中國人民解放軍電子工程學(xué)院等；合肥是全國除北京以外唯一一個有3所國家實驗室的城市。

合肥也是全國首個科技創(chuàng)新型試點市，擁有良好的創(chuàng)新傳統(tǒng)和獨特的創(chuàng)新能力。截止2009年，合肥現(xiàn)有以中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院以及合肥通用機械研究院為代表的各類科研機構(gòu)200多個；擁有以中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)為代表的各類高等院校近100所。博士授權(quán)點138個、有24個學(xué)科被認定為國家級重點學(xué)科：擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士62人，在中國城市中名列前茅；國家自然科學(xué)基金創(chuàng)新群體和中科院“百人計劃”入選人數(shù)在中部城市中排序第一；擁有各類技術(shù)研究和開發(fā)機構(gòu)358家，各類科技人員35余萬人。

蘇州市位于太湖之濱，長江南岸的入?？谔?，是中國的特大城市，以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市，行政級別雖為地級市，卻享受部分副省級城市待遇，是江蘇省經(jīng)濟最發(fā)達、現(xiàn)代化程度最高的城市之一，其經(jīng)濟總量全省最大，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值居中國城市前列。它是江蘇省重要的經(jīng)濟、對外貿(mào)易中心，也是重要的金融、文化、藝術(shù)、教育中心城市和交通樞紐城市和長江三角洲經(jīng)濟圈的中心城市之一。蘇州擁有國家級科研機構(gòu)——中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所和中科院蘇州醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所。園區(qū)生物納米園成為首個省級生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器。2009年末，全市人才總量突破90萬人，其中高層次人才達到5萬人。在蘇州的高等院校有29所，知名高校有蘇州大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、蘇州科技學(xué)院、常熟理工學(xué)院、江蘇科技大學(xué)、蘇州理工學(xué)院、蘇州職業(yè)大學(xué)。

二、合肥市與蘇州市創(chuàng)新能力比較指標設(shè)置與數(shù)據(jù)分析

（一）科技創(chuàng)新能力比較指標設(shè)置

從科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出兩方面以及建立數(shù)學(xué)模型的需要，設(shè)立如下評價比較指標。科技創(chuàng)新投入指標即母因素包括：科學(xué)技術(shù)投入指標（y1）、大中型企業(yè)科技活動經(jīng)費籌集總額（y2）、大中型企業(yè)R＆D經(jīng)費支出總額（y3）、大中型企業(yè)科技活動經(jīng)費籌集總額中的政府資金（y4）。

技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出指標即子因素包含大中型企業(yè)專利申請數(shù)（x1）、大中型企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值（x2）、大中型企業(yè)利稅總額（x3）、大中型企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值（x4）。

由于目前各地統(tǒng)計年鑒的目錄與口徑不盡相同，數(shù)據(jù)源有限，只從政府和企業(yè)這兩個角度來進行評估。

技術(shù)創(chuàng)新投入（母因素）與產(chǎn)出指標（子因素）的設(shè)置如下：

技術(shù)創(chuàng)新投入指標中的政府科學(xué)技術(shù)投入，在一定程度上反映政府科技投入資金在技術(shù)創(chuàng)新中的效果；大中型工業(yè)企業(yè)科技經(jīng)費籌集總額，能夠反映企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的狀況；大中型企業(yè)R＆D經(jīng)費支出總額，能夠直接反映企業(yè)研究開發(fā)的情況；企業(yè)科技活動經(jīng)費籌集總額中的政府資金，能夠總體反映企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效果與政府資金的關(guān)系。

技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出指標中的專利申請量和技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系密切，標準客觀，變化緩慢，是一種很好的反應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出的可靠指標。新產(chǎn)品產(chǎn)值指標主要反映企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化能力；大中型企業(yè)利稅指標，主要反映企業(yè)產(chǎn)品在市場競爭中的能力強弱；大中型企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值指標，主要反映企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與工業(yè)總產(chǎn)值之間的定量關(guān)系。

合肥市技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的母因素和子因素數(shù)據(jù)分別來源于《合肥統(tǒng)計年鑒》（2006～2009年）和《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2006～2009年）。

表1 合肥市技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的母因素和子因素

同樣，蘇州市技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的母因素和子因素數(shù)據(jù)分別來源于《蘇州統(tǒng)計年鑒》（2006～2009年）和《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

表2 蘇州市技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的母因素和子因素數(shù)據(jù)

（二）改進的灰色關(guān)聯(lián)度

關(guān)聯(lián)度是指對事物之間、因素之間關(guān)聯(lián)性的度量。它是灰色關(guān)聯(lián)分析的基礎(chǔ)和工具，用來判斷出子因素對母因素的影響程度，以確定該因素在系統(tǒng)中所處的地位［1］。

分析計算過程如下：

參考數(shù)據(jù)列都是時間序列，常記為X0，X0（k）是不同時刻的值所構(gòu)成的，記第一時刻的值為X0（1），…，第k時刻的值為X0（k），每個數(shù)列在各時刻的值構(gòu)成一各n 維向量，如 Xi＝（Xi（1），Xi（2），…，Xi（n））是第i個數(shù)列向量。

改進的關(guān)聯(lián)度是通過平均值處理這種信息集中處理的一種方法［2］。

（三）關(guān)聯(lián)度數(shù)據(jù)表

采用改進的灰色關(guān)聯(lián)度計算方法，計算出合肥市與蘇州市科技投入與科技產(chǎn)出母因素與子因素之間的關(guān)聯(lián)度，如表3和表4所示。

表3 合肥市科技投入與科技產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)度數(shù)據(jù)表

工業(yè)0.92 0.75 0.92 0.84 0.88 0.67 0.86 0.79企業(yè)科技經(jīng)費 0.87 0.71 0.92 0.96 R＆D經(jīng)費支出 0.89 0.74 0.97 0.88政府資金政府科學(xué)投入專利申請數(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)值企業(yè)利稅總額 總產(chǎn)值

（四）技術(shù)創(chuàng)新的灰色關(guān)聯(lián)分析

從合肥市和蘇州市科技創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)矩陣可以得出如下結(jié)論：

1、政府科學(xué)投入與專利申請數(shù)的關(guān)聯(lián)度分別是0.76，0.88，相差0.12，可見合肥市的政府科學(xué)投入在專利方面的作用比蘇州市要差得多。政府科學(xué)投入與新產(chǎn)品產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度分別是0.71，0.67，兩者相差不大。合肥市與蘇州市的科學(xué)投入與企業(yè)利稅總額關(guān)聯(lián)度依次是0.56，0.86，二者差距很大，達到0.30。說明政府科學(xué)投入在企業(yè)利稅總額的效用，蘇州市比合肥市要強大得多。考察政府科學(xué)投入與工業(yè)總產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度，合肥市又落后于蘇州市［4］。

2、合肥市企業(yè)科技經(jīng)費與子因素的關(guān)聯(lián)度分別是：0.85，0.90，0.77，0.93。蘇州市企業(yè)科技經(jīng)費與子因素的關(guān)聯(lián)度分別是：0.87，0.71，0.92，0.96。合肥市只有科技經(jīng)費與新產(chǎn)品產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度比蘇州的高0.19，說明合肥市的企業(yè)科技經(jīng)費對新產(chǎn)品的貢獻大得多。企業(yè)科技經(jīng)費與專利申請數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度與蘇州市相當，差別比較小。合肥市的科技經(jīng)費對企業(yè)利稅總額的關(guān)聯(lián)度與蘇州市相比，相差0.15，表示合肥的科技經(jīng)費對企業(yè)利稅總額的作用也是落后于蘇州市的。

3、合肥市R＆D經(jīng)費支持與子因素的關(guān)聯(lián)度依次是0.74，0.82，0.79，0.74，而蘇州市 R＆D經(jīng)費與子因素的關(guān)聯(lián)度依次是 0.89，0.74，0.97，0.97，0.88。合肥只有R＆D經(jīng)費與新產(chǎn)品產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度比蘇州高一點，其他對應(yīng)的關(guān)聯(lián)度還是比蘇州的低，相差高達0.18。

4、合肥政府資金與子因素的關(guān)聯(lián)度和蘇州市對應(yīng)關(guān)聯(lián)度指標相比較，仍然除了政府資金與新產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度合肥市比蘇州市高之外，其他指標都是遠落后于蘇州市的。突出的是在政府資金與企業(yè)利稅總額關(guān)聯(lián)度上，合肥與蘇州比較，竟然相差0.24。說明合肥政府資金在企業(yè)利稅總額收益方面沒有發(fā)揮很好的作用。

總的看來，合肥科技創(chuàng)新的母因素與子因素的關(guān)聯(lián)度，除了母因素與新產(chǎn)品產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度比蘇州市的高以外，其他因素之間的關(guān)聯(lián)度都比蘇州市的低，有的差距還比較顯著。

三、關(guān)于提高合肥市科技創(chuàng)新能力的對策

合肥雖然是久負盛名的全國四大科教基地城市之一，擁有強大的科技資源，但在科技創(chuàng)新能力等方面卻比蘇州市這樣一個地級市要差得多。這個現(xiàn)象必須得到重視和思考。如何走出這樣窘迫狀況，如何在科技創(chuàng)新中脫穎而出，迎頭趕上，甚至超越經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)真正意義上的“大城名湖，創(chuàng)新高地”，從“合肥制造”到“合肥創(chuàng)造”再飛躍到“合肥智造”。根據(jù)合肥市與蘇州市科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的灰色關(guān)聯(lián)度的數(shù)據(jù)分析，結(jié)合合肥市情，鑒于與蘇州市的比較，就如何提高合肥市科技創(chuàng)新能力，提出以下對策。

（一）開展政府科學(xué)技術(shù)投入資金的綜合效益的科學(xué)研究

合肥市2009年的科學(xué)技術(shù)投入與專利申請數(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)值、企業(yè)利稅總額、工業(yè)總產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度分別是0.76、0.71、0.56、0.66；而蘇州市2009年政府科學(xué)技術(shù)投入與專利申請數(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)值、企業(yè)利稅總額、工業(yè)總產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)度分別是0.88、0.67、0.86、0.79。

蘇州市政府科學(xué)技術(shù)投入資金的使用效益高于合肥市，說明蘇州市財政資金在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面比合肥市做得好。因此，建議開展合肥市與蘇州市科學(xué)技術(shù)資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的縱向和橫向比較研究，充分借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合合肥市情，找出具有科學(xué)根據(jù)的資金預(yù)算安排模型，指導(dǎo)財政部門科學(xué)安排科學(xué)技術(shù)資金預(yù)算。同時要進行政府科學(xué)技術(shù)資金的綜合效益分析［5］。

（二）制定和完善政策鼓勵企業(yè)加大對科技活動的投入和效益優(yōu)化

技術(shù)創(chuàng)新的投入主體是企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新各項成果的產(chǎn)出，很大程度上取決于企業(yè)的各項投入。政府必須通過各種政策措施鼓勵企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入，一要提高高新技術(shù)企業(yè)所得稅返還比例；二要調(diào)整現(xiàn)行的企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力專項資金獎勵政策；三要調(diào)整政府技術(shù)創(chuàng)新能力專項資金投入方向；四要創(chuàng)新政府科學(xué)技術(shù)資金投入方式。但政府不能一味對企業(yè)加大資金投入，防止企業(yè)減少自身投入，出現(xiàn)資金的“擠出效應(yīng)”，造成企業(yè)創(chuàng)新依賴政府資金投入的現(xiàn)象。此外，加大企業(yè)科技融資力度，拓寬資金籌集渠道。允許社會資本參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和利益分紅［6］。

合肥市的企業(yè)科技經(jīng)費與創(chuàng)新產(chǎn)出灰色關(guān)聯(lián)度關(guān)系，總體上沒有蘇州市的效用大，這要找出原因，進一步優(yōu)化創(chuàng)新資金績效。

（三）優(yōu)化“產(chǎn)、學(xué)、研、政、金、介”科技創(chuàng)新鏈條，理順科技創(chuàng)新通道

充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新的主體和主導(dǎo)作用，制定科技規(guī)劃。做好科技創(chuàng)新資金預(yù)算，加大科技財政投入。同時要制定科技獎勵政策，激勵科技人員科技創(chuàng)新的積極性和自覺性。也要進行科技創(chuàng)新風(fēng)險和績效評估，做好科技創(chuàng)新的監(jiān)控與監(jiān)測職責。開拓科技中介服務(wù)體系，加速科技成果的本地轉(zhuǎn)化，大力推進科技與經(jīng)濟有機的結(jié)合。合肥市要加大人才，尤其是科技創(chuàng)新人才的引進力度，用好環(huán)境、好待遇和好制度留住高端人才。提供科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造科技創(chuàng)新氛圍，培育科技創(chuàng)新文化。合肥要打好“科教基地”品牌，充分挖掘科技資源，聯(lián)合高校創(chuàng)新優(yōu)勢，走出科技創(chuàng)新特色道路。保障科技鏈條順暢運轉(zhuǎn)，理順通道。在這方面一定要向蘇州市學(xué)習(xí)取經(jīng)。對合肥的R＆D開展科學(xué)調(diào)研，進一步提升R＆D效益。

（四）優(yōu)化科技創(chuàng)新能力評估，建立第三方評估機構(gòu)

在科技創(chuàng)新的實踐中，探索出科技創(chuàng)新能力評估模式。運用公共政策評估理論，結(jié)合經(jīng)濟數(shù)學(xué)應(yīng)用模型，完善科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參考國內(nèi)外科技創(chuàng)新評估方法，找到具有合肥科技創(chuàng)新特色的評估體系，客觀公正地評價科技創(chuàng)新活動［7］。這需要財政局、科技局、統(tǒng)計局、科技協(xié)會共同努力。委托第三方進行評估，制定合理的科技獎勵政策，促進科技創(chuàng)新活動，最大效用地利用科技創(chuàng)新的資金和人力投入。以此全面推動合肥市的科技創(chuàng)新活動，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在社會進步中的主導(dǎo)和先驅(qū)作用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

四、小結(jié)

從灰色關(guān)聯(lián)度角度評估和比較的過程和結(jié)果來看，作為全國四大科教基地之一的合肥市，科技創(chuàng)新能力低于江蘇省的地級市蘇州市，這個現(xiàn)象必須引起人們的高度重視。合肥要提高科技創(chuàng)新能力，迎頭趕上蘇州市，一方面不僅要加大科技投入的力度，拓寬科技資金融資渠道，理順創(chuàng)新通道，另一方面要加強科技投入產(chǎn)出的科學(xué)研究。

［1］鄧聚龍.灰色系統(tǒng)基本方法［M］.武漢：華中理工大學(xué)出版社，2005.

［2］許香存.基于灰色理論的外資利用的定量分析［M］.成都：電子科技大學(xué)出版社，2004.

［3］汪曉夢，劉家保.合肥和南京科技投入與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度比較［J］.湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2012，（7）：105-107.

［4］汪曉夢.我國中東部技術(shù)創(chuàng)新政策實施效果評價及建議［J］.學(xué)術(shù)交流，2013，（2）：72-75.

［5］陳永清.我國科技投入與科技產(chǎn)出關(guān)系的實證研究——基于灰色系統(tǒng)理論的視角［J］.廣西社會科學(xué)，2011，（1）：54-59.

［6］吳 偉.科技創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路——以遼寧為例［J］.黨政干部學(xué)刊，2011，（8）：62-64.

［7］丁東洋.定量分析方法在公共管理學(xué)研究中的應(yīng)用［J］.教育探索，2011，（2）：52-55.